电力企业安全生产监督管理能力提升的问题与对策

唐茂林

摘要：电力企业在新形势下，安全管理面临更严峻挑战，如何快速提升本企业安全生产监督管理能力，本文简要对电力企业安全监督管理过程中存在的问题进行研究和探讨，并且给出相应的见解。

关键词：电力企业;提升途径;提升措施

引言：

企业经营最终的目标就是通过一系列的生产活动创造效益，效益是企业的生命。但在生产经营过程中最为重要的基础或保障就是安全，安全是血液。一个企业的发展靠的是正确的领导，更靠每一环节中人员所能发挥的正确作用。作为企业的运营，如何能做到提升安全监督管理能力？

一、企业安全管理能力的现状分析

（一）安全管理体系现状

国际上较为著名的安全管理体系有职业安全健康管理体系（OSHMS），NOSA安全管理体系，健康、安全与环境（HSE）管理体系，杜邦安全管理体系等。国内电力行业，吸收借鉴国内外、行业内外安全管理体系精神和有益做法，形成了具备自身特色的安全生产标准化管理体系、风险预控管理体系、安健环管理体系、7S管理体系、人身风险立体防控体系等安全管理体系。

每一种体系只是告诉你应该去管或应该实现的目标，很多企业对所采用体系标准模式方法的适用范围没有准确把握，拿来即用，很容易造成两层皮现象，提升作用没有充分体现。所以具体的工作还要靠企业本身依据法律、法规、行业标准按照标准的指引建立自我的管理规定，也就是说：完全依赖体系推行是不可能做到实处的，不依赖体系的指引工作又有可能造成疏漏。

所以，采用某种标准模式建立安全管理体系，必须明确其适用范围，理解其所能解决的具体问题和实际效果，结合自身实际情况，同时吸收其他标准模式的优点长处，对症下药，创造性地形成体现自身特色的安全管理体系模式，才是必由之路。

（二）安全管理人员现状

当前，很多企业安全管理工作的人员和资源保障跟不上企业发展需要的矛盾逐步暴露。有的单位安全管理人员配置不全，无法满足正常工作需要，就会接连出现各类问题。新企业人员精简，普遍采用委托生产运营、检修的模式，管理区域内出现多个责任主体、多种用工模式、多种管理方式。这些都导致企业在安全生产管理方面缺乏手段和措施，组织不力，监督不到位。

安全管理很多时候都是在与人性做斗争，每个人都有不同的价值观，企业如果不通过管理手段正确的引导，就必然造成“我行我素”的背离面。安全管理就是要各级岗位人员职责的发挥，其中的职责就蕴含着“能力”，能力不够，怎么努力也很难达到目标，作为企业的用人目标就是：高层管理者――做正确的事;中层管理者――能正确的做事;执行层人员――能把事做正确。

二、安全管理能力不足容易导致的问题

（一）违规违章作业屡禁不止

有的企业生产现场“三违”行为大量存在，有的企业主要领导思想上松懈麻痹，盲目乐观，工作不到位，现场管理不严格，这是最大的安全隐患。从行业内外一些在事故调查报告中，经常看到采用死者“独自”“私自”“擅自”等说法，作业任务到底是谁安排的、谁组织的、谁许可的？可见部分事故单位存在管理违章、长期违章、集体违章等现象。

（二）提高安全意识只是停留在口头上

一些管理人员气旺心浮，不善于利用制度度己量人，总是凭感觉一片大好、平安泰世、安于现状，结果是不求进取，等事故出现了才反思什么安全意识不到位、风险评估深度不够、技能不够等一系列的原因。究其原因就是安全管理人员和企业领导没有真正把安全发展作为工作第一要求，重生产经营，轻安全，尤其是当安全与经济效益发生矛盾时，没有把安全放在首位，急功近利的思想依然存在，工作上容易短期行为。

（三）安全措施执行中缺乏基本的执行力

管理者对安全管理过程的执行管控方面，思考监督、纠偏不足，效果就达不到目标预定值，没有对结果进行常态的评价、考核。部分企业忽视了班组的作用发挥，任何一项工作都是靠班组的组织行为和执行效果来实

现的，所以班组的职责、班组长的能力、班组建设等是安全管理的重要组成部分。

三、安全管理能力提升的途径

（一）牢固梳理一个理念

牢固树立以人为本、安全发展的理念，强化安全红线意识和底线思维，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，始终把安全生产挺在前面，始终把员工生命安全放在首位，做到“省什么都不能在安全上省”，企业经营形势越是严峻，就越要抓好安全。

（二）切实强化两个认识

一是安全是企业最基本的社会责任。社会养育了企业，并为企业生存发展提供了条件。企业作为社会组成部分，要回报社会、勇于担当，切实保障安全生产，搞好环境保护，维护社会稳定。

二是安全是企业生存发展的基础。安全发展是科学发展的题中之义、建设美丽中国的内在要求，没有安全作基础，企业难以实现可持续发展，更谈不上科学发展。

四、安全管理能力提升综合应用七个方法

一是明晰责任。责任不明是安全工作的大忌。做到五个必须：必须落实“党政同责”，董事长、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;必须所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由一把手担任主任;必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强专业安全管理人员;必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况。

二是规范行为。完善規章制度体系，健全标准体系，是企业规范安全管理的基础性工作。要结合企业情况和工作需要，制定完善覆盖各个层级安全管理制度、技术标准和现场规程。要严格依法治企，深入贯彻落实国家、行业、地方强制性标准和新《安全生产法》等有关法律法规的具体要求。

三是突出重点。电力生产企业要以防人身伤害、重大设备损坏、全厂停电停供热、环境污染、涉网事故、液氨等危化品管理、外包工程管理为重点，基建项目单位要以防高空坠落、坍塌、地质灾害等为重点，对可能造成人身、主设备、电网、供热事故的重大隐患，要实行挂牌督办，专人跟踪，限期整改。

四是保障投入。正确处理安全与经济效益的关系，切实保证安全必要投入，积极应用先进成熟的技术、设备、材料实施技术改造，提高设备的安全性能。保障困难企业、亏损企业的安全投入，严格落实重点反事故措施要求，结合生产实际制定适合本单位的执行计划和实施细则，及时落实资金到位，确保全面消除生产现场存在的装置违章和各类问题。

五是强化应急。应急是安全管理最后一道防线，是事故发生后控制事故、缓解事故、减轻事故后果而采取的紧急行动。企业要根据外部环境条件和内部情况变化，及时修改事故、自然灾害等突发事件以及工作现场应急处置预案，落实人防、物防、技防措施，加强演练，提高应急处置能力。

六是加强培训。要深入开展安全警示教育，创新警示教育的方式方法，运用事故警示日、安全警示格言、事故影像资料等方式加强宣传教育，增强警示教育亲合力，让职工在参与中得到启迪，受到教育，持续培育敬畏制度、尊崇标准的安全文化。

七是严格考核。运用好“员工关心收入，干部关心处分、单位关心曝光”的心里，加强安全检查督导，领导干部要亲自深入现场、真查实查、暗查暗访，掌握实情，促进从严管理、常抓不懈。采用“说清楚”等手段，严格责任追究，对责任人要严肃处理、打到痛处，促使痛定思痛、痛改前非，及时通报，加强警示。

结束语

安全管理不是只管安全，而是通过各种管理达到安全。如果只就安全来谈安全，那将会漏洞百出，因为关注点局限性太窄，难免会出现就事论事、事后管理的现象。