新形势下完善政府绩效管理策略研究

宁 宁

（山西旅游职业学院 旅游外语系，山西 太原 030006）

一、引言

与传统行政管理模式相比，政府绩效管理具有十分显著的优势。伴随着专家学者理论研究的不断深入，当前绩效管理已经得到认可和接受，但在实际运用过程中，政府绩效管理水平仍然需要进一步提高。因此，需结合当前行政管理存在的实际问题，不断完善政府绩效管理策略，提升政府管理水平。

二、当前政府绩效管理存在的问题及成因

（一）管理理念缺少科学性

我国政府始终坚持人民至上的工作理念，将为人民办实事作为工作的根本。但是，传统行政文化的影响仍然未完全消除，不可避免地会对管理产生影响。由于政府与民众之间尚未建立有效的沟通交流渠道，导致很难真正了解基层百姓的真实想法和建议，政府缺少有效渠道了解百姓对政府的评价，无法发挥对政府行为的监督作用，计划经济体制下，政府权力过于集中的问题对于政府发挥职能和效用产生消极影响。改革开放以来，我国逐步实行市场经济体制，这在一定程度上推动了社会发展，但是仍然存在政府权力过于集中的问题，政府改革也受到体制内改革的局限，导致我国政府实施绩效管理工作带来先天不足，管理理念缺少科学性，阻碍了政府绩效管理的发展。

（二）管理制度缺少规范性

我国政府绩效管理的制度体系中，缺少相应的法律法规作为政策支撑，许多地方政府在开展绩效管理和评估过程中，缺少统一的法律依据，通常是采取自发管理和评估的方式。在设置评估内容时，通常是根据各部门需要的评估范畴，部分地方政府甚至通过强行实施的方式进行评估，不仅缺少客观性，同时可操作性较差，而且缺少有力的制度保障。这样的绩效管理现状，不仅充分凸显出管理制度的匮乏，也映射出政府本身存在的问题，在评估过程中缺少公众意见参与，评估结果的有效性偏低，浪费了大量的人力物力资源，甚至会在一定程度上有损政府形象。究其原因，主要是由于管理制度缺少规范性，虽然我国逐步引入西方发达国家的理论经验，再结合我国国情实现本土化，但是规范化程度仍然有待提高。此外由于尚未形成政府绩效管理完善的行政法规，导致绩效管理活动的推进和实施难度较大，缺少战略指导，阻碍了我国政府绩效管理开创新的发展局面。

（三）管理机制缺少健全性

要真正提高政府绩效管理水平以及服务能力，必须从政府监督和公众监察等维度入手，从根本上规范政府绩效管理，真正了解公众需求。由于政府绩效管理是具有复杂性特点的管理模式，我国整体管理水平不高，政府工作人员以及社会大众需要积极参与其中才能够实现绩效管理制度体系的改革与优化，真正凸显政府绩效管理的公平性与客观性。但是当前我国政府绩效管理的实践成效仍然不够理想，特别是与西方发达国家相比，其差距较为明显。如果我国政府绩效管理仍旧缺少健全完善的管理机制，以及不设置单独的法律体系夯实管理基础，那么绩效管理的实施和开展将举步维艰。

（四）管理方法缺少有效性

政府绩效评估在许多西方国家方法十分多样化，例如360度考核、平衡积分卡以及杠杆管理法，均具有很强的实用性和有效性。但是我国在实施政府绩效管理的过程中，并未对其进行必要的学习和借鉴，这些绩效管理方法在我国政府绩效管理中缺少实践和普及。我国政府绩效管理由于缺少对西方国家有效管理方法的引进和借鉴，加之传统行政文化思想的影响，导致当前所运用的绩效管理方法的有效性不足，难以实现政府绩效管理的突破和发展。

三、新形势下完善政府绩效管理策略

（一）加强绩效文化建设，树立科学管理理念

我国政府绩效管理的绩效文化实质上是政府文化价值观和治理水平的间接映射，绩效文化能够对政府绩效管理行为起到引导和规范的作用，因此不断加强绩效文化建设，能够为我国绩效管理水平的科学化发展助力。首先，应充分吸收和借鉴政府传统行政文化的精髓和内涵，这也是政府实施绩效管理的重要基础。我国传统文化中的诸多思想，虽然会让政府工作人员对绩效管理产生抵触心理，但是对于公共部门绩效价值取向却具有积极作用。例如“民为重、君为轻、社稷次之”的为政思想，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的无私奉献精神，这些优秀的行政文化均是我国政府绩效管理应保留的部分。与此同时，还需要与现代管理理念相融合。根据科学发展观与和谐社会建设理念，不仅要推动地方经济发展，更要关注民生、社会问题，提高人民群众满意度。其次，加强绩效文化氛围创设和营造，这是至关重要的内容。绩效文化实质上是绩效管理的传播载体，对于夯实群众基础至关重要，只有人人懂绩效，学会运用绩效管理工具，才能逐步提高政府绩效。政府还应对工作人员展开针对性培训，不断强化绩效文化水平，在组织内创建奖罚机制，监督政府人员形成良好行为习惯，为绩效文化建设奠定坚实基础。

（二）完善相关法律制度，推动规范绩效管理

政府绩效评估是一项系统工程，包含诸多环节，如果问题出现缺少有效处理，则会影响绩效管理的成效，甚至会影响政府工作。因此，必须采取有效的手段，对政府绩效管理进行有效的监督和约束，例如运用行政手段、法律手段等。根据西方国家在政府绩效管理方面的经验，法律手段是绩效管理最为重要的手段。所以，我国政府在实施绩效管理的过程中，应不断加强相应的法律法规建设，实现政府绩效管理的法制化发展。并且，在法律法规的约束下，能够实现政府绩效管理的有法可依，为其健康、稳定和有序发展奠定坚实基础。因此，应从实际工作出发，不断完善法律法规，以此强化绩效管理水平。同时，应明确绩效管理部门地位，排除其他行政部门的干扰，使其能够独立开展工作，避免政府绩效管理流于形式。

（三）强化公众参与意识，形成健全管理机制

绩效评估是政府绩效管理十分重要的构成部分。所以，完善管理机制应从评估体系入手。我国政府进行绩效管理应明确评估标准，从多维度入手建立全方位评价体系，包括社会绩效、经济绩效、文化绩效以及政治绩效，通过这些考核标准，能够全面了解政府管理人员的执行力、执行过程和结果，对此展开分析和评价，能够为其工作提供反馈信息，不断强化工作的积极性与创造性。这种方式能够给予政府人员工作动力，还能够挖掘其内在潜力，提高绩效管理工作实效性。绩效评估的方法十分多样化，必须建立多元性的绩效评估体系，评估方法应包括自我评估、群众评估以及领导部门评估等。同时，当前经济环境下，公众参与政府管理的主动意识提高，期望能够行使自身权利。所以，政府部门为了能够更好地进行绩效评估，应尊重公民意愿和建议，提高其满意度。公众参与对政府绩效改革起到关键性作用，只有不断倾听公众反馈，了解公众需求，使其真正参与到绩效管理工作中，才能真正提高政府部门的服务能力。除此之外，应建立政府信息沟通机制。促进公众参与则必须有良好的沟通交流渠道，逐步转变传统沟通理念，促进政府部门之间、政府与公众之间，不断进行信息交流，及时发布政府工作和服务内容，在公众的参与和监督基础上，提高政府的公共服务质量。可以结合我国实际情况，建立网络信息系统，用于政府公告发布和与公众交流，通过多种平台接受信息，为公众发表建议提供网络渠道，强化政府履行义务。

（四）多维度引进和借鉴，运用有效管理方法

在政府绩效管理方面，西方发达国家具有许多成功的方法和经验，我国可以结合国情，有选择性地引进和借鉴，为我国政府绩效管理实践提供正确的方向引导。第一，360度考核法，也是全方位考核法，在许多国家的企业中均有广泛运用，是一种行之有效的绩效管理评价方法。该考核方法是围绕人展开的，不仅能够自我评价，同时还可以由同事、领导、服务者进行评价，评价具有客观性和全面性，所获得的反馈信息，对于政府工作人员不断提高自身服务水平具有积极作用。360度考核法是政府公开获取信息的最佳途径，政府公开能够使更多群众参与，大大提升了政府工作的透明性，同时也打通了与公众之间的交流壁垒，政府能够更加便捷地了解群众的需求和意见，在此基础上不断探析解决方法，对于提升政府人员工作积极性，以及政府绩效管理水平具有重要价值。第二，建立平衡积分卡，指的是全面梳理财务、学习、客户以及内部流程之间的关系。信息是平衡积分卡的基础和前提，不仅能够完成政府绩效考核与评估，还能形成战略管理模式。平衡积分卡与传统政府绩效管理具有显著差异。其并非将效率作为第一要务，而是强调政府与员工协同成长，主动动态发展，政府实施绩效管理过程中，应注重不断探寻平衡点，进而有效强化政府公共服务能力。第三，杠杆管理法。其最早由美国公司提出，在西方发达国家政府绩效管理过程中，是一种竞争优势最显著的管理方法。该管理法更加注重表现，要求自身表现优于组织，将其作为绩效管理的对比对象，基于绩效的基准上，从多个途径入手发现优秀原因，并将其引入政府绩效管理中，这为我国政府绩效管理方法改革提供了有效借鉴，能够使其逐渐认清自我，并逐步认识自身的问题，进而帮助政府精准定位。在实践运用过程中，杠杆管理法的根本，则是发现他人优势和自身不足，此过程中需要以科学体系为标准，才能更好地认知自己，不断优化政府绩效管理理念和方法，提高综合管理水平。

四、结语

综上所述，新形势背景下，政府绩效管理势在必行。相比西方国家，我国对此研究起步相对较晚，且与西方国家国情方面存在差异，需要在借鉴成功经验的基础上，结合我国国情，不断进行理念和方法的创新，并健全管理机制和法律制度，助力我国政府绩效管理的科学化发展。