营口市民营企业发展的问题与对策研究①

綦 颖 原 宇

（营口理工学院，辽宁 营口 115014）

近几年，营口市民营经济增加值大约占全市经济总量的80%左右，营口市是全省民营化程度最高的城市。民营企业户数占全市企业总户数95%以上，上缴税金占全市70%以上，从业人员占全市80%以上，完成固定资产投资占全市80%以上，收入超亿元的企业180多户，利润总额超千万元企业80多户。因此，发展好本地民营经济，对营口市经济的持续、健康发展意义重大。本课题组通过实地走访企业，采取与企业人员及政府经济管理部门座谈的方式，基本掌握了全市民营企业发展现状。本次调研涉及传统行业企业、重工企业、环保企业、转型企业和政府综合经济管理部门，现将调研情况阐述如下。

一、营口市民营企业发展的整体状况

（一）发展的有利因素

1.民营经济产业结构持续优化

经过近几年的培育和布局，民营企业产业转型升级取得显著成效，逐步由轻纺工业向重化工业和轻纺工业并重方向发展，初步形成了“4+3+2”工业体系，即四个主导产业、三个特色产业和两个战略性新兴产业。四个主导产业是指：一是快速消费品，包括食用植物油、休闲保健食品、饮料、食糖、包装制品、锦纶纤维、印染装饰；二是石油化工，包括炼油产业、聚丙烯催化剂、抗氧剂、三聚氯氰、润滑油、工程塑料、聚酰亚胺；三是钢铁及深加工，主要指钢材及其制品；四是先进装备制造业，包括光伏组件高效自动化生产线设备、汽车零部件、安全（应急）智能装备、节能环保装备、数控机床装备、输变电设备。三个特色产业是指：一是镁制材料，包括镁制耐火材料、镁制化工材料、镁制建筑材料；二是汽车保修装备；三是乐器。两个新兴产业是指：一是新材料，包括铝制品及深加工、铜加工、镁合金、碳化硅、玻璃纤维；二是新能源，包括光伏设备、锂电池、生物质能源、新能源汽车。

2.创新能力不断提高

300多户民营企业同大专院校、科研院所建立了产学研联合机构，实施了108项重点技术创新项目，有65项被列入省重点技术创新项目计划，总数列全省第二位，全市技术中心总数达到169户，其中国家级1户、省级62户、省级工程技术研究中心20家以上。

3.少数民营企业开始走向资本市场

2017年，营口金辰机械股份有限公司在上海证券交易所举行了挂牌仪式，成为营口市第一户主板挂牌上市的民营企业，也是辽宁省第一户主板挂牌上市的民营企业。截至现在，营口市主板挂牌企业2户，新三板挂牌企业6户，通过并购方式进入资本市场企业4户，辽股交挂牌企业57户。1户企业已经启动在香港上市工作，6户企业启动了主板上市工作，其中2户企业已经在省证监局备案辅导，2户企业已经向股转系统提交了申报材料，另外还有30余户拟上市后备重点企业正在积极开展上市准备工作。

4.部分传统企业向科技型企业转型

营口市本土民营企业很大一部分是从家庭作坊发展起来的，多数以粗放型生产和劳动密集型为主，尤其是以金属加工为代表的民营企业，缺乏科技创新。但是，目前部分企业已经实现了成功转型，例如春港科技有限公司，该公司曾经是以钢材为原料加工门业，于2013年开始转型。逐步发展成为集科技研发、设计、生产、销售为一体的现代化企业，拥有自己的科研团队，现已申报专利35项。该公司是致力于医疗康复健康事业成长型企业，服务于医院、康复中心建设、养老中心、养老机构、社区医疗管护、家庭康复、重病护理，公司重点研发康复类产品，成为东北首家自主研发康复类产品的企业，打造出名副其实的朝阳产业。

5.部分企业紧跟时代脉搏发展新兴产业

当前人们的思维观念、生活方式都发生了巨大的改变，崇尚绿色、环保成为企业选择产业的方向之一。营口东盛实业有限公司围绕聚乙烯生产加工、家居日用快速消费品、硅藻新材料等绿色环保产品，致力于日用品领域的发展。通过产品创新、机制创新、商业模式创新、两化融合、网商等手段，实现多年连续逆势增长。集团在北京、沈阳、内蒙等地设有子公司，拥有一支以博士、硕士为主的国际化、专业化、年轻化的管理团队。东盛集团是世界垃圾分类系统综合服务商，也是中国垃圾分类产业的推动者。营口合晟环保科技有限公司以生产处理烟尘的设备而生意兴隆，前景光明。营口忆江南农业科技有限公司着眼休闲、度假式的观光旅游这一契机，承包了一座荒山，以采摘、垂钓、亲近动物等为特色项目，创建了一方人与自然和谐相处的休闲空间。

（二）发展的不利因素

1.缺乏现代经营理念的家族式企业较多

从调研走访的企业来看，目前营口市的本土民营企业中，家族经营的企业占大部分，且多是独资企业，大多是由上一辈传给下一辈经营，存在“看摊守业”的思想观念，缺少发展壮大的经营意识，很多还是以家族式的组织结构和经营管理为主要形式。

2.经营规模小的企业较多

截至2019年底，营口市小微企业名录库入库小微企业32187户。但总体来看，营口市本土民营企业上规模的较少，很多企业为家庭作坊式，企业不但生产规模偏小，从业人员也只是几人到十几个人不等，很多企业甚至多年如一日，发展壮大不起来。企业创品牌的意识不够强，一直没有形成自己的品牌。

二、民营企业发展存在的问题

通过调研，可以感受到营口市民营企业的发展活力，但民营经济在发展中仍然存在不少问题，主要表现在：

（一）传统行业企业竞争压力大

传统行业企业大多生产同质性产品，产品差异性很小。因此，这样的企业面临着严重的竞争压力，市场恶性竞争。由于缺少行业协会的监督与协调，一些企业竞相降低商品价格，带来销售市场的混乱，致使行业企业无法获得适当的利润。营口弘源铝材有限公司、辽滨精细化工有限公司这样的老牌传统行业均在价格上遭遇此类困境。

（二）企业税负较重

参与调研的各家企业均表示税收比例过大，土地税9元/平方米，房产税按房产总值的70%乘以1.2收取，各种税收之和占收入的比率高达10%以上。以辽滨精细化工有限公司为例，一年的产值3600多万，税收424万，综合税率高达12%，税额大大高于利润水平。而且一些企业家反映，企业退出机制不灵活，审批时间长，停产了但各种税费照收不误。

（三）融资贷款渠道窄

“融资难”依然是制约企业进一步发展的最大问题，也是本次调研过程中，企业反映最多的问题，受宏观经济形势影响，企业资金周转期限变长，很多民营企业都反映流动资金紧张。比如营口连营重工机械有限公司经常会遇到资金周转问题，有的时候能够拿到上亿元的订单，却不敢接，因为无法得到资金贷款，许多银行只做锦上添花的事情，却不能雪中送炭。还有一些成长性的企业也急需资金投入，因缺乏资金，企业失去了一个又一个发展良机，极大地增加了发展的机会成本。民营企业融资难主要体现为融资成本高，银行尤其是国有大银行，对民营企业中的中小企业贷款条件苛刻、要求严格，信贷条件高、手续繁琐，企业越小越难以贷到款。

（四）发展用地受限

随着企业发展，现有厂区面积不够，不能满足企业扩大再生产的需要。比如春港科技有限公司，企业发展形势较好，想扩大生产，上新的产品生产线，但一直受困于土地限制。在原有厂区扩大面积，已经无法实现，因为在工业园区，分布着大大小小的其他企业，大家毗邻而居，各自都没有在原址再扩大的可能，想扩大生产必须另外择地建厂，这给企业的发展带来一定的困扰。

（五）人力资源匮乏

人力资源匮乏主要表现在两方面：一是高端管理人才和专业技术人才短缺。随着民营企业的发展，对专业人才的需求也不断加大，但目前本土民营企业难以吸引这方面人才，尤其是大多数分布在乡镇的民营企业，吸引人才、留住人才更难。比如坐落在营口市老边区的辽滨精细化工有限公司，近几年外贸业务增长迅速，公司亟需懂外贸方面的人才，但很难招到相关人员，即使来了也难以长期留下来。二是营口市缺乏专门的人力资源市场，企业招工难，尤其是劳动密集型企业。比如营口弘源铝材有限公司，比较稳定的员工基本是40－50岁的年龄，青壮员工用工难。三是职工队伍素质偏低。部分企业从业人员中，多数只有初高中文化程度，大部分没有受过系统的学习培训，管理人员和从业人员素质偏低，造成企业发展后劲不足。

（六）企业的营商环境不够宽松

调查走访的十几家企业普遍反映，不愿与政府机关部门打交道，对一些政府部门和人员敬而远之。他们不愿意同调查组深谈这方面的问题，心存疑虑。调查组能够感觉到，企业对发展的外部环境存在着不满意的地方。

三、促进民营企业发展的建议

（一）持续优化营商环境，“放管服”改革落到实处

外部环境某种程度上决定了民营企业的生存和发展。近年来，各级政府深入推进简政放权，“放管服”改革取得实质性进展，民营企业的外部环境不断改善和优化。但不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成暗的、从上面转到下面、从政府转到与政府有关的中介，审批服务的各种“要件”、程序、环节还是关卡林立，帮助企业发展的一些好政策被困在“最后一公里”。因此，各级政府要坚持不懈地加强营商环境建设，通过实施负面清单制度，清除市场壁垒，取消一些不必要的审批，让企业少跑腿、办好事、不添堵。

（二）切实落实国家政策，进一步为民企减税降费

重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。如果营口市政府能尽快落实以上政策，民营企业会得到迅速的发展、壮大。另外，可提高小规模纳税人的起征点，对新开办企业实行税收减免，对中小企业盈利用于再投资部分免征所得税，对小微型企业实行低档税率、资本收益税税率或实行投资税减免，以刺激资本向中小企业流动，扶持中小企业发展。

（三）建设政府担保平台，化解民企融资难题

由于民营企业基础相对薄弱，信用体系尚未形成和健全，政府担保平台建设又相对滞后，担保能力不足，一些民企虽然有项目，却只能靠自有的资本积累进行循环运作，致使规模扩张、技术改造受到限制，影响企业发展。政府要积极建设担保平台，鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务，依法开展多种形式的互助性融资担保。以企业订单或企业资产作为信用担保，使企业获得担保贷款。建立政府、金融机构、担保机构、企业之间的协调机制，形成“多方联动”的中小民营企业融资模式。并逐步扩大担保贷款业务规模，撬动更多的金融资金投向民营企业，为深入推进民企发展注入强劲动力。

（四）发挥土地使用效益，切实解决企业用地问题

应充分发挥有限土地的使用效益。建立土地回收机制，对批而不建、多批少建、逾期未建等现象进行集中整治，按有关法律法规收回闲置土地，盘活有限的土地资源。简化办事程序，严格规范服务行为。增强服务意识，提高办事效率，开辟“绿色通道”，做到特事特办、急事快办，努力使企业用地报批时间在法定时限基础上进一步提速缩时。

（五）制定人才引进政策，满足民企用工需要

政府要制定人才引进政策，人才是最重要的生产要素。从市级层面对引进的高层次创新型人才给予政策惠顾、资金资助。同时政府要鼓励和引导有人才需求的企业，制定更加有吸引力的优惠政策，建立引进先进的人力资源管理机制，改革薪酬制度，提高各类人力资源的使用效率，尤其高素质的技术人才、管理人才和熟练技工，引来人，留住人。政府有关部门要定期组织高层次人才交流活动，围绕高技术产业等高端产业，加大引进人才的联系协调服务，打造属于企业自己的产业人才队伍。

（六）组建商会和行业协会，促进民企抱团发展

建立促进民营经济发展工作协调机制和部门联席会议制度，联手协调解决民营经济发展过程中出现的重大问题。充分重视和发挥各级工商联和总商会的作用把民营企业家联系在一起，推动民营企业以商招商，合作发展；鼓励成立不同的行业协会，在自愿的基础上成立行业协会，组织企业的生产、销售、价格、售后服务等方面的联合行动，抱团取暖，发挥集团军的优势。在销售市场上，由行业协会出面协商，稳定产品价格，维护大家的共同利益，避免个别企业竞相压价的现象。像营口弘源铝材有限公司这样的20多年的老牌企业，有着良好的企业声誉，应该得到保护，这些企业的持久发展也是城市的一张名片。发挥青年企业家联合会的作用，通过举办联谊会、培训会和网络信息平台，帮助本地民营企业家族做好家族财富的传承和增值，提高发展信心。

（七）搭建创新平台，引导民企创新管理

企业的发展根本在于创新，但创新不仅仅是企业自己的事情，政府从中要大有作为。大力搭建“双创”技术平台，积极支持民营企业申报国家和省级企业技术中心、工程技术中心等技术创新平台，推进民企创新成果转化。政府应发挥主导作用，打通产学研用、政企之间的通道，大力强化协同对接和协同创新。实施民企智能提升计划，着力帮助有前景的企业在研发设计、生产管控、购销经营等多环节提高信息技术应用水平。协助民企开拓市场，着力打造具有本地特色的区域名牌。培育和弘扬企业家精神，引导民企冲破家族式管理，建立现代企业制度，实现企业治理结构和治理能力现代化。