我国渔业网位仪使用现状、问题与对策

李永攀 孙平华

一、引言

近年来大量自主水上无线电设备（AMRD）在我国近海水域投入使用，且数量呈现逐步上升的趋势。AMRD应用主要包括渔业网位仪（简称网位仪）、落水人员定位追踪设备、污染物漂流示位标、海洋气象浮标和水文浮标等，其中以网位仪数量最大，分布最广泛[1]。

网位仪是一种标示渔网位置的无线电设备，技术上与船舶自动识别系统（AIS）相似，通过内置GPS卫星定位模块，定时发送含有海上移动通信业务标识（MMSI，简称“九位码”）的无线电信号，并能在船载AIS终端或岸基监控平台上显示[1]。使用网位仪可以方便网具查找，降低搜网时间和燃油消耗，同时还可提醒其他船舶避开渔网，减少网具或船舶不必要的损失，深受渔民欢迎。网位仪在为渔民带来一定便利的同时，也产生了AIS信道无序占用、MMSI错误使用、海图显示标识不规范等问题，给海上交通安全带来了不利的影响，已引发多起商渔船碰撞事故。

二、网位仪使用现状

1.主要技术参数

网位仪通过发射AIS信号进行网具定位，目前普遍使用水上移动业务频率161.975MHz和162.025 MHz，即AIS 1和AIS 2 信道。网位仪外形长度30 cm左右，重量约500 g，一般附着安装于网具浮标上，离水面距离1 m左右（如图1所示），可连续工作10天以上，最长工作时间可达480 h。工作时不断发射AIS信号，发射频率可设置为1～30 min/次，多数厂商默认2min/次。网位仪功率主要有5 W和10 W两档，有效发射距离分别为8～12 n mile、12～16 n mile。

图1 网位仪布设示意图[2]

2.使用现状

网位仪可以方便地从线上电商和线下通导店购买，价格为200～300元/个。卖方通过软件接口根据买方意愿设置名称，通常为“船名-编号”，如“浙普渔66889”的第12个网位仪设置为“ZHEPUYU66889-12”“ZHEPUYU6688912”“ZPY6688912”或“66889-12”等，北方部分海域渔船习惯设置为“NET MARK-船名+编号”[1，2]，也有大量网位仪名称设置为只有渔船船长才懂的一串数字。网位仪MMSI由卖方随意设置，甚至占用船舶号段（前三位200～799）。

网位仪一般使用于帆张网、流刺网、蟹笼和定置张网等网具，如流刺网布设呈“弓”字形长达20～30 n mile，每1 km左右放置一个网位仪。具体位置随渔船作业方式和鱼群分布而变化，多数布设在机动渔船底拖网禁渔区线（简称禁渔线）外，少量在禁渔线内甚至航道、航路等通航水域。据浙江沿海某市调查统计，该市26.5%的国内渔船使用网位仪，平均单船使用12.8个，90%在禁渔线外作业；在使用网位仪的不同作业方式中，帆张网、流刺网渔船数量最多，使用网位仪数量也最多，定置张网单船使用网位仪数量最大；禁渔线内定置张网渔船布设网位仪数量最多，对商船航行安全威胁最大。

3.存在的风险

网位仪命名随意，发射功率大，布设密度大，在AIS船台和岸台上与普通船舶无差别显示，给商船航行避碰以及海事监管造成了较大干扰：

（1）增加商渔船碰撞风险。网位仪在外海及沿海航路附近大量布设，且多数命名无规律，在商船AIS设备或雷达上显示为普通船舶符号。商船进入渔船作业密集区时，雷达和AIS终端上密集显示难以分辨的信号（如图2所示），驾驶员值班负荷增大，容易误判，导致商渔船碰撞事故。

图2 商船雷达显示画面

（2）增加AIS信道通信压力。一个区域内AIS信号过多时，会因带宽被占用而导致AIS信号无法正常收发，达到一定数量时会导致AIS信道堵塞[3]。随着网位仪数量增多，其毫无节制的大规模使用以及频次过高的AIS信号发射很有可能造成AIS基站接收通道的堵塞，是船舶交通安全的一个重大隐患。

（3）增加监管搜救压力。在网位仪使用密集区域，海事、渔业监管平台界面会显示密集的AIS信号（如图3所示），值班员无法有效区分网位仪和船舶，对海上通航环境和船舶交通态势的判断有效性大打折扣，也增加了出现突发事件时搜寻目标、判断搜救环境的难度。

图3 网位仪监控画面（舟山嵊山东南水域）

三、网位仪管理现状

1.国际组织

2015年国际电信联盟（ITU）世界无线电通信大会将水上无线电通信确定为2015—2019年周期内将要研究的议题。我国提出的对AMRD开展研究的建议被采纳并正式立项。ITU于2019年11月提出了AMRD技术建议案标准草案，并获得2019年世界无线电通信大会的批准[1，2]。ITU将AMRD设备分为A类和B类，A类指能够增强船舶航行安全性的设备，B类指播发的信息与船舶航行无关，不能增强船舶航行安全性的设备。网位仪归为A类还是B类尚在研究中[1，4]。

2.国内法规

《中华人民共和国无线电管理条例》明确行业（系统）的无线电管理责任由本行业（系统）的无线电管理机构承担。《中华人民共和国海上交通安全法》明确渔业无线电的监督管理由渔业渔政主管部门负责。

水上无线电管理包括水上无线电专用频率、台站选址布局以及核发制式无线电台执照和电台识别码等，但网位仪既不是制式电台也不是固定台站，因此国内目前并未有统一的标准和规范，在无线电管理领域很少涉及[5]，《水上无线电台通信规则》中也没有具体适用于网位仪的管理规定[2]。我国现行法律法规没有明确禁止网位仪生产、使用，生产商可根据市场需要生产，渔民可根据自身需要采购。

四、规范网位仪使用管理实践与挑战

1.探索实践

温州和舟山等浙江沿海地市于2021年7月探索开展了海上网位仪规范使用治理工作。

（1）统一网位仪名称。统一将网位仪名称改为“NET序号-船名”的形式，NET代表渔网，序号代表网具编号，如“浙普渔xxxxx”的第1个网位仪名称为“NET1-ZHEPUYUxxxxx”，便于被国内外商船驾驶员识别。

（2）规范“九位码”编码。指定网位仪“九位码”前三位（不使用船舶、航标等已经占用的号段），中间两位根据所属不同区域分配，后四位按照辖区网位仪个数依次排序设置。

（3）升级船舶海图。联合部分通导设备厂家对商渔船常用AIS终端（如FT8700）进行升级改造，根据接收AIS信号“九位码”等字段识别网位仪，进而在AIS终端上显示和船舶不一样的图标或颜色。

（4）压缩使用数量。督促渔船船东根据作业类型和方式，最大程度压缩携带、使用的网位仪数量，放网前、收网后关闭网位仪。

（5）限制使用范围。限制渔民在禁渔区线内使用网位仪，严禁在公共航路或商船习惯航路上使用网位仪。

（6）加强执法检查。加大系统监控和现场巡航执法力度，在公共航路或商船习惯航路上使用网位仪的，警告并对船东、船长记过，严重者指令停航接受调查处理。网位仪名称不规范的，责令整改。

2.面临的挑战

（1）行政处罚难。当前包含网位仪在内的AMRD在国际上尚未有统一标准规范，法律法规及规章并未就网位仪使用及罚则做出明确规定，行政处罚难以开展。

（2）布设位置发现难。网位仪布设水域较远，执法船艇现场巡航频次较低，现有监控系统识别网位仪效率不高，难以发现布设的网位仪。

（3）生产维保单位制约难。目前网位仪名称及MMSI由厂家和通导店恣意更改，缺乏法律法规约束和必要的惩戒措施。

（4）名称不规范打击难。在网位仪名称不规范的情况下难以确认渔船船东，网位仪与渔网浮标绑扎，且关系网具等渔民财产，执法船艇难以抵近直接拆除。

五、规范网位仪使用的建议

1.编写提案，推动立法

在广泛调研网位仪使用的基础上，合理利用国际议事规则，提出与我国发展相适应的立场和方案，维护国内产业利益。在完善相关国际公约、标准的同时，推动标准转化和国内立法，明确网位仪法律地位和监管主体、监管部门及监管责任。

2.制定网位仪技术规范

联合科研院所、高校等机构制订网位仪产品技术规范和标准、“九位码”的分配与使用规则；召集网位仪生产商、经销商以及商渔船代表，探索研究网位仪使用与管理机制。

3.推进网位仪智慧识别

在相关监控系统开发中增加网位仪分析识别功能，融合大数据分析，对网位仪乱用套用“九位码”、名称不规范、违规布设等行为进行有效识别和智能筛选，大幅提高目标选择的精准度，有效提升监管效率。

4.强化网位仪生产和销售监管

按照网位仪产品技术规范，出台配套的网位仪生产、经销和维修等行业监管制度；严把市场流通关，进入市场的网位仪产品必须符合行业标准，并获得相关部门产品认可。

六、总结

网位仪是AIS技术发展到一定程度后出现并得到市场认可的产物，性价比高，在渔业生产中起到了一定的积极作用。但随着网位仪的大规模无序使用，在挑战现有AIS信道承载能力的同时，也造成商船值班人员混淆、误判，影响海上航行安全。目前国际规则、国内法律法规和制度尚未对网位仪使用做出明确规范，部分沿海城市通过“统一名称、规范编码、升级海图、压缩数量”等手段规范网位仪使用，作出了一些有益尝试。建议今后积极编写相关国际提案，推动国内立法，制定网位仪技术规范，推进网位仪智慧识别，强化网位仪生产和销售监管。