释放宅基地改革更多红利

福建省晋江市是2015年全国农村宅基地制度改革试点县（市、区），2020年再次被列为新一轮农村宅基地制度改革试点地区。新一轮试点开展以来，晋江市在认真总结已有经验成果的基础上，大胆探索，深化改革，试点工作取得良好开局。

突出四个先行，做实做细基础工作

组织架构先行。试点方案批复后，晋江市第一时间成立由市委主要领导任组长、市政府主要领导任第一副组长的领导小组，建立联席会议制度，确定59个改革试点村，抽调8名专职人员成立工作专班，聘请3家技术顾问、法律顾问和政策顾问单位，解决技术力量、法律边界和政策咨询问题。

规划布局先行。结合国土空间总体规划编制工作，分批推进村庄规划修编，开展“三师下乡”计划，聘请10个团队38名规划师（设计师、建筑师）驻村指导，以“镇里能管、村里能用、群众能懂”为导向，把村庄规划浓缩为浅显易懂的“两图一表”，加强宅基地布局规划引导，目前已完成78个村庄规划修编。

基础信息先行。以国土资源一体化空间平台为载体，按照“一套数据、多个图层、共同建设、按需提取”的思路，开发农村宅基地数据库。数据库已上传城乡规划、国土影像、第二次国土资源调查、已批农村宅基地等资料作为底层数据，并开展宅基地基础信息补充调查。同时，开发全省首个农村宅基地审批系统，审批宅基地122宗，实现“网上审批、网上打证、网上存储”。

确权登记先行。出台确权登记工作实施方案、农村宅基地资格权认定、“一户一宅”认定等7份政策文件，以村级“网格化”服务管理体系为依托，全面开展房地一体宅基地确权登记颁证工作。目前，全市完成房地一体调查21.38万宗，确权登记10.47万宗，颁发不动产登记证书10.47万本。

深化四种模式，拓展多元开发利用

在上一轮改革试点中，晋江市就明确了历史遗留问题处理意见，探索了多种农民住房保障形式、宅基地退出方式、宅基地综合开发模式。在新一轮改革试点中，晋江市聚焦人多地少、城乡用地供需矛盾突出等问题，在充分保障农民权益的基础上，着力盘活利用闲置宅基地和闲置农房，活化宅基地权能。

“成片资源”集中建设。鼓励支持农村闲置宅基地自愿有偿退出，建设农村保障性住房和租赁式住房，探索农民住房保障新机制。目前，全市已启动8个农村保障性住房和租赁式住房建设项目，共清理退出宅基地192宗、86亩。

“闲置资源”入市盘活。有序引导村集体通过集体经营性建设用地入市，将退出的闲置宅基地通过规划调整，依法依规转为商业服务业、工业、公共管理与公共服务等其他用途，解决村集体产业发展和农村基础设施、公共服务设施用地难等问题。累计推动474亩闲置宅基地调整用途，形成94个村集体增收项目。

“细碎资源”改造提升。按照“建景观、引业态、活经济”的思路，结合农村人居环境整治，在全省率先利用房前屋后闲置边角地块建设乡村微景观。今年来，已建设乡村微景观34个，有效利用细碎闲置宅基地17亩。同时，引入华侨大学建筑学院等设计团队，开展“老宅、老街、老巷”微改造，已启动5个改造项目，将整合利用闲置农房340多宗。

“沉睡资源”权能显化。支持涉农银行开发一体化抵押登记、价值评估、一键放贷管理系统，通过大数据系统分析和市场调查，建立宅基地基准价值体系，进一步活化闲置宅基地和闲置农房资源。目前，全市相关授信累计达到30亿元。

融通多项改革，充分释放改革效益

晋江市坚持系统集成理念，将农村宅基地制度改革与农村集体产权制度改革、乡村治理体系建设试点、新型城镇化建设试点等改革工作融合贯通、一体推进，充分释放改革效益。

以乡村治理为链条。坚持“群众的事，商量着办”，健全完善村级组织议事决策机制，将宅基地分配管理、盘活利用的主导权、决策权、监督权交给农民。全市171个村（社区）通过村民理事会、参事会开展宅基地管理工作。永和镇玉溪村等村还将“一户多宅”“多占超占”纳入乡村治理积分制扣分项。

以产权改革为基础。试点开展“村经分离”改革，保障农村集体经济组织行使宅基地所有权，划定经营范围，解决运营闲置宅基地的“身份问题”。内坑镇黎山村为解决“厂居混杂”问题，合理进行村庄规划布局，以经济联合社为主体，按照有偿退出、有偿使用、择地竞价的方式，流转、腾挪35亩闲置宅基地和集体建设用地，有效推动厂居分离，增加集体经营性收入500万元。

以城乡融合为根本。结合新型城镇化改革，推动公共服务向农村延伸，着力解决农村宅基地使用权退出后，本地农民市民化后的养老保障、就业就学、股份分红等“后顾之忧”。2020年，全市共有10633个落户市区的农民纳入城乡社保统筹范围，没有群众因城乡保障问题上访。