高职院校资产管理内控建设提升策略研究

梁 歌

（连云港职业技术学院后勤管理处，江苏连云港222006）

在高职院校办学规模逐渐扩大、办学模式逐步多样的现实背景下，高职院校国有资产管理工作变得更加重要，如何做好资产管理内部控制，提升管理质量，是高职院校国有资产管理工作人员需要深入思考的问题。

一、高职院校国有资产管理的概念及重要性

国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是国家所有权的客体。国有资产管理是指对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理，基本目标是实现国有资产的保值与增值。高职院校是由国家出资设立的事业单位，高职院校国有资产管理应遵循相应的基本法规。在高职院校内，资产管理内部控制是影响高职院校资产利用与运行的一项重要工作内容，只有做好资产管理内部控制，细化、固化内控流程，强化风险排查、防控，才可以使高职院校教学、科研、后勤保障等整体工作得以正常运行。因此，对于高职院校来说，该项工作的重要性不言而喻。

一方面，高职院校资产的内部控制是组织内主体在落实管理目标时通过信息交流，采取一系列方法与手段进行资产管理中可控因素的管理与控制，进而使得学校所制定出的组织制度可以得到良好实施与运作。另一方面，通过加强高职院校资产管理内部控制可以在提高高职院校内部资产管理水平的基础上，有效避免在学校运行过程中的管理风险，促使高职院校拥有更高的办学效率，为社会培养出更多的专业性、技能型人才。除此以外，通过加强资产管理内部控制，既可以减少资金的不必要浪费，同时也能调控好教育教学、科研、后勤保障等相关工作的资金使用情况，使高职院校在管理、服务方面投入的资金更为合理，高职院校才能够实现稳定与长远发展。因此，加强内控建设，保障学校国有资产安全，将使高职院校的整体管理工作更加科学规范，从而实现高职院校高质量发展的目标。

二、高职院校资产管理内部控制存在的问题

（一）资产管理内部控制制度不完善

目前，大部分高职院校在进行资产管理内部控制所参照的制度为事业单位所实施的制度。然而与事业单位相比，高职院校经济活动更加多样与复杂，不仅涉及教育教学工作，而且还涉及后勤管理、生活服务、基建维修工程、固定资产采购、校企合作、投资筹资等活动。部分高职院校还有很多附属单位，如校医院、中小学、校办企业等有关单位。因此，无论是结构形式还是高职院校的财务收支都更加多样化，现阶段所采用的内部管理及控制手段与高职院校发展的新形势不相匹配，无法满足高职院校资产管理需求。

（二）管理层对内部控制重视程度不够

目前，许多高职院校对内部控制认识不足，直接影响内部控制执行的效果。在内部控制制度建设中，学校管理层总是处于被动状态，内部控制制度无法根据管理的需要及时完善。同时，行政权力缺乏制约，导致个别管理者逾越内部控制，滥用职权。高职院校过去实行的是计划行政管理体制，学校管理者习惯于行政手段指挥。随着市场经济的发展，特别是财税体制改革的新形势下，各学校开始多渠道筹集资金，但是新的管理体制没有相应及时配套，仍然采用以行政管理为主的管理模式。部分高校忽视内部控制，缺乏有效的内部制约和监督，内部控制没有纳入党风廉政考核，成为职务腐败的“重灾区”。

（三）内部控制工作人员综合能力不强

高职院校资产管理内部控制工作人员综合能力不强，在具体工作过程中，他们缺少专业的行业培训，无法及时了解到社会发展背景下内部控制措施与控制手段，影响了工作效率与工作专业性。另外，由于高职院校在进行资产管理内部控制过程中未对每一个工作岗位进行细致分工，导致其岗位职责权限不清晰，在具体工作时就会出现无法责任到人的情况，影响了资产管理内部控制效果。

三、高职院校资产管理内部控制提升策略

（一）完善资产核算机制

通过对高职院校资产管理内部控制工作的详细分析，我们发现预算与核算是其中两项非常重要的内容，科学地进行资产预算管理与核算管理既可以保证未来一段时间高职院校资金使用合理，也可以对高职院校近阶段资产运行进行统计，进而做好风险防控工作。因此，完善资产核算机制对提升高职院校资产管理显得尤为重要。首先，高职院校资产管理人员应根据学校具体情况确定资产核算范围，只有这样，才能够使核算更具有针对性与有效性，也能够为后期制定完善的资产核算机制提供有力支持。其次，在进行资产核算时应结合学校长远发展规划，做好资产管理核算的调整与优化。高职院校资产管理人员必须认识到资产管理内部控制不仅需要以当前发展为基础，更需要充分考虑学校未来的发展。因此，在完善资产核算机制时，高职院校资产管理人员应该统筹规划，预留发展空间。在实际资产核算工作中，高职院校资产管理人员要结合学校实际运行情况进行不断补充与调整，为高职院校长远发展提供资产管理保障。在完善资产核算机制的基础上，也要为高职院校预算管理工作提供支持，使其预算方案能够更加科学与合理。

（二）健全内部控制制度

对于高职院校来说，在开展资产管理内部控制时，会按照其内部控制制度执行，因此内部控制制度健全情况直接影响着资产管理效果。为了保证高职院校资产管理内部控制效果，可以从以下几方面建立健全资产管理内部控制制度。首先，高职院校需结合自身运行情况明确不同职能部门之间的资产管理权责，并在相关制度中进行明确分工，促使各个职能部门既可以实现资源共享，做好工作协调，也能够使各职能部门可以顺利地完成自身资产管理工作内容，以保证工作效率。其次，高职院校需要细化资产管理内部控制制度，使每一项工作细节都可以在内部控制制度中得到体现，这样既能提高资产管理工作人员工作认真程度，也会让内部控制制度真正落实于资产管理之中，为高职院校良好运行提供制度保障。最后，结合当前高职院校发展，为了更快速地实现资源共享，在健全内部控制制度时，高校还需要保证内部控制制度的动态性，这就要求高职院校相关管理人员需要结合环境变化以及外部政策制度的变化，及时调整内部控制制度，以此来保证所制定的资产管理内部控制制度可以符合时代发展需求与高职院校发展规划，为高职院校长远发展提供重要的支持。

（三）优化内部控制流程

首先,针对现阶段高职院校资产应用情况，明确在进行内部控制流程优化时，需要遵循科学、实效、实用的原则，尽可能保证每一个内部控制点合理有效。其次，在进行资产管理内部控制时，需要按照相关的流程图进行操作。大部分高职院校所使用的流程图比较陈旧，不符合现代大学制度对内部控制的要求。因此，相关工作人员必须在梳理清楚高职院校各部门之间关联的基础上，及时调整内部控制流程，强化所有流程之间的衔接情况，以此来制订出更为细致与完善的内部控制流程图，为后期进行内部控制与管理提供具有直观性的参考信息。为了使内部控制流程方法更为合理，有关人员还需要以强化风险管控为内部控制宗旨，在明确业务流程的基础上，做好资产风险把控，提高内部控制管理效果。

（四）推进信息控制管理

利用信息技术不仅可以实现信息的快速传递，同时也可以降低由于计算失误所产生的错误率。在互联网技术与信息技术发展越来越好的背景下，高职院校进行资产管理内部控制时就应利用信息技术来推进信息控制管理，保证各项工作更加准确可靠。一方面，在推进信息控制管理时，需要注重信息传递的准确性与及时性。准确性要求各部门工作人员在进行信息收集与录入时必须认真与仔细，通过详细核对信息，使各个部门之间传递的信息更准确，尽可能减少人为因素对于信息化资产管理内部控制手段产生的消极影响，使信息在不同部门之间的分享与传输更真实可靠。及时性就是指在高职院校资产管理工作人员进行资产管理内部控制时，需要借助计算机、互联网来及时获取或录入相关信息，在提高信息传递效率的同时，使各部门的信息交流更加高效。另一方面，高职院校资产管理内部控制部门需要做好信息化建设工作，高职院校应通过引入信息控制系统，为资产管理工作人员提供信息化建设基础，让资产管理工作人员在接受相关培训后，可以逐步由纸质化办公转变为信息化办公。但是资产管理内部控制系统会比较复杂，其中涉及分区与功能相对较多，因此，最初推进信息控制管理时，还需要做好信息的录入工作与系统熟悉工作，保证后期系统运行时信息更加准确可靠。

（五）加大内部稽查力度

随着高职院校的不断发展，目前高职院校资金量越来越多，其所涉及的经济业务多样化趋势越来越明显，虽然这有助于高职院校发展和进步，但同时也增加了高职院校资产管理工作人员工作难度，有关人员在进行资产管理过程中难免出现计算不准确、遗漏数据或数据更新不及时等问题，为了做好资产管理内部控制，高职院校必须要提高对资产管理内部控制工作的重视程度，加大内部稽查力度，在提高预算核算工作准确性的同时，降低高职院校资产管理风险。高职院校需要设置稽查岗位，通过定期与不定期稽查，及时发现有关人员在资产管理内部控制工作中存在的问题，并提出有针对性的解决措施，避免后期再次出现类似问题，从而降低高职院校资产管理风险与运营风险。

（六）培训内部控制人员

资产管理人员是高职院校进行资产管理内部控制工作的主体人员，只有其具有专业的操作能力、高水平的管理技术，才能够做好内部控制工作。由此可见，高职院校要想做好资产管理风险防控与资产管理工作，就必须做好人员筛选、培训、激励等工作，使高职院校资产管理内部控制人员有良好的业务能力与综合素质。首先，高职院校在选聘内部资产管理人员时，不仅需要考察应聘人员专业知识掌握情况，还需要为其提供综合实践操作的考察机会，综合评价应聘人员。其次，高职院校在完成人员聘用后，需要为内部控制人员提供定期培训，帮助资产管理人员快速了解到内控资产管理理念、最新的资产管理法律制度以及相关管理方式方法等，以此来提高资产管理水平与内部控制效果。为激励内部资产管理人员，高职院校还应完善激励制度，通过资产管理人员职位晋升、薪资待遇与工作能力相挂钩，调动资产管理人员工作积极性，鼓励资产管理人员利用时间考察、学习，不断提升自身工作水平，在提高资产管理内部控制水平的基础上，保证高职院校资产管理工作准确性。