情景模拟教学模式在行政法学教学实践中的应用

周金恋

(郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州 450001)

一

情景模拟教学模式是指教师为了完成理论教学任务，锻炼学生的学习能力，通过对教学内容涉及的环境或过程的模拟或虚拟再现，让学生融入场景，扮演不同角色，从而比较深入直观地理解教学内容的教学模式。它糅合了教育学、心理学以及其他相关学科的教学方法于一体，是一种新型的课堂实践教学模式。

传统的情景教学模式主要包括教师语言描述情境、实物演示情境、图画再现情境、生活展现情境等，教师主要采用语言或者PPT课件为学生表述情境，包括案例的描述、图片展示等，是静态意义的教学模式。随着网络技术和多媒体技术的进步，新的情景模拟教学模式是以学生为主体进行的教学活动，是学生作为主体来进行“表演体会情境”。情景模拟教学中学生的表现有两种：一是进入角色，二是扮演角色[1]。进入角色就是假定学生自己是教学内容中的某个角色，比如听证会中政府主管部门的负责人。而扮演角色则是模拟该角色的语言行为，比如作为负责人在听证会中要怎么做、怎么说，先说什么、后说什么，遇到特殊情况怎么做等。这种角色扮演可以加深学生内心的体验，具有很强的直观性。因此有学者将情景模拟教学称为“情景剧演示教学法”，认为它是翻转课堂、心理情景剧、模拟法庭与案例教学杂糅的产物，目的是调动学生的学习积极性并加深其对专业知识的理解[2]。

行政法学中的情景模拟教学模式是教师营造一个真实的行政法治行为情境，指导学生通过对相关案例情境的熟悉、对涉及的行政法理论知识和法律规范制度的理解掌握，扩大课堂教学的范围，使学生将行政法学专业知识运用到社会生活实践中，培养学生的学习、表达、应变、沟通、协作、逻辑思维等能力和法律素养。这种教学重在培养学生的资料收集整理能力、PPT制作能力、专业分析能力、学习创新能力、语言表达能力、组织能力、团队协作能力和临场应变能力等。

二

行政法学是一门内容庞大、理论性强、概念繁多的学科，由于行政管理范围广泛，所以行政法调整的社会关系类型众多，涉及社会生活的方方面面。同时，由于行政法学又是一门应用性极强的学科，现实生活中的实例、案例、社会问题与社会现象，很多都与行政法规范相关联，重大的社会事件、突发事件的应对与处理都绕不开行政法律制度。

基于以上行政法学的教学内容与教学特点，为了保证学生的学习效果，激发学生的学习主动性和积极性，需要教师在教学模式上进行创新，在教学方法手段上更加丰富灵活。选择什么样的教学模式，需要结合课程教学要求和教学目标来确定，同时也需要根据学生的专业特点和学生的接受能力来进行。一些学者探索了参与式教学法在行政法学教学中的应用价值，认为：“行政法学中的参与式教学往往通过案例教学、情景模拟来实现，以实际案例作为研究对象，让学生学会运用行政法学的基本理论和基本知识来解决实际问题。”[3]

情景模拟教学模式的特点与优势，主要体现在学生参与学习的广泛、深入、持续时间长和效果好等5个方面。

一是在教学主体方面。师生共同参与教学活动，参与主体之间互动性强，实现了教师主导与学生主体的充分融合，也实现了学生之间的交流互助。在教学中，教师的主导地位体现在选择学习主题、准备教学方案设计、创设组织情景活动、引导知识学习、提出要求建议、回答相关疑问、做出点评总结等。学生以主体的身份参与教学活动，收集相关法律资料，相互讨论、交流理解相关知识点，观摩有关活动，进行分组分角色的模拟演练，并在课堂上进行展现，课后进行模拟活动总结。

二是在教学过程方面。情景模拟教学活动过程同时也是社会实践活动过程，两者有机结合起来，使得理论知识的获取和实践认证达到完全的同步性。学生参与情景模拟教学的过程不限于课堂，可以延伸到课前的资料准备、小组与角色分配、模拟场景演练、相关问题提问与回答、课后交流总结、对涉及的知识点的理解以及社会问题的解决方案等。这样一个过程既是学习的过程，也是实践的过程。以听证会为例，通过模拟听证会活动，学生既可以对现行的听证制度、听证类型、听证程序有深入掌握，又可以对其中的决策机制和具体内容有直观的认知。

三是在教学效果方面。情景模拟教学相比于教师课堂讲授教学，学生的课堂活跃度和活跃率更高，更有利于学生学习积极性与主动性的发挥，使学生积极参与到学习的全过程中。还可以延长学生的学习时间，提高其学习精力以及专注度，在课前、课中、课后都可以集中注意力去完成教学活动任务，教学效果突出。

四是在学生能力培养方面。情景模拟教学一方面可以培养学生的自主学习能力，另一方面还可以培养其法律实践能力和提高其综合法律素养。情景模拟教学活动既包括课堂模拟教学演示活动，也包括课前资料收集与整理、模拟场景的创设、模拟角色的分配与角色演练活动以及模拟活动总结的撰写，这些活动不仅利于学生对有关知识的掌握，也有利于学生专业分析能力、创新能力、沟通交流能力、协作能力等的培养。

五是在教师教学能力提高方面。情景模拟教学模式对教师的教学组织能力和教学素养要求更高。教师在情景模拟教学活动中，既是设计师，又是组织者；既是教练员，又是裁判员。这对教师的要求更高，通过情景模拟教学活动的设计规划、实践锻炼，总结反思模拟活动的优劣成败细节，可以不断提升教师的专业素质和驾驭掌控教学活动的能力，进一步推动教师积极创新教育理念和教学方法，提升教学素养。

总之，通过情景模拟教学活动，可以引导学生更加关注我国行政法治领域的社会实践问题，提高其综合运用行政法理论和法律规范分析问题、解决问题的能力。

三

在教学实践中，对于情景模拟教学模式的选择应根据情景模拟教学模式的内容与形式特点，注重质量而不是数量，遵循教学活动的连续性和循序渐进规律，做好模拟教学活动设计。

其一，情景模拟案例素材的选取。选取什么样的案例作为学生情景模拟活动的素材，需要根据课程的教学内容、课程体系特点以及学生的综合基础知识和专业知识素养、兴趣爱好来进行。在课程讲授初期，主要是基本理论和基础知识的学习，在学生掌握了一定的基本理论知识后，教师对他们的兴趣和专业素质情况也有了比较深入全面的了解，这时开始思考选取合适的素材作为情景模拟案例。同时，也可以结合最新的社会热点问题，从行政法视角去把握其中涉及的行政法学理论和法律规范制度如价格决策听证、重大环境污染听证、公务员招聘面试等社会热点问题，这些都是大部分公共管理专业毕业生要面临或经历的重要场景，通过模拟，对他们以后的求职面试都是一种难得的经历。

其二，情景模拟教学的方案设计。以模拟听证会为例，选择好模拟案例后，教师要对情景模拟教学活动的方案进行认真设计。方案设计要考虑到模拟案例的难易复杂程度、人物角色的特点职责、完成模拟案例的时间周期包括前期准备、中期模拟表演、后期评析总结等。方案设计包括情景模拟教学活动的具体阶段，如教师布置任务、学生根据要求进行准备活动、彩排演练、真实模拟表演、问题问答、总结点评、撰写报告等。在布置任务阶段，教师应提前两到三周将案例的详细资料以及案例模拟活动计划发布给学生。学生在熟悉模拟教学活动计划和要求后，在班干部的协助下，进行分组活动，自愿结合组成不同角色的小组，熟悉该小组要承担的角色的情况，每个角色有什么特点，谁适合扮演这个角色等。然后观摩和观看听证会实况，熟悉听证会的程序，自主设计模拟活动的流程。在排练过程中进一步了解熟悉相关知识，遇到问题和困扰可以与教师沟通交流，教师给予指导解释。正式的模拟听证会在课堂上进行，有严格的时间、环节和程序规范，除了模拟听证会的直接参加人员以外，其他学生也要作为旁听者和记者参加听证会活动，并就关心的问题进行采访和询问。模拟听证会结束之时，听证人要将听证会主管机关的后续活动告知公众(全体学生)，并告知决策机关对听证会各方的意见是否采纳以及采纳的依据，教师对模拟听证会活动进行点评，对存在的问题以及需要改进之处进行分析。最后，每个学生都要写模拟听证会的总结，对于自己此次参加听证会的表现以及感悟进行详细阐述。

其三，课堂情景模拟教学流程。以2012级行政管理专业与公共事业管理专业举行的“黄山风景区价格调整模拟听证会”为例，同学们做了简洁明了的PPT，写明了该次模拟听证会的具体名称、主办单位、主办目的以及听证会内容、听证会参加者等。模拟听证会主办单位为某市物价局，主办目的是听取各界意见，提高价格决策的科学、透明、民主公开度。调价计划为：旺季由230元调整到260元，淡季由150元调整到180元。调价理由为自然遗产保护、景区基建设施、景区维护。听证会参加者包括听证人5名，记录员2名，参加人15名，旁听代表5名。除了听证人、听证会参加人以外的同学，都被要求作为旁听人员，坐在旁听席上观摩。

这次模拟听证会参加听证担任不同角色的同学共27人，角色分工不同，各自职能也不同，四个班的同学都有代表参加。具体的模拟听证会流程，依照国家发展和改革委员会颁布的《政府制定价格听证办法》规定的听证程序进行[4]。首先，听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人和听证人。其次，定价方案提出人陈述定价方案、定价依据和理由。听证组织者介绍有关价格政策和法律法规以及初审意见。评审机构说明评审依据和意见。听证会参加人对定价方案发表意见和看法，并询问申请人。申请人陈述意见。再次，听证主持人进行总结发言。听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。经过三个多小时的听证会进程，会议按时结束。

其四，情景模拟教学点评总结。模拟听证会举办得是否成功，教师的点评和同学们的总结都是不可或缺的环节和内容。针对模拟听证会的内容、性质、程序、听证人和听证参加代表的表现，听证会是否严格按照实体法与程序法进行，教师在模拟听证会结束后，现场进行全面客观的点评，指出该场模拟听证会的特点、优点和不足，同时对听证会现场出现的一些细节问题进行解释说明，可以使学生们更清楚地认识到自己的优势和不足，也认识到模拟听证会的价值与意义。教师点评后给学生布置一些课后思考讨论的题目，如作为主管部门负责人，如何做好一次价格决策听证会？对知名景区调价的价格决策听证会有什么看法？针对“涨价是政府的一项工作职能”的观点如何从行政法角度进行分析评判？如何建立和完善教育收费决策听证制度？高校应否建立听证会制度？哪些事项应列入听证事项范围？ 要求学生撰写模拟听证会的总结报告。

通过模拟价格决策听证会教学活动，学生对我国现行的行政听证制度及其实施现状有了直观的全面的学习了解，对听证制度实施中存在的问题也有了一定的认识，同时也对自身所处的教育行政领域的听证制度有了较为深入的思考。在学生提交的总结作业中，老师发现他们有很多创意性的想法和认识，这也使老师从中受到很大启发，具有教学相长的效果。