船舶防偷渡的新形势及应对措施

潘德伦

长期以来，由于国际形势复杂多变，国家、地区间贫富差距加大，加上非法分子策划、组织，偷渡事件常在远洋船上发生。杜绝偷渡者登轮，对确保船舶及其人员安全和船公司的正常营运至关重要。本文根据最近中远海运集团安监部下发的《船舶防偷渡工作指南》，结合船舶防偷渡现状，就船舶防偷渡新形势及其防范措施谈点认识。

一、船舶偷渡现状分析

对2018—2020年全球各港口偷渡案件数据分析发现，在发生超过四起偷渡案件的国家中，几内亚、希腊、摩洛哥和突尼斯四国已超过偷渡情况原本较为严重的南非和尼日利亚（见图1），也就是说，近几年偷渡事件发生国家和地区有了变化。

图1 2018—2020年全球各港口偷渡案件数量

2020年11月9日，某散货船执行由欧洲到美国的航次任务。途中经停英国法尔茅斯（FALMOUTH）港锚地加油期间，发现两名伊朗偷渡者在船。因英国当局拒绝接受偷渡者被送岸，船舶被迫返航至装货港——法国敦刻尔克港遣返偷渡者。

2021年6月20日，某散货船在土耳其伊兹密尔港装货开航后，发现两名偷渡人员在船，不得不返航将其遣返上岸。

发生在发达国家和地区港口的偷渡案件，给船舶防偷渡工作敲响了警钟：偷渡行为已从欠发达国家或地区港口向发达国家蔓延。

二、船舶防偷渡的新形势

1.偷渡者遣返难

除偷渡者登轮港外，其他国家或地区通常不允许偷渡者下船，安排遣返难，特别是在偷渡者无相关证明文件的情况下。以前南非允许偷渡者下船并安排遣返，但最近该国移民局也作出了严格规定，使得偷渡者被遣返难度加大。

2.新冠疫情的不利影响

新冠疫情期间，偷渡者在船增加了船员感染新冠病毒的风险；同时，持续蔓延的新冠疫情也使得遣返偷渡者的工作变得复杂和困难。因为疫情，很多国家或地区的政府都不允许在其领土上遣返偷渡者，加上受疫情影响航班被取消等因素，使得遣返偷渡者所能选择的国家和地区港口范围有限。

三、船舶防偷渡应采取的措施

偷渡者通常利用船舶在港或锚地期间的防范漏洞登轮藏匿，以达到偷渡的目的。有些偷渡者甚至通过非法中介组织、港口人员乃至船员的帮助实现登轮。面对船舶防偷渡的新形势，船舶挂靠任何港口都要认真落实安全管理体系和安保要求，采取有效措施防范偷渡。

1.加强港口安保信息收集，提高船员的风险和危机意识

岸基主管要坚持跟踪、收集、甄别、汇总和分析偷渡信息，及时更新航标平台防偷渡的相关资料；收集整理国际组织、行业协会以及各国港口关于偷渡方面的法律法规、建议指南和最佳实践，供船舶参考；要将偷渡案例提前通报船舶，提高船员的风险和危机意识，并在派船前对船员进行防偷渡培训，使船上的每一个人都能认识到防偷渡的重要性和严峻性，消除麻痹思想；同时，加强督促，指导船舶落实防偷渡措施，并及时提供警示信息；对停泊防偷渡重点港口的船舶重点提醒、跟踪，并督促其采取针对性措施；定期检查船舶对防偷渡相关规定的执行情况，确保各项部署有效落实。

2.采取有效措施，严防偷渡者登轮

（1）抵港前，船舶应了解当地治安、港口安保措施具体安排等情况，并对当地的偷渡风险进行分析、识别，对船员进行防偷渡培训，确定防范重点，布置、落实防偷渡措施。各船员应提前检查各自责任区域，锁闭非作业舱室或场所，无法上锁区域，要将关闭状态进行标识。

（2）在港期间，船舶应认真落实相关措施。这些措施包括但不限于：①加强值班。加强梯口值班、甲板巡逻等安保措施；严格执行梯口24小时值班制度，值班人员必须离开时，应安排他人替代；必要时，雇用港口保安，共同做好值班管控。锚泊状态的船舶，在夜间或能见度降低的情况下应使用探照灯照亮甲板和船舷等可以进入船舶的任何地方；对靠近船舶的每艘渔船和小艇都应怀疑其可能载有偷渡者，并在采取措施阻止其靠近的同时，立即报告港口当局，防止任何外人上船。②登轮监控。值班人员应对外来登轮人员执行身份识别、登记、随身物品检查及临时“登轮证”发放等来访登记制度；对登轮作业的装卸工人和带缆、修理等人员，做好上下人员核对工作；拒绝小商小贩、身份不明等无关人员登船；每名登船人员（访客）都必须持有效的合法证件，否则拒绝其登船。访客登船时，要将港口许可证交给安保人员妥善保管，待其离船时再返还。③通道控制。关闭无人值守的登轮通道；盖妥锚链孔盖板；及时收起不再使用的岸梯、绳梯、引航梯等，在港停工期间或长时间无人员上下时，绞起舷梯；安排人员看护加油、加水、退污油水管路和通道等。特别在船舶离港开航前，上下人员较多，一定要做好梯口（24小时不离人）的值班检查监控。④限制区域的控制。只要防火和安全规则允许，甲板上的物料间、控制室、绑扎器材箱等半封闭、易藏匿空间、场所都应有效地封闭并标识，比如将门上锁，并用铁丝绑扎、点焊、活动螺栓等手段加固，贴封条标识等；进入生活区仅保留一个通道，锁闭其他通道。⑤货物检查。要对装船的货物及装货舱室进行检查，尤其对可藏人的货物要重点检查，确认相关的铅封、封条、封盖等是否完好无损、无人员进入的任何迹象，必要时进入内部检查；每一个货舱装卸完毕，都应进行防偷渡检查，并封闭最后作业区间。⑥重点港口监控。中远海运集团安监部下发的《船舶防偷渡工作指南》将“偷渡港口列表”中的港口作为船舶防偷渡重点港口，挂靠这些港口时，至少要采取相当于“保安等级2”的防偷渡相关措施。

（3）开航前检查是船舶防偷渡工作的关键环节，也是阻止偷渡事件发生的最后手段。船舶海务主管要通过微信、电话、CCTV等全程参与开航前防偷渡的搜查工作。根据中远海运集团安监部下发的《船舶防偷渡工作指南》，开航前6小时内应组织船员参照“离港前检查表”确定的船舶场所，依规定流程，开展防偷渡检查，做到场所不留死角、流程不存漏洞，特别是货舱、货物内部空隙部位、污水井、通风孔、克令吊的内部和顶部、救生艇内、甲板绑扎物内、甲板货内、甲板大件底下、大桅及烟囱顶部、垃圾站的垃圾桶等未封闭或隐蔽处所。当船舶停泊在防偷渡重点港口时，在开航前常规检查的基础上，船舶领导还应组织人员在2小时内再次检查、确认。在港停留期间，如果有人员出入开放或者开启的场所，就要进行检查，特别是将装满、未卸空的货舱作为重点检查区域。相关船员是各自责任区的第一责任人，检查完毕后，应在检查单上签字确认、留存备查，并对检查结果负责。船舶开航后，应及时将该港的防偷渡检查情况报公司岸基管理人员。

船舶防偷渡工作，事关船员生命、船舶财产安全，以及船公司的正常营运和声誉，不能有任何的闪失。船、岸人员要时刻绷紧安全防范这根弦，坚决消除日常工作中的麻痹思想，切实提高安全意识，强化防范措施落实，遏制和杜绝偷渡者登船事件的发生。只要船、岸高度重视、共同努力，就一定能够实现防偷渡成功率100%的目标。