基于利益相关者理论的产教融合型企业发展策略

赵根良

(安徽商贸职业技术学院 国际商务与旅游学院，安徽 芜湖 241000)

深化产教融合和校企合作是职业教育的根本特征，是新时代职业教育人才培养的关键〔1〕。产教融合型企业是近年来我国深化产教融合和校企合作的新的标志性产物〔2〕。从利益相关者理论角度来说，产教融合型企业要想取得长足的发展，就需要平衡诸多利益相关者的利益诉求。

1 产教融合型企业利益相关者涵义

根据《建设产教融合型企业实施办法(试行)》，产教融合型企业是从产教融合这个概念衍展而来，既具有企业内容，又具有教育内容〔3〕。美国学者弗里曼认为利益相关者是指任何可以影响组织目标实现或者是受该目标影响的群体或个人〔4〕。据此对产教融合型企业利益相关者的定义是：能够影响产教融合型企业的发展和目标实现，或者受产教融合型企业发展和目标实现影响的团体和个人。

2 产教融合型企业利益相关者鉴别

按照对产教融合型企业发展和目标实现影响程度大小或者影响关系亲疏，将产教融合型企业的利益相关者区分为核心利益相关者、间接利益相关者和边缘利益相关者〔5〕。

2.1 核心利益相关者鉴别

核心利益相关者是对产教融合型企业影响最大或者影响关系最亲近的直接利益相关者。企业和职业院校是产教融合型企业建设的主要参与者和行动者，他们的利益诉求对产教融合型企业的决策和可持续发展产生最为直接和明显的影响。因此，企业和职业院校是产教融合型企业的核心利益相关者。

2.2 间接利益相关者鉴别

间接利益相关者是指在产教融合型企业经营中处于连接地位的利益相关者。产教融合型企业的间接利益相关者主要包括政府和行业协会。政府通过颁布政策法规、提供资金支持、进行监督等方式对产教融合型企业进行认证、评价、激励和保障，并引导产教融合型企业的走向。行业协会基于边缘利益相关者利益诉求对行业内企业进行监督规范，并提供相应的服务，同时通过制定行业标准、职业岗位标准、人才质量标准等对产教融合型企业和职业院校产生影响。

2.3 边缘利益相关者鉴别

边缘利益相关者是对产教融合型企业影响较小或者关系较远的利益相关者。主要包括学生家长、媒体、社会大众。这些群体对产教融合型企业也是持续关注的，他们的评价和意见对产教融合型企业也会产生影响。当然这些边缘利益相关者对产教融合型企业的参与度较低，他们的利益诉求对产教融合型企业产生的影响也相对较小。

3 产教融合型企业利益相关者的利益诉求

3.1 核心利益相关者利益诉求

3.1.1 企业利益诉求

产教融合型企业其实质仍然是企业，产教融合型企业的动力来源于利益诱导〔6〕。产教融合型企业的利益诉求主要是获得经济效益和社会效益。第一，获得政府支持。《建设产教融合型企业实施办法(试行)》中明确提出了产教融合型企业建设的支持管理措施，包括各项优惠政策和组合式激励方式，这些支持会给企业带来直接的经济效益〔3〕。第二，获得职业院校带来的益处。企业与职业院校合作，有利于获得来自职业院校的低成本技术技能人才、创新技术成果，较低成本的员工培训，进而带来间接的经济效益。第三，获得社会效益。产教融合型企业深度参与产教融合，既承担了社会责任，同时又会受到社会的广泛关注，提升了企业形象、社会知名度和美誉度，创造了良好的社会效益。

3.1.2 职业院校利益诉求

职业院校的利益诉求主要表现在三个方面。第一，有利于职业院校发展。职业院校与产教融合型企业深度合作，可以促进其教育教学和专业改革。借助产教融合型企业软硬件设施提高其实践教学条件和能力，与企业开展培训和课题等合作提高其社会服务能力，进而促进职业院校良性发展。第二，有利于教师发展。产教融合企业的建设，更便于教师进行企业实践锻炼，提高其双师素质，有利于教师和企业合作开展课题研究和技术研究，提高教师科研水平，有利于教师更好了解该行业最新动态和企业实际，提高其教学水平，最终达到促进教师职业发展的目的。第三，有利于学生发展。借助产教融合企业，学生与企业接触更加方便紧密，学生与社会和职场近距离接触，实现学习和工作实践的有效衔接，可以提升学生职业能力和就业能力，促进学生就业，最终达到促进学生成长发展的目的。

3.2 间接利益相关者利益诉求

3.2.1 政府利益诉求

政府的利益诉求在《国家产教融合建设试点实施方案》中就能反映出来。可概括为促进教育链、人才链、产业链与创新链有机衔接，推动教育优先、人才引领、产业创新、经济高质量的协同发展〔7〕。政府支持产教融合型企业的建设和发展，目的是以此为纽带通过带动企业发展和转型进而促进产业创新发展，通过带动职业院校发展进而促进职业教育的发展，通过产教融合提升人才培养质量、提高就业质量和促进地区经济高质量发展，最终达到职业教育与社会经济同步发展的目的。

3.2.2 行业协会利益诉求

行业协会是政府与企业间联系的纽带，是校企合作的中介。行业协会的利益诉求主要是，借助行业力量促进政府在产教融合型企业决策上的科学化；帮助企业从政府那里获得经费、政策等方面支持，从职业院校那里获得合格和高层次的人才，鼓励和促进行业创新发展；推动产教融合型企业和职业院校合作，保障职业院校在产教融合中的合法权益，最终扩大行业协会影响力。

3.3 边缘利益者利益诉求

3.3.1 学生家长利益诉求

学生家长对产教融合型企业的关注和期望主要是基于学生利益的考虑。学生家长的利益诉求主要包括希望学生在接触产教融合型企业过程中能学到知识、能力和经验，在进入产教融合型企业锻炼过程中能够得到权利和利益的保障，希望产教融合型企业能够为学生就业和发展提供好的平台和助力。

3.3.2 媒体利益诉求

产教融合型企业是一个新概念，新领域，必然会受到媒体的广泛关注。媒体的利益诉求主要是获取有关产教融合型企业的新闻热点。媒体既会报道产教融合型企业的成果、成绩，进行正面的宣传报道，也会对产教融合型企业的弄虚作假、违法违规经营行为、失信情况、侵害职业院校和学生利益的情况进行报道，对产教融合型企业进行监督。最终达到提高媒体的影响力和知名度的目的。

3.3.3 社会大众利益诉求

社会大众包括该产教融合企业以外其它企业、职业院校和其它社会个人等。很多没有进行产教融合建设的企业，是产教融合型企业建设的“观望者”和“潜在者”，其利益诉求主要是在通过对产教融合型企业建设实际情况进行关注和观望，考虑是否加入以及加入后如何进行产教融合企业建设。很多没有和产教融合型企业合作的职业院校，其利益诉求就是通过对产教融合型企业与职业院校合作实际情况进行关注和观望，考虑是否参与产教融合型企业建设。其它已经进行产教融合企业建设的企业和职业院校也会互相关注，相互学习。社会中很多个人通过对产教融合型企业的关注，可以寻求职业培训的机会，掌握市场动态，开拓自己的职业视野，发现新的兴趣点和新的职业机会，为自己的职业规划做好功课。

4 产教融合型企业利益相关者利益诉求实现困境

4.1 产教融合型企业不同利益相关者利益冲突问题

产教融合型企业的不同利益相关者的利益诉求众多且不同，这么多的利益诉求之间必然存在博弈和冲突，要想同时满足所有利益相关者的利益诉求本身是很难实现的。比如企业的营利性和职业院校教育的非营利性存在冲突；政府更多关注整个社会的效益和企业与职业院校更多关注自身效益的冲突等等。

4.2 产教融合型企业核心利益相关者利益诉求实现困境

4.2.1 企业利益诉求实现困境

第一，获得政府支持的利益诉求实现困境。我国目前没有出台产教融合方面的专门法律法规。我国支持产教融合型企业的建设的具体激励细则并没有出台，很多地方政府也没有出台针对于产教融合型企业的具体激励政策。这就导致企业获得政府支持的利益诉求存在实现困境。第二，获得职业院校合作带来的益处方面的困境。产教融合型企业在与职业院校合作过程中，前期需要投入较多的成本，人才的获取和科技创新成果的获取都需要一个相对较长的时间，短期内，企业需要降低自己的经济利益或者很难获得与职业院校合作带来的益处。第三，社会效益实现方面的困境。产融合型企业支持职业教育的这种社会责任的担当，很难被衡量和展现出来，也不容易被社会大众评价。

4.2.2 职业院校利益诉求实现困境

第一，职业院校的发展诉求实现不明确。《建设产教融合型企业实施办法(试行)》指出，产教融合型企业要在院校办学和深化改革中发挥重要主体作用，但是具体做哪些来促进职业院校的发展，并没有明确。第二，教师的发展存在挑战。产教融合需要教师有较强的行业新知识，又需要有较强的技术技能，这无形中增加了教师的工作量和职业压力。职业院校对于双师型教师的激励机制和评价体系并不完善，影响了教师双师型素质培养的积极性。第三，学生的发展受到限制。产教融合型企业的场地毕竟有限、能够提供的实践岗位和就业岗位也有限。因此产教融合型企业很难满足合作院校所有学生的发展诉求。

4.3 产教融合型企业间接利益相关者利益诉求实现困境

4.3.1 政府利益诉求实现困境

国家政府出台了一些支持产教融合型企业建设的政策。这些宏观政策，到地方、特别是到企业和职业院校执行过程中，会落实多少，并没有相应的权责界定和法律法规的保障。此外，很多有关产教融合型企业的具体政策，比如产教融合型企业认证标准和评价办法等都没出台。这些问题都会影响到教育链、人才链、产业链与创新链的建设，任何一个关键链的不能实现，都会阻碍教育、人才、产业、经济的协同发展。

4.3.2 行业协会利益诉求实现困境

行业协会基本都是受政府行政管控，具有政治依附性，因此行业协会想要为企业在政府那里争取利益，或者对政府的决策产生一定的影响，也是有一定难度。此外，我国的行业协会大多对企业和职业院校没有实际的行政管理权力，没有较强的约束力，因此要想对企业和职业院校形成较强的影响或者保障他们的利益，也是很难直接达成的。

4.4 产教融合型企业边缘利益相关者利益诉求实现困境

4.4.1 学生家长利益诉求实现困境

学生家长的利益诉求也存在着一些矛盾点。学生家长一方面希望学生在产教融合型企业学到更多知识和技能。但是又不愿意看到学生在企业实践过程中受苦受累，如果有学生在实践过程中向家长抱怨委屈，很多家长就会对学校和企业进行指责，这对于企业、职业院校和学生的是不利的，也不利于实现学生家长原本的利益诉求。

4.4.2 媒体利益诉求实现困境

媒体大多受政府部门的管理和监督，因此，媒体的报道内容在一定程度上受到政府的引导限制。有的产教融合型企业具有较好的媒体关系，因此，可能被媒体宣传的机会更多，反之，被宣传的机会可能较少。另一方面，媒体为了获取新闻效应，可能会选择具有轰动效应的热点进行宣传，并不一定能够如实反映产教融合型企业实际情况。这些都在一定程度上影响了媒体利益诉求的实现。

4.4.3 社会大众利益诉求实现困境

社会大众对产教融合型企业及其合作院校的信息了解，来自于政府的信息公开和媒体的信息披露。而这些信息都不可能是全面完整的。因此，社会大众很难完全了解产教融合型企业建设方面的所有信息，这种信息的不全面和不对称，使得社会大众做出的决策和判断并不一定是科学合理的。

5 基于利益相关者理论的产教融合型企业发展策略

5.1 构建第三方监督评价机构协调平衡多方利益

成立一个由企业代表、教育部门代表、政府官员代表、行业协会代表、媒体代表、相关领域专家等人员构成的第三方监督评价机构，该机构具有独立性、专业性，通过对产教融合型企业建设过程中各个利益相关者进行监督评价，协调平衡多方利益相关者达到利益实现。

5.2 全面发挥核心利益相关者的主体作用

5.2.1 全面发挥企业的主体作用

第一，明确企业的主体意识。企业是职业教育办学的主体。产教融合型企业要将自身发展对于人才和创新技术成果的需求与职业院校的发展需求紧密结合。第二，发挥企业的主动性。产教融合型企业要主动与职业院校进行协商，在专业建设、人才培养方案、课程设置、理论和实践教学等方面深入参与，同时要充分地将企业的专业人员、场地、设备、知识、管理等要素投入到职业教育中去。第三，加强企业自身教育属性建设。产教融合型企业要想更好地实现教育的功能，需要加强自身教育属性建设。提高企业员工的在岗教育培训覆盖水平和质量，增强企业员工教育担当和创新意识。

5.2.2 全面发挥职业院校的主体作用

第一，要积极变革。职业院校要从办学理念、专业建设、课程设置、人才培养等方面进行变革，促进与产教融合型企业的更好融合。第二，要采取措施鼓励双师型教师队伍建设。职业院校要完善双师型教师激励措施、评价制度，提高双师型教师的待遇。通过从产教融合型企业引进来技术技能人才和教师到产教融合型企业走出去实践锻炼的方式，加强双师型教师队伍建设。第三，努力提高与产教融合型企业的配合度，建立校企合作机制，形成“校企命运共同体”，明确校企双方权利、责任和义务。

5.3 充分发挥间接利益相关者引导作用

5.3.1 政府和行业协会共同制定产教融合型企业的认定标准

产教融合型企业是先建后认，但这个标准体系尚未建立。产教融合型企业认定标准的制定，需要国家政府、地方政府和行业协会的共同努力。国家政府层面进行统筹，从顶层设计角度进行标准框架设计。地方政府根据地方职业教育和经济发展实际，制定相对本土化和细化的认定标准。行业协会根据企业、院校和市场需求，进行认定标准的具体制定。

5.3.2 发挥政府的积极作用

(1)健全和完善激励措施。首先，物质激励层面。第一，加大专项经费投入。对落实产教融合好的产教融合型企业，提供专项资金支持，对落实学生实习实训教学和教师岗位实践的产教融合型企业可按师生人数进行对应补贴。第二，加大税收优惠。国家应针对产教融合型企业“量身打造”多样化的税收减免政策，促进其参与职业教育的积极性。第三，加大激励政策落实。激励政策的落实，需要国家政府、地方政府共同进行，同时政策落实情况要予以公开，接受社会监督。其次，精神激励层面。通过媒体宣传，公开表彰等方式，对做得好的产教融合型企业进行肯定和表扬，让社会大众对该产教融合型企业的贡献予以了解和肯定，提升其社会形象，促进其社会效益的获得。

(2)健全和完善约束机制。第一，通过法律法规，明确产教融合型企业的责任和义务，对于违法违规的产教融合型企业进行法律追究和行政处罚。第二，建立监督检查机制，对产教融合型企业进行定期巡查，发现问题及时整改。第三，建立问责制，对于在产教融合型企业建设过程中每一个任务，要责任到人，如果出现问题，追究到人。

5.3.3 发挥行业协会的积极作用

一方面，政府需要明确行业协会在产教融合型企业建设培育中的权利、责任和参与方式，在协助政府推进产教融合试点建设中的作用，在职业教育中的指导地位。另一方面，行业协会也需加强自身建设，进行规范化管理、加强队伍建设，提高其在产教融合型企业和职业院校中的影响力。

5.4 积极发挥边缘利益相关者监督作用

建立公开透明的信息披露制度，让学生家长、媒体、社会大众了解更多产教融合型企业信息，消除误解，满足利益诉求。另一方面，也可以发挥学生家长、媒体、社会大众等边缘利益相关者的社会监督作用，让他们自觉、合理、合法地进行监督，对产教融合型企业行为产生有效约束力。