高职院校混合所有制二级学院建设实践探索

谷晶晶，海 洋

（盘锦职业技术学院，辽宁盘锦 124000）

一、高职院校混合所有制二级学院改革背景

（一）高职混合所有制改革的社会背景

随着高职教育体制改革逐步进入深水区，高职院校进行校企共建二级学院已经成为混合所有制改革的重点区域和方向，同时也为高职院校开辟了充分利用社会资源实现自身发展的新途径。从校企合作产教融合型二级学院的起源来讲，英国是最早发源地。通过考察英国的高职教育发展历程，我们看到了校企合作的成功实践，运用马克思主义理论与我国现实实践相结合，相比之下，当前我国的校企混合所有制改革的产生主要有以下几方面的原因。

1.由于国内经济发展的不平衡性，政府长期对职业教育关注不够，投入严重不足

据统计，全国普通本科在校生人均财政预算经费支出是高职高专学校的一倍多，高职教育能够获得的人均财政经费明显偏低，大大限制了高职教育为人才培养营造良好条件的能力，从而影响人才质量，为此，各高职院校出于自身发展的需求也必须寻找更多的资金来源。校企共建二级学院模式的出现为高职院校的良性发展提供了一种切实可行的新途径，通过引入企业资源参与高职教育办学，从而在很大程度上可以弥补财政经费投入的不足[1]。

2.高职教育走校企合作之路的必然性

事物是不断发展变化的，高职教育的发展变革也势在必行。按照教育层级划分，高职教育就是定位于培养具有高级技术技能“工匠”型人才，在正常办学过程中，由于社会对高职院校的偏见，导致了高职院校招生面临诸多问题。例如，生源差，学生不易管理并缺乏自学和自控能力，学习动力不足，等等。当前的高职院校教学基础理论的输出仍然占较大比例，对学生动手能力的培养依旧欠缺，这样的培养模式输出的人才远远无法满足当前社会日益增高的需求。

长此以往，高职教育势必被社会淘汰。因此为了自身的生存和发展，高职教育要提高院校学生的实践能力和创新能力，必须走校企结合之路，让学生亲临生产一线熟练掌握当前社会最新的设备操控技术和基本的设计能力，通过“真刀真枪”的实际生产科研实践和创新创业实践来实现本身实力的提升。生产、科研、技术服务和创业实践是企业的天然优势，而进行教育、教学、实践项目开发是高职院校的优势。通过校企合作创建二级学院，两者的优势合并发挥，可能产生“一加一大于二”的效果，以此定能培养出当前稀缺的高级技能型人才，满足当前社会需要[2]。

3.企业面对发展形势对人才十分渴望

随着我国人口老龄化的加剧，依靠廉价劳动力生存的企业已经越来越不符合社会发展潮流。其实很多企业老板也早就意识到人才在市场竞争中至关重要，可是人性贪婪和惰性使得他们对廉价劳动力过度依赖，错失了在企业内部进行创新改革的良机，当前也面临着较大的人才短缺压力，即使有心改革也力不从心，但是有国家政策铺路，走校企合作之路是最有效方式之一，所以企业也需要积极与高职院校合作共同培养人才以充实自己的人才库。

（二）高职教育混合所有制改革的政策背景

国务院于2014年颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称为《决定》），《决定》指出，允许民企以资本、技术和管理等要素直接参与到高职教育办学中去，并享受政策保障的相应权利。《决定》意味着从国家层面对职业教育的改革发展指明了方向。为了加快职业教育改革发展的步伐，国务院于2017年又出台了《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，进一步对职业教育的改革提出了明确的举措，积极探索举办混合所有制职业教育办学模式，在全社会大力鼓励营利性民办机构创建股权激励机制，为高职院校推行校企合作混合所有制办学创造了较为良好的制度和政策环境[3]。

新中国建国初期，社会主义制度极少经验可遵循，中国共产党成功探索出了中国特色社会主义道路，取得了改革开放的巨大成功，尤其是国民经济总量名列前茅。职业教育混合所有制改革也应该借鉴改革开放经验，学习党领导改革开放的勇气，积极摸索适合当前国情的职业教育办学模式。我国九十年代国企股份制改革实现了国有资产与民间资本的有机结合，大大推动了社会主义市场经济的快速发展，所以高职教育混合所有制改革可以向国有企业股份改革经验取经。

高职院校混合所有制改革将显著改变高职办学的体系结构，大大提升企业作为职业院校办学主体地位，是营造职业教育办学社会氛围、实现校企融合办学改革的重大举措[4]。

二、高职院校混合所有制办学的可行性探索

（一）高职院校混合所有制办学的合作模式以及特殊性

与一般混合所有制经济体制相比，高职院校混合所有制有其特殊性，然而仍需首先解决一般混合所有制合作组织面临的若干基本问题，如选择合作方、出资方式及比重、运营模式设计、股权划分及治理方式设计、合同构架及投资退出机制设计[5]。

1.合作方选择

从高职教育的长远发展目标出发，应挑选社会声誉好，行业影响大，管理先进，且有强烈合作意向企业为合作方。

2.出资方式及比重

从双方战略需要出发，确定出资比重及方式，着力于创造全新的教育产业链。品牌、资本、技术、管理等有形和无形资产都可作为出资方式，在此基础上，直接影响到股权比重。

3.股权结构及治理方式

在公平和诚信基础上，双方投入的资源完全资本化，然而由于高职院校的国有资产属性，因而在这一点上，必须双方明晰产权所属和出资比重。筹建独立二级学院董事会，由董事会公开招募具有良好行业声誉的专业管理人才担任院长。坚持党的路线方针政策前提下，由专业人才重新制定适合二级学院的管理制度体系，实施专业化管理并由专业人士进行监督。在二级学院正常办学管理中，高职院校党委不得干预，并同时保证办学方向和监督办学行为[6]。

4.运营模式

在法律框架内，为了实现校企双方的目标利益，保障混合所有制改革顺利推进，通过学生参与一线生产实践实现人才技能与社会接轨，并实施一定的经济目标，也可满足企业获得低成本高素质劳动力的优先权以及低成本使用学校土地房产设备等的要求。综合以上要求设计出一套行之有效且合理合法又高效的运营模式，是高职院校混合所有制改革可持续发展的重要保障。

5.合同构架及投资退出机制

高职院校作为国有教育资源，具有很强的公益性质，不以营利为主要目标。然而高职教育是以高职院校为载体，想要长期良性发展，必须要有源源不断的财力做支撑。除了不够充分的财政拨款外，高职院校作为独立法人，具有法律地位，完全可以按照国家的政策，拓宽教育资源的来源。当前高职院校与企业合作很大程度上属于公私合作，具有其特殊性。在运营模式和股权划分方面极容易出现分歧。高职院校是国有资源，不能由于混合所有制的改革而流失到企业手中；企业为了自身利益想要在管理中有更大的话语权。为了更好地消除这种分歧，政府必须要有配套的政策支持和适当的解决方案。

（二）高职院校混合所有制办学的成功案例

2004年，石家庄职业技术学院与河北新龙科技集团股份有限公司合作建立了混合所有制二级学院，此后的发展历程如下：

2004年，双方建立双主体办学平台，成立软件学院；2006年，经过两年的合作，双方达成共识，形成质量保障体系，建立了软件工厂；2008年双方确立人才培养方案——“学生+员工”的教育教学模式；2010年，二级学院对教学课程、实训和职业素质培养共三大体系进行了完善，共建IT实训园区；2012年，着力将先进的教育教学经验及实训体系推广到27所高校；2014年，随着互联网大潮兴起，二级学院又进行了互联网学习模式创新，校企合作向行业拓展，产教融合；2016年，学院开发建设包新龙智慧实验室，校企协同创新发展；到目前，学院承担高职院校创新发展三年行动计划项目，进行了深层次的混合所有制二级学院改革建设。

为了实现人才培养与国际接轨、与岗位对接，企业开发的专业课程、专业实训和职业能力训练三大体系及系列教材均与应用同步并将软件技术落实到产品。该软件学院共有校内11个专业实训室和网络环境，为学生提供了充裕的学习条件，80%的学分在“实境训教”模式下获得，真正达到了“学中做，做中学”的目的[7]。

为解决校企合作过程中企业动力不足的难题，辽宁机电职业技术学院通过校企合作共建校区、校企共建教育教学质量监控及保障体系、校企共建仪器仪表技术应用服务平台，实现区校企联动发展。为推进校企间深度融合，辽宁机电职业技术学院先后与企业建立了混合所有制的二级产业学院——黄海汽车工程学院、北方黄金珠宝学院、华孚仪器仪表学院。为推进辽宁省仪器仪表产业集群发展，辽宁机电职业技术学院牵头组建了辽宁仪器仪表职业教育集团，创新运行机制，校企共建相关专业、共同开发资源共享平台，有效实现了集团规模化、集约化、连锁化的发展道路。

学院与丹东市政府、辽宁仪器仪表产业基地和科研院所合作，搭建起仪表技术应用服务平台，将学校技术应用中心纳入研发体系。与产业基地和集团骨干企业合作，在产业基地内建立了辽宁仪器仪表产业基地、大学生实习基地和创新创业学院，为学校和丹东市搭建起了就业与创业平台。由于学校服务产业能力突出，获辽宁仪器仪表产业基地办公室授予的辽宁仪器仪表产业基地建设突出贡献奖。

集团自成立以来，已签署96份校企合作协议，24份中高职联合培养协议，1 000余份“四技”合同，实施了“现代学徒制”等多种人才培养模式改革。集团与辽宁教育研究院合作开展的“辽宁仪器仪表职业教育集团现状调查与推进策略研究”课题成果入选《辽宁教育决策咨询研究（2013）》，集团的建设经验入选《全国职业教育集团化办学典型案例汇编（2015）》。同时，集团内成员共同研究的“职业院校依托职业教育集团创新人才培养模式的研究与实践”成果荣获辽宁省教育教学成果一等奖。

由表8感官评价的极差分析可以看出，各因素对姜汁保健果冻风味口感影响的主次因素为姜汁添加量（A） ＞柠檬酸添加量（B） ＞β-环状糊精添加量（C），说明姜汁添加量是影响姜汁果冻风味口感的主要因素，其次是柠檬酸添加量，再其次是β-环状糊精添加量。并得出姜汁保健果冻感官品质最佳的组合为A2B2C3。

三、当前高职院校混合所有制改革面临的问题及建议

（一）双元投资的产权归属问题亟待政策明确

由投资主体多元化带来的产权归属问题，始终是进行混合所有制改革绕不过去的坎儿。民办教育分为“营利性”和“非营利性”两类，当前的民办教育机构绝大多数属于营利性质，有了利益驱使能更好地吸引社会资本参与办学。但在现实办学过程中，由于教育事业的公益性和公办高职院校资产的国有性质，校企合作不能简单地像股份制公司那样明确股份占比和资产收益分成等。此外，合作方又无法在具体的合作中使自身要求的合理权益得到保障，导致参与积极性与投入动力不足。

但若企业主导二级学院，难免会追逐短期利益，使学校陷于被动，学生变成企业的廉价劳动力，双方无法实现双赢；若高职院校仍主导二级学院，很可能将校企合作视为正常办学的补充，校企合作未得到足够的重视，建设的实训基地厂房等设施只是为了获取好的声誉，只为了应付教育部门各种检查。这种行为本质是应付，没有把校企合作的根本性优势体现出来，导致资源配置失当，华而不实。在此提出一些建议：校企双方合作成立校办工厂，建成后以市场方式投入教学、实训、运营并生产产品，从根本上解决校企合作的经济弥补问题。运营可能产生两种结果：如若成功，此时产生的利润用以弥补校企的前期投入，甚至可以成为新的独立企业，学校和原企业持原始股份；如若失败，就总结经验教训，提高运营质量。作为一种市场化探索机制，成功固然可喜，失败也应该给予一定包容，在营利压力下，有利于一线教职工更深刻地理解市场，同时培养了学生的创业思维[8]。

（二）校企体制差异带来的难题

混合所有制高职院校势必会出现学校制度与企业制度并存的情况，而学校和企业制度是完全不同的两种制度，这就使得高职院校混合所有制二级学院在运行当中产生很多不易解决的问题，如学院的发展、日常事务管理和学生管理以及企业的动力不足等。

高职院校属于国有资产，没有自主交易权，因此会在一定程度上制约混合所有制改革的进展。期待政府出台相关政策，理顺校企混合所有制的产权交易关系，促进改革的顺利进行。教育市场虽然很有前景，但是在某些领域缺乏必要的竞争机制，使得教育产品各要素之间流动性差，此类问题都不同程度制约产权主体参与到混改的队伍中的积极性[9]。

此外，对企业而言，它们的目的就是利润最大化。在混合所有制二级学院培养人才方面，为了实现学生能力的全面提升，需要企业把一部分生产设备和实践场所投入到教学中去，这样一来，企业既要创造市场价值，又要实现人才培养，还要分派出一些技术骨干力量充实到一线教学队伍中去，一定程度上增加了负担。这一负担对于财力雄厚的企业来讲不是难题，但是对于大多数资金实力不够充足的企业来讲，它们势必会踌躇不前，难以决断。联合办学尽管有政策支持，但是相关的法律制度等并未有效跟进，当真正出现问题的时候，有关部门也未能指导到位，问题解决不了，混合所有制改革就会难以推动，造成不良的社会效应。所以政府相关部门必须做好顶层设计，完善相关法律制度，以保障校企合作双方的利益，解除参与企业的后顾之忧。尤其是在当今合作中“企冷校热”的大环境下，只有让企业的利益得到切实的保障，它们才可能信心十足地投入到校企合作的大潮中去。

（三）混合所有制机构内部管理能力急需提升

混合所有制二级学院，一般以理事会为主导，具体执行由理事会推举的院长负责，其目标是以校企合作为契机，依靠双方签订的合作协议协调双方利益定位，共同实现育人和发展的双重目的。但是，在二级学院具体运行过程中，校企双方的目标和利益是有差别的，矛盾不可避免。校方以育人为目标，企业以营利为目标，这种矛盾只有通过创新治理方式和管理结构，才能照顾到双方利益，同时保证二级学院决策的民主性、科学性。

混合所有制二级学院，可由理事会组织社会公开招聘、推选在行业内具有较大影响或较好声誉的专家担任院长，面向全社会以企业实际用人标准招募职业经理人担任高层管理人员。高职院校要舍得向理事会、院长下放人事权、财权和事权。在教学管理方面，要构建适应企业生产需要且提高学生学习动力灵活有效的教学组织形式；在教学改革方面，要主动思考怎样凭借自身优势并积极付诸行动，真正落实从课堂教学到课程改革的彻底创新。

在目前的校企合作过程中，企业与学校双方的高层领导沟通得比较顺畅，但是在具体的技术、业务方面，双方人员缺乏充分的交流与沟通。企业出于商业保护和盈利不足的考虑，校企双方合作的原始动力和积极性不足，合作的深度亦不够。学校具有丰富的教学资源，主体任务是培养人才，并且亦不会参与到市场生产竞争中去，更不会成为企业的竞争对手。企业对于自身的商业保护完全可以理解，但是在校企合作当中，企业可以派专业人士挑选合适的人才为自己所用，并且在经济层面，国家应该在诸如纳税等方面给予企业实打实的优惠，以此调动企业发自内心的参与办学的积极性，深入融合教学并为社会培养急需的人才[10]。

总而言之，混合所有制是当前高职教育办学方面的一种模式创新，某些高职院校在中央政策的引导下已率先进行了一定程度的实践探索并取得了显著实践成果。最关键的措施是要确立二级学院的独立法人地位，明确各办学主体共同收益的划分依据，此外混合所有制二级学院应具有双重目标定位，即人才培养和经营性生产，以此有效解决了目前职业院校发展经费不足、人才培养不适应产业需求等方面的问题，此模式创新具有重要的理论意义与实践应用价值。