后疫情时代我国人力资源服务业发展趋势研究

王书柏

(全国工商联人才交流服务中心，北京 100088；中国社会科学院研究生院，北京 102488)

改革开放以来，随着市场在人力资源配置中发挥的作用不断增强，我国人力资源服务业得到了长足发展，在推动产业发展、提高劳动者素质、优化人力资源配置方面发挥了重要作用。但在我国人力资源服务业蓬勃发展的重要关口，一场突如其来的“新冠肺炎”疫情给我国经济和社会发展造成了沉重打击。大量企业停工停产，全国人民居家隔离，各行各业一度处于“停摆”状态。疫情得到初步控制后，党和政府迅速行动，出台了一系列支持、保护受疫情影响的企业的优惠政策，帮助企业复工复产，绝大部分企业已经恢复了正常运营。目前，虽然国内疫情已基本得到控制，企业复产复工状况良好，但放眼全世界，疫情在国外持续蔓延，国际政治、经济形势不断恶化，我国经济发展外部环境依然严峻，并可能成为后疫情时代的一种常态。

在国内疫情得到有效控制，但经济又没有完全摆脱疫情影响的后疫情时代，作为支撑型产业的人力资源服务业将面临全新的发展环境。如何抓住疫情带来的机遇，规划好未来发展道路，打造更为科学合理且匹配世情国情的人力资源服务体系，对于国家制定相关政策、产业实现稳健发展、企业调整人力资源战略等均具有重要意义，并成为我国政界、学界与行业亟须解决的重大理论和现实问题。

一、人力资源服务业的内涵与发展现状

(一)人力资源服务业的内涵

人力资源服务业在我国尚属朝阳产业，对它的相关研究仍处于初步阶段。对人力资源服务业的界定，从不同角度出发有着不同的结论。从产业组织的角度而言，人力资源服务业被认为是生产和提供人力资源服务产品的众多经济单位的集合；从工作内容的角度看，人力资源服务业被认为是为劳动者就业和职业发展、为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业。[1]从范畴来说，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2019年本)》(1)参见http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm,2019年11月6日，2020年12月6日。指出，人力资源服务业包括人力资源招聘、就业和创业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、劳务派遣、人力资源测评、人力资源管理咨询、人力资源服务外包、高级人才寻访和人力资源信息软件服务等10个方面的内容。[2]据此，本文将人力资源服务业定义为为劳动者和用人单位提供人才服务的行业，其核心价值在于缓解人才与岗位匹配过程中信息不对称现象，降低匹配过程中的交易成本，提高社会人力资源的开发及配置效率。

发展人力资源服务业主要有三个层面的意义。一是促进就业。人力资源服务机构可以帮助用人单位与劳动者解决双方信息不对称问题，实现人才与工作岗位有效匹配，降低招聘与求职过程中的交易成本。二是优化人力资源配置。通过人力资源服务机构的工作，岗位与人才的匹配效率将得以提高，优秀人才得以被推向更能发挥个人才能的岗位，人力资源的效能和价值将得以提升，人才创新创业的活力将被激发。三是促进经济社会创新发展。人力资源服务业的发展壮大始终与经济社会的创新发展紧密相连。一方面，人力资源服务业是需要依托大数据、区块链等新兴技术，不断调整创新、适应变化需求的典型产业；另一方面，新兴技术企业的快速发展又需要依靠人力资源服务组织帮助其物色优秀人才。可见，人力资源服务业的发展对人才强国战略和就业优先战略具有重要的支撑作用。在当前国际竞争归根结底是人才竞争的大背景下，人力资源服务业的发展得到了党和国家的高度重视，并已初步形成了“公共服务与经营性服务并重，多种类型人力资源服务机构共存的多层次、多元化人力资源市场化服务体系”[2]。

(二)疫情前我国人力资源服务业的发展状况

国外人力资源服务业起源于19世纪末，20世纪70年代逐渐被社会所接受和认可，随着第三次工业革命浪潮的兴起，20世纪90年代开始走上发展的快车道。1979年，北京外企人力资源服务公司成立，成为我国人力资源服务业兴起的开端。自此，我国人力资源服务业的行业规模不断扩大，服务业态和服务内容日趋多元化，服务能力不断提升，对经济社会发展所发挥的作用越来越明显。《中国人力资源发展报告》显示，截至2019年，全国共有各类人力资源服务机构3.96万家，从业人数67.48万人，这些机构在全国共设立招聘与交流场所3.3万个，建立网站1.5万个，已帮助2.55亿人次实现就业，为4211万家用人单位提供了人力资源服务，创造出总营业额1.96万亿元。[3](PP.306～312)

1．服务业规模不断扩大 “新冠肺炎”疫情爆发前的十年，是我国人力资源服务业快速发展壮大的关键时期。十年间，我国人力资源服务业营业收入有了快速增长，2009年全年营业总收入仅为0.067万亿元，2019年已上升到1.966万亿元，十年间翻了近30倍，年均增长率超过40%。之所以有如此强劲的发展势头，是因为人力资源服务业的发展契合了时代发展要求和市场需求，在推动经济增长、促进就业和人才优化配置方面作出了重要贡献。2018年全球人力资源服务业营业收入折合人民币约为 3.64万亿元，而据人力资源和社会保障部的统计数据，我国人力资源服务业当年总营业收入为1.77万亿元，从这一角度来说，我国人力资源服务业全年营业收入已接近全球的一半。[4]

除营业收入外，我国人力资源服务机构和从业人员数量在近十年间也实现了快速增长。在从业人员方面，2009年全国人力资源服务行业从业人员共计18.8万人，2019年上升到67.48万人，十年间翻了3.6倍，年均增长率达13.58%；在服务机构方面，2012年至2016年变化不大，服务机构总数在2.5万～2.8万个区间内反复调整，2016年之后开始快速增长，2016年全国人力资源服务机构共有2.67万个，到2019年已上升到3.96万个，三年间增长了48.31%。

从人力资源服务机构类别看，2019年政府部门下属的人力资源服务机构5298家，占13.4%；国有性质的人力资源机构1641家，占4.1%；民营性质的人力资源机构30898家，占78.1%；外资性质的人力资源机构261家，占0.7%；民办非企业性质的人力资源机构1470家，占3.7%。(2)数据来源于《2019年度人力资源服务业发展统计报告》，http://www.mohrss.gov.cn/rlzyscs/RLZYSCSshichangdongtai/202005/t20200519_369066.html，2020年5月19日，2020年12月6日。可见，民营性质的服务机构是我国人力资源服务业中最重要的主体，且其主导地位还有进一步强化的趋势。2019年新增的人力资源服务机构中超过90%是民营机构，这主要得益于2018年《人力资源市场暂行条例》(3)参见http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/17/conten-t_5306967.htm，2018年7月17日，2020年12月6日。的颁布。

2．服务业态全面发展 这是我国人力资源服务业蓬勃发展的另一个特征。例如，在人力资源招聘服务方面，2019年全国人力资源服务机构共帮助2.55亿人次实现就业和流动，市场规模由2012年的750亿元增长到2018年的1352亿元，增长了80.27%；在高级人才寻访服务方面，2015年全国高级人才推荐数量为103.19万人次，2018年上升到168万人次，增长了62.81%；在人才测评服务方面，人才测评总量从2015年的2230.96万人次增长到2018年的2841.82万人次，增长了27.38%；在职业培训服务方面，2015年全国开展职业培训25.58万期、培训人数1111.62万人次，2018年职业培训期数增长至37万期，2019年仅人社部组织的补贴性职业技能培训规模就达1877.1万人次；在人力资源管理咨询服务方面，接受这一服务的单位数从2015年的51.1万个增长到2017年的58.09万个，增长13.68%；在劳务派遣服务方面，全国人力资源服务机构劳务派遣总量从2015年的867.61万人次增长至2017年的893.26万人次，接受劳务派遣服务的单位数量由2015年的212.28万个增长到2018年的329万个，分别增长25.65%和54.98%。(4)数据来源于《中国人力资源服务业发展报告(2020)》。

二、疫情防控常态化对人力资源服务业的影响

虽然当前国内疫情基本得到控制，各行各业复产复工顺利，但依然有部分地区出现间歇性、偶发性的感染者，同时国外疫情依然在持续蔓延，这使得我国在未来一段时间内将保持疫情防控常态化。这无疑会对人力资源服务业良好的发展势头产生影响，但同样也提供了不少发展机遇。

(一)疫情带来的挑战

1．人力资源需求短期内难以完全恢复 后疫情时代，虽然大多数企业已经复产复工，但部分行业面临市场萎缩、资金不足的困境，不少企业因此倒闭，存活下来的企业也不得不缩小规模，通过裁员、降薪等方式降低运营成本，谋求生存。人力资源服务业是支撑型产业，企业人力资源需求下降对其发展产生了不利影响。首先，由于业务量下降，一批规模偏小、知名度不高的人力资源企业因此面临倒闭；其次，一些大企业趁机完成收购和兼并，市场份额迅速提高，人力资源服务行业的整体竞争水平提高，未来可能形成垄断和寡头；再次，基于降低成本考虑，企业对高级人才寻访、人力资源管理咨询等深层次、非必须服务的需求量可能下降，这将导致人力资源服务业态发展不均衡。

2．部分服务无法得到正常开展 基于疫情防控的需要，部分类型的人力资源服务可能在短期内无法得到正常开展，这将导致工作效率下降和服务成本提高。例如，大型现场招聘会本是大部分人力资源服务机构开展服务的重要形式，但由于疫情防控限制大规模人员聚集，招聘会只能采取线上模式，这无疑增加了用人单位考察应聘者的难度，降低了人才与岗位的匹配效率。再如，在疫情防控要求下，更多鼓励职业培训线上教学，这必然导致培训质量下降。

3．相关企业受冲击程度因服务对象的不同而有差异 疫情对不同行业的影响有明显差别，餐饮、旅游、电影、交通运输、教育培训等行业受到的冲击较大，医疗、网络等行业相对受益；从规模上看，民营企业、小微企业受到的冲击较大，国有企业、大中型企业的情况相对较好。作为个体的人力资源服务机构，服务不同类型企业的机构也可能面临完全不同的境遇，如果服务对象是民生保障、医药医疗等行业的企业，则受影响不大；如果服务对象是建筑、机械、化工、餐饮等行业的企业，则处境相对艰难。如果人力资源服务机构自身规模较小、知名度较低，又是民营企业性质，则受到的影响更大。

(二)疫情提供的机遇

1．线上服务快速发展 疫情期间，一方面企业面临人才流失，另一方面大量劳动力闲置待业，疫情防控又要求避免大规模人员聚集，在这样的矛盾局面下，线上招聘和培训服务获得了绝佳的发展契机。这次疫情加速了线上人力资源服务技术和管理能力的发展，在疫情防控常态化的背景下，线上服务可能成为未来人力资源服务业的主要形态。

2．人力资源服务价值得以体现 疫情期间，面对用人单位“招人难”和劳动者“就业难”的双重困境，人力资源服务机构积极发挥作用，在解决社会人力资源配置问题过程中体现出自身价值。例如，全国各地人力资源服务机构积极开展网络专场招聘，精准对接企业复工复产用工需求。仅疫情发生后的前4个月，就有1.9万家人力资源服务机构投入疫情防控工作，组织了3.6万场网络招聘会，服务求职者4362万人，服务企业218万家，提供就业岗位4230万个。[1]尤其在武汉雷神山、火神山和方舱医院的建设过程中，人力资源服务机构积极发挥专业优势，组织、招聘了相关工作人员1800余名，在关键时刻体现出了人力资源服务行业的社会价值。全国工商联人才交流服务中心也在全国工商联的统一部署下，搭建了复工复产人才对接平台、惟楚有才、全联人才在线等人才招聘服务平台，为助力民企复工复产和稳就业作出了积极贡献。

3．行业迎来转型良机 疫情加大了企业与人才在空间上的距离，网络面试等新型招聘方式在疫情期间获得了绝佳的发展契机，这有助于加快我国人力资源服务技术更新，推动了我国人力资源服务业转型升级。同时，虽然常态化的防控措施导致一部分规模小、知名度低的服务机构彻底退出市场，但从另一个角度看，人力资源服务行业也得到了一次重新洗牌的机会，一部分服务效率低、服务方式落后的机构逐渐被市场淘汰，而那些能够与时俱进、不断调整服务形式、改进服务技术、顺应市场发展需要的人力资源服务机构将得以生存，并扩大市场份额。

三、后疫情时代人力资源服务业的发展趋势

进入后疫情时代，我国将在较长时间内继续采取常态化的疫情防控措施，人力资源服务业在新发展环境下可能出现与疫情发生前完全不同的发展态势，但其总体发展趋势不会改变。

(一)服务规模恢复增长

要素资源是经济发展之母，人才资源是经济发展之父。虽然疫情导致的市场需求萎缩在很长时间内持续困扰人力资源服务机构，但从长远看，人才经济离不开人力资源服务业的有力支撑，市场逐渐恢复和企业对人力资源服务需求的不断提升是不可阻挡的大趋势。总体而言，疫情对我国人力资源服务业影响的峰值已经过去，未来随着各行各业产能的逐渐恢复，我国人力资源服务业将在经过短暂调整后重新展现出向上攀升的态势，从业人员数量、服务机构数目、营业总收入等都会不断提高，预计未来5年我国人力资源服务市场整体规模年复合增长率仍将达到20%以上。

(二)服务技术快速升级

疫情的出现在一定程度上倒逼了人力资源服务的业态调整和技术升级。在疫情防控要求下，线上招聘、线上培训模式得到较快发展，人力资源服务机构的线上服务技术和管理能力得到大幅提升，资本、产业、市场正在大规模地向人力资源数字化应用集聚。随着互联网、人工智能、大数据、区块链等信息技术的广泛应用，人力资源服务业必将迎来大变革、大发展，最直接的变化就是招聘手段与招聘方式正在蜕变，社交短视频正成为传统招聘模式的补充，大量工作将由人工智能替代，扫码入职、线上招聘、远程培训等已渐成趋势，电话推销、打字、速记员、会计、客服、保安等低效率、基础性的人事工作将被人工智能替代，职场信任的颠覆性机制将逐步建立。以上这些变化将导致人力资源服务由传统的模块化、流程化向场景化、平台化转型，人力资源服务业的边界被不断扩展和延伸，且随着“用户体验”日益被跨界应用到人力资源管理领域，人力资源管理的工作壁垒或将不复存在，边界也将变得越发模糊。此外，借助移动互联网和信息技术，新兴业态不断涌现，众多“新职业”迅速孕育，如人工智能、物联网、大数据、建筑信息模型、电子竞技、无人机驾驶、带货主播、青少年编程开发等相关岗位从无人问津到广受追捧，市场需求巨大，就业前景广阔，这也使得新兴职业相关教育培训市场出现爆发式增长。

(三)服务业态优化调整

随着我国逐渐走出疫情影响，复产复工进程加快，企业对人力资源服务的需求开始回升。但企业对成本的管理将越来越严格，对人力资源服务业态的需求结构将发生变化。为满足市场需要，科技型、平台型人力资源服务机构不断涌现，行业发展的模式、产品、技术、市场等将加速变革。一是新经济形态导致雇佣模式发生变化，用工方式呈现多元化发展态势。居家办公、在线社交、线上娱乐等带火了“宅经济”“云经济”。随着网络约车、共享单车、代驾、外卖、众包和众创平台、创业空间、车库咖啡等创新平台与服务的兴起，零工在线平台不断涌现，平台经济、零工经济和共享经济等快速成为新的业态。二是灵活用工成为常态并将持续走强。灵活用工能够解决人力成本高涨和业务规模扩张间的矛盾，不论是从规模还是从渗透率看，均有很大发展空间，预计到2025年，国内灵活用工市场规模将超过1600亿元(5)数据来源于金柚网研究院《2019中国灵活用工及灵活就业研究报告》。。三是人力资源服务高端业态发展态势仍然良好。经济质量的不断提高、高技术新业态的蓬勃发展、企业对优质人才的需求以及对人力资源投入的快速增加，使得市场对新型人才的需求更加旺盛，猎头公司的发展前景仍被看好，高级人才寻聘行业服务体系将逐渐成熟和规范。四是薪酬外包及类金融服务产品将更受欢迎。随着2019年税改与社保征缴体制改革的推进，薪酬职能发生变化，薪酬方案日益繁杂，“薪酬服务”迅速成为涉及人数最多、企业和员工均关心的热门话题，越来越多的企业倾向于接受来自第三方的薪酬外包管理服务及类金融服务产品。

(四)服务机构加速整合

目前人力资源服务行业内机构数量多且规模普遍较小，呈现出高度分散状态，主业同质化现象严重，缺乏品牌影响力和服务产品研发力量。这次疫情给许多中小微人力资源服务机构带来了不少打击，再加上国家按照内外资一致的原则，自2021年开始取消人力资源服务业外资准入限制，国外人力资源服务商可能会对国内人力资源服务市场造成冲击和挑战。且随着新技术的应用、新业态的产生，像滴滴、美团等互联网巨头跨界切入招聘市场，科技型、平台型人力资源服务机构将不断涌现，传统的人力资源服务机构将被并购整合。那些市场化程度高、创新能力强、规模较大的机构将继续保持市场优势，逐渐在赛道中脱颖而出。同时，随着区域协同发展的深入实施，人力资源服务机构将不得不重构战略部署，由城市间单点式的抢人大战升级为城市群之间的集团式人才竞争，需要从单一服务产品向招聘、外包、咨询、网络平台多元化综合性的全方位服务方向转变。[5]

(五)政策力度持续加大

经历四十多年的发展，我国人力资源服务业能够取得现在的成绩，得益于国家对人力资源服务业的重视。尤其是疫情发生后，党中央对统筹经济社会发展和疫情防控工作作出了战略部署，强调要突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，其中保居民就业、保基本民生是重中之重。围绕这个目标任务，国务院及各有关部委、各地方政府密集出台了支持稳就业与推进人力资源服务业发展的各种举措。据统计，2020年1月至7月，仅由国务院办公厅、人社部发布的有关就业、失业、培训、社会保障、劳动关系等政策文件就达38件，密集程度前所未有。这些政策的核心包括两点。一是引导人力资源服务机构在疫情期间及疫情防控常态化条件下，充分发挥其职能作用，强化专业优势，通过拓展“互联网+”实现服务创新，促进企业复工复产，推动产业链健康发展，优化和谐劳动关系；二是营造有利于人力资源服务业发展的政策和体制环境，进一步鼓励支持人力资源服务机构实现更好更快发展。这些政策将对后疫情时代人力资源服务业的发展产生重大影响。而且，随着十九届五中全会的胜利召开、全面深化改革的持续深入，可以预见，在“十四五”期间，党和政府对人力资源服务业的政策支持力度还会进一步加大。

四、后疫情时代人力资源服务业的发展路径

(一)完善政策措施，营造良好的发展环境

疫情防控期间，国家出台的一系列人力资源服务政策不仅在短期内影响了人力资源服务的有效供给，而且深刻塑造着后疫情时代我国人力资源服务业的中长期发展方向。[6]面对后疫情时代我国人力资源服务业发展的新环境、新趋势，我国政府应及早部署，提前准备好各类政策工具，引导人力资源服务业长期稳定健康发展。

1．完善人力资源服务业相关政策体系 疫情之前，我国已初步形成了人力资源服务业政策法规框架，但尚不完善。经历疫情冲击后，政府亟须从财政、税收、金融、土地等方面出台相关扶持政策和管理规定，进一步做好顶层设计，优化制度体系，规范行业形态，搞好市场监测，引导产业健康发展。尤其是针对我国不同区域人力资源服务业发展不均衡的问题，各地应积极出台适应当地发展阶段和特征的地方性政策，系统、具体地明确区域人力资源服务业发展的主要目标、升级路线和具体形态等，以作为中央政策的补充，确保区域协同发展目标得以实现。

2．引导人力资源服务业实现高质量发展 各相关行政管理部门应引导人力资源服务机构着力提升人力资源服务质量，提高社会对人力资源服务行业的认可度。一是加强国内人力资源专业教育，吸引、培育更多优秀人才加入到人力资源服务行业；二是提高人力资源服务行业准入门槛，出台具体、严格的服务标准，避免不良企业对人力资源服务行业整体形象的损害；三是鼓励行业加快科技与服务的融合，充分利用大数据、云计算等先进技术和手段，提高服务效率，降低服务成本。

3．充分发挥各类平台的作用 后疫情时代，伴随我国人口红利持续消退，劳动力成本不断提升，人才供需结构性矛盾进一步加剧，人力资源服务业的需求侧和供给侧都将发生显著变化，维护劳动者健康安全、保障重点群体就业、助力企业复工复产等成为后疫情时代人力资源服务政策的一条主线，同时也对我国人力资源服务产品和服务方式创新，以及加大放管服改革、优化和创新人力资源服务环境等提出了新要求，这就需要行业主管部门引导人力资源服务机构坚持以保障劳动者健康安全和重点人群充分就业为中心，以行业龙头企业或区域品牌机构为依托，优化人力资源产业布局，重构人力资源服务产品和服务业态，搭建人力资源公共服务平台及行业技术应用平台，发挥行业商协会、人力资源产业园等平台作用，集聚行业技术优势，壮大和优化服务队伍，加大宣传表彰诚信示范典型机构和做法的力度，培育具有集成服务能力的跨国经营人力资源服务机构，全面提升人力资源服务能效。同时，要及时掌握人力资源市场供求信息变化，准确研判疫情对人力资源服务市场的影响，实现行业人力资源相关数据共建共享，为落实“六稳”“六保”任务提供更好支撑。

(二)加快人力资源服务机构的转型升级

人力资源服务机构要善于把握发展大势，抓住危机背后的机遇，构建长效发展机制，在转型中实现升级，在创新中谋划未来，借助数字化转型及行业重塑的契机，大力拓展服务内容，创新服务模式，打造更加优质便捷的服务平台，重点朝着专业化、数字化、集群化、国际化方向转型。

1．专业化 可以预见，未来人力资源服务行业的市场竞争格局将由过去“大而全”的综合性竞争转向“小而精”细分领域的深度竞争，行业垂直、地域垂直以及人群垂直将迎来更大发展机会，人才数据挖掘、自由职业者市场、老龄雇佣市场、“新蓝领”阶层、MSP 模式、人力资本金融、薪酬外包等细分产业将异军突起。为了满足市场个性化、多样性的需求，人力资源服务要重塑适应未来产业发展需要的人力资源服务业态，结合自身优势，在细分领域“精耕细作”，积累独特经验，通过服务对象的分化、服务产品的分工以及从业人员的专业化来体现人力资源服务的专业性，逐渐向高知识含量的专业化方向发展。

2．数字化 疫情深刻改变了消费者的消费行为和沟通偏好，劳动力市场也将发生重大变革，“互联网+”和人力资源服务业的融合是大势所趋。人力资源服务机构需要把握数字经济发展机遇，顺应“互联网+”等数字技术应用趋势，加快开发数字化平台，合理设计服务产品，融合线上与线下服务，优化业务流程，满足市场新需求，推动人力资源服务产品、管理和商业模式变革。[6]

3．集群化 随着市场竞争的日趋激烈，为减轻疫情对行业发展的不利影响，人力资源服务机构抱团发展的意愿更为强烈，产业集群将成为必然，一批优秀的人力资源服务机构将抓住机遇，整合资源，乘势而上，成为行业的标杆。为此，应充分发挥各地人力资源产业园、人力资源服务产业联盟、行业商协会等平台的作用，打通上下游产业链，加强各业态的资源整合，实现人力资源服务产业集聚发展。

4．国际化 随着全球经济一体化和贸易自由化发展，人才流动的全球化和人力资源配置的国际化趋势日益明显。一方面，大量跨国人力资源服务企业通过投资、并购等方式进入国内市场，推动我国人力资源服务市场国际化进程不断加快，国内市场竞争更加激烈；同时，随着“一带一路”倡议的深入推进，大批中资企业加快了在世界各地开拓市场的步伐，产生了极大的人力资源服务需求，这为我国人力资源服务“走出去”提供了良好契机。[7](P.27)对此，我国人力资源服务机构既要练好内功，用足政策，加快转型，提升品牌影响力和竞争能力，又要广泛参与国际交流合作，在助力中国企业走出去的过程中，实现人力资源服务以及其他产业在全球价值链上的升级。[6]

结语

我国作为人力资源大国，充分开发和利用丰富的人力资源是一项基本国策。[6]党的十九大对发展人力资源服务业提出了新的更高要求。突如其来的“新冠肺炎”疫情深刻改变了人力资源服务行业生态和人力资源服务方式，使得我国人力资源服务业处于新的发展环境，面临新的机遇和挑战。进入后疫情时代，我国人力资源服务业的发展态势将展现出与疫情前有所不同的特征。未来人力资源服务业的规模可能在经历短暂调整后重新保持向上增长的态势，但服务业态可能出现一定程度的失衡，基础性、刚需性的服务发展更快，深层次的、非必需的服务发展相对较慢，人力资源服务技术将加快升级进程，“互联网+”的服务将加速发展和普及，并将导致人力资源服务业态优化调整、服务机构加速整合、政策支持力度持续加大。对此，我国政府应适时调整政策重点，增强政策针对性，进一步完善人力资源服务业相关政策体系，营造良好的发展环境，发挥好各类平台作用，推进人力资源服务业高质量发展。同时，人力资源服务机构也要善于把握发展大势，借助数字化转型及行业重塑的契机，大力拓展新的服务模式，重点向专业化、数字化、集群化、国际化方向转型。