乡村振兴背景下新乡贤文化发展现状及对策研究——以重庆永川区为例

潘 羽

（西南政法大学，重庆 401120）

习近平总书记曾说过：“要深入挖掘和阐发中华优秀传统文化。”[1]新乡贤文化，是指以新乡贤为代表形成的一种文化现象，是新乡贤长期实践形成的产物，同时还是一种历史现象，是新乡贤与历史发展的积淀物。[2]新乡贤文化是传统文化的重要组成部分，是在对传统乡贤文化进行取其精华、去其糟粕的基础上形成和发展起来的。在抛开传统文化中消极、腐朽部分的基础上融入时代的先进元素，形成一种具有时代性的文化体系。它以乡愁为要素，以乡情为枢纽，以乡贤为模范，以乡村基层治理民主化、经济发展新常态、社会稳定无动荡为目标，是乡村振兴战略至关重要的发展步骤。

一、新乡贤文化在乡村振兴中的作用

乡村振兴不是单方面的振兴，而是多方面的协同发展，包括政治振兴、经济振兴、文化振兴、社会振兴以及生态振兴。其中乡村文化振兴是极其重要的一步。在哲学意义上，文化振兴具有反作用，能带动乡村其他方面的振兴。而乡村文化振兴离不开新乡贤的作用，离不开新乡贤文化的推动。因此，新乡贤文化的“德治、自治、法治”模式，在乡村振兴战略中发挥着非常重要的作用。

（一）维护乡村社会和谐

新乡贤文化注重乡村和谐发展、文明发展、稳定发展。家风家训是新乡贤文化的重要组成部分，是将社会主义核心价值观与乡村文化融合的产物。社会主义核心价值观中的“富强、民主；文明、和谐；自由、平等；公正、法治；爱国、敬业；诚信、友善”24字方针，在国家层面、社会层面及个人层面的要求，与新乡贤文化的国泰民安、平等互助、诚实守信等美德的本质和目标具有一致性。新乡贤是新时代社会主义核心价值观在个人层面上塑造的榜样力量，村民在新乡贤的引领示范下、良好家风家训的指导下形成正确的价值观，养成自觉遵守乡规民约的习惯，不断提升自我管理、自我约束的能力。新乡贤文化的德治，让乡村变得文明有序、融洽和睦，为乡村振兴打下了良好的基础。

（二）创新乡村治理模式

新乡贤文化的建设发展为乡村治理带来了独特的元素。从传统的人治发展到当今的善治。所谓善治就是将德治、自治、法治有机结合，互为补充，协同发展，形成了法律约束的强制力与德化人心的自我约束力相结合的管理方式。一方面，新乡贤参与民事调解，解决邻里矛盾。在德治与法治相结合的情况下，有效调解纠纷，站在村民的角度，真心实意为他们解决问题，引领村民积极向上，把传统乡村社会打造成睦邻友好、公平公正的现代乡村社会。另一方面，新乡贤以身作则，鼓励村民积极主动参与乡村事务的建设管理，积极配合乡村治理工作，共同提高乡村治理工作效率；在村里讨论大事小情时，新乡贤可在尊重乡村实际的基础上，充分发挥主观能动性，提出建设性的建议，找出更适合本村的治理方式，为村干部的治理决策提供参考，从而加快农村科学治理步伐。

（三）促进乡村经济发展

一方面，在新乡贤文化的熏陶下，乡村文明和谐、村民睦邻友好，有利于营造村民之间互帮互助的合作氛围。不仅促进了乡村经济的发展，还利于村干部对乡村的管理，降低了治理成本和工作难度。另一方面，乡村振兴不能仅仅依靠外界的帮助，还应该积极开发本地的人力物力资源，注重内生机制的挖掘和培育。新乡贤作为乡村社会自身培养的现代化人才，具有渊博的知识、现代化的思维、开阔的眼界，可以有效改善乡村人才储备不足、缺乏创新活力的状况。新乡贤可以带头发展产业经济，促进乡村经济的转型发展，在科技发展的基础上，升级传统农业的发展技术，开发多种产业发展模式，不断提高农产品的产量和质量。同时，新乡贤还可以结合当地的环境和产业特色，发展特色产业和特色产业基地；若能利用发达的新媒体技术，大力宣传当地的特色产品、特色旅游文化产业，村集体经济将得到进一步发展。

二、永川新乡贤文化的发展现状

（一）永川新乡贤文化的建设情况

法安天下，德润人心，乡贤评理，乡村善治。近年来，新乡贤文化在重庆永川区得到大力发展。确立了“草根群体、民间力量”的社会定位，把群众评与评群众相结合，开展“我们的乡贤我们评、评好乡贤我们学”活动，评选出各类“新乡贤”近千名，建立了乡贤评理堂107个。经常召开关于“乡贤文化”理论研讨会。经过集体多次讨论挖掘，形成具有时代性、民族性的乡贤文化内涵，具体为“爱国爱家、勤劳善良、崇德尚法、诚信重义、见贤思齐”。发挥新乡贤资源优势、能力优势，激励乡贤成为传统美德传承人、政策法规宣讲人、勤劳致富带头人、公益事业热心人、社情民意知情人、邻里纠纷化解人。建立完善区乡贤文化促进会、镇街乡贤联谊会、村乡贤文化参事会“三级平台”，充分发挥新乡贤在精神价值中的导向激励作用、在社会治理中的融合促进作用、在经济发展中的回馈带动作用，在全村营造出“学乡贤、颂乡贤、用乡贤、当乡贤”的良好氛围，形成了崇德向善、见贤思齐的良好风尚。

（二）永川新乡贤文化的发展情况

1.乡贤事迹垂范乡里

乡贤评选注重组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，开展“知乡贤、颂乡贤、学乡贤”主题活动2000余场，提高了群众“了解乡贤文化、感悟乡贤故事、学习乡贤精神”的参与度，大批“新乡贤”的嘉言懿行、成就贡献成为了垂范乡里、涵育家风的人格标尺。板桥镇乡贤李世学，义务修路10余年。在他的感召下，全村有20余位村民加入了义务修路的队伍。[3]

2.乡贤精神涵养乡风

引导乡贤传家风家训、促敦风化俗、立村规民约，促进社会主义核心价值观在农村落细落小落实，引领了农村社会新风尚。50余名乡贤依托家族祠堂，带头讲述家族故事、奖掖后辈。460名新乡贤带头制定或修改了近160条符合国家法律法规的村规民约，这些村规民约都是传承优秀传统习俗、得到村民认同和实践的条规。近120名乡贤为了引导村民节俭养德、规范村民行为言语、形成良好的乡村氛围，成立了“红白理事会”“禁赌劝导协会”等组织。[3]4

3.乡贤力量造福乡邻

乡贤充分发挥自身优势，积极参与新农村建设，带头致富增收、带头修桥铺路、带头扶危济困，变善意为善举，促进了农村经济社会发展。全区乡贤牵头开展志愿服务2万余场（次）；为群众办理助困、助学、助医等好事实事3000余件；资助贫困学生上大学372人；受扶助和帮助的困难户达2900余户；培育出八角寺十里荷香、七彩蓝莓园等群众致富增收项目200余个；为农村公益事业捐资1.25亿元，修筑农村公路400余公里。[3]4

三、永川新乡贤文化建设中存在的问题

（一）发展机制不健全

首先，新乡贤文化建设缺乏动力机制。很多新乡贤虽已意识到乡村振兴的重要性和紧迫性，但是缺乏积极主动投身建设的动力，最明显的表现就是地区差异明显。村与村之间的发展差距主要体现为没有内生动力的新乡贤，与真心实意为家乡建设做出贡献的新乡贤在乡村建设方面存在的差距。其次，新乡贤文化建设缺乏保障机制。新乡贤是作为公众参与到社会治理，就其自身的性质，在参与纠纷调解、社会治理时，合法权益难免遇到尴尬的状况。然而，乡贤组织又不同于村委，它没有立法和政策保护。因此，他们在面对社会治理和矛盾纠纷调解时都会有所顾虑，没办法全身心投入。最后，新乡贤文化建设缺乏系统的发展机制。新乡贤文化建设是近年来才大力宣传和鼓励的，每个村庄的新乡贤文化建设还处于始发阶段，发展机制不健全。例如，新乡贤带领村民一起发展种植业、果木业，但其发展模式还处在初期阶段，对于产品的运输、推销渠道还未形成规模化。另一方面，乡贤文化建设并未带动旅游产业的发展。永川的新乡贤文化是特色文化，会吸引很多外来人员到此交流学习，但是整个过程中缺乏休息就餐之处，乡村并未将新乡贤文化建设与旅游业相结合。

（二）新乡贤在乡村的认可度不高

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，新乡贤是指德才兼备且参与社会治理，创新基层民主，为共同富裕目标奋斗的才人。[2]被推选为新乡贤的人，不仅有本土乡贤，也有返乡乡贤；不仅有原村干部、退休干部，也有普通居民、企业家、成功人士……由于新乡贤在乡村的认可度不高，新乡贤不能完全施展自己的才能，新乡贤文化在乡村地区的建设就是一条漫漫长路。首先，村民对返乡乡贤存在一定的不信任情绪。例如企业家、成功人士、知识分子等。他们长期在外生活和工作，对村中的一些事务和资源不是很清楚。正因彼此的不了解，村民对这些新乡贤在建设家乡时会持怀疑态度。其次，村民对没有担任过公职的新乡贤不信任。例如普通居民，他们没有担任公职的经验，缺乏妥善处理问题的能力和解决村民矛盾纠纷的经验。最后，选拔新乡贤的要求不严格。在组建新乡贤人才队伍时，有些农村地区缺乏合适的人才，因此，在选拔新乡贤时会降低标准，造成一些新乡贤只挂名不办事或者一些新乡贤能力不足、积极性不高的现象。

（三）农村处于“空心化”状态

改革开放以来，城市的经济发展越来越快，城乡差距越来越大。在农村，很多青壮年为了更好地发展，背井离乡到城市谋生。农村人口逐渐减少，年龄结构以及性别比例也发生了变化，留在村中的基本都是老人、妇女和小孩，他们在建设新乡贤文化的过程中积极性不高，所发挥的作用不大，一定程度上导致了新乡贤为建设家乡而做好的规划和策略很难实施，减缓了乡村振兴的步伐。另一方面，被推举为乡贤的基本上都是年过六旬的退休老干部，而处于正当壮年的乡贤比较少。老乡贤对于新时代所产生的新事物新思想并未有过多的接触。一些新乡贤因年事已高，在新乡贤文化的建设及乡村治理方面难免存在精力不足、创新意识不足等问题。没有受过新时代思想熏陶和开拓性思维影响的老乡贤，难以做出科学合理的判断与决策。

（四）缺乏经济上的支持

新乡贤文化建设是近年来大力提倡和鼓励的，在政策、设施和资金等方面都需要政府的支持和帮助。政府可派人到乡村了解情况，选出适宜的乡贤队伍；完善乡村的软硬件设施，为新乡贤建设家乡提供设施上的便利；实行奖励机制，用物质奖励和精神奖励的方式，鼓励新乡贤积极投入工作；鼓励外出的成功人士或企业家为振兴乡村贡献力量。[4]上述一系列的工作都需要政府的资金支持。但是，目前很多乡村并未设立专门的工作组，大多都是只挂名不干事。例如，部分新乡贤希望在村内建设相关的公益事业，村内无法提供相应的场地，也没有相关人员为新乡贤群体提供帮助；完善设施、发放奖金等都需要资金支持，然而并没有下发专项资金，不得不向上级申请拨款，而向上级申请为建设新乡贤文化的资金需要一级一级地往上报，等资金申请下来已经是严重耗时费力。更有甚者，基层政府最后拿到手的资金数额与真正需要的资金数额相差甚远，效率低下导致新乡贤在建设新乡贤文化时很难顺利开展工作，同时也减缓了新乡贤文化推动乡村振兴的步伐。

四、对永川新乡贤文化建设的建议

（一）完善发展平台，创新发展机制

建立新乡贤文化建设机制要以制度为基础。建立健全且富有成效的制度是巩固新乡贤文化建设的重要举措。首先，建立健全的激励机制。设置专门的机构或部门对新乡贤进行监督管理，对新乡贤文化建设效果制定相应的指标，将新乡贤的工作绩效和村民评价纳入评判标准，实施奖惩制度。对优秀的新乡贤进行表彰或物质奖励，以此来吸引更多的人加入；给予新乡贤一些处理乡村事务的权利，提高新乡贤参与乡村事务管理和建设新乡贤文化的积极性和创新性。[5]其次，建立健全的保障机制。给没有居住地的返乡新乡贤提供住房或住房、生活补贴；给返乡新乡贤提供医疗保障，让符合条件的新乡贤能享受农村医疗保险待遇。最后，建立健全的发展机制。对于乡村的产业发展，从生产、管理、收获、运输、销售等阶段，应建立清晰的产业链，才能促进乡村产业的可持续发展。同时，将乡贤文化建设与旅游经济结合起来，这是宣传新乡贤文化建设的重要渠道，应予以充分地重视和支持。

（二）培育新乡贤，提高认可度

作为新乡贤文化建设的主体，新乡贤人才队伍的建设以及村民认可程度将会影响新乡贤文化建设的成效。因此，新乡贤的事迹宣传和能力培养，是村民认可新乡贤的关键一步。一方面，要深入挖掘新乡贤的先进事迹，对村民进行大力宣传。将新乡贤的先进事迹通过电视、广播、宣传海报、宣讲等形式在乡村大力宣传，鼓励村民以新乡贤为榜样，在乡村营造一种尊重乡贤、热爱乡贤、争做乡贤的氛围。同时建立一种沟通机制，搭建新乡贤与村民沟通的平台，线上线下相结合。线上沟通可以建立微信群，使乡贤与村民能够及时沟通交流。线下可以走访调查，了解群众的所思所想、所需所求；也可以组织开展座谈会、活动等形式，收集民意，让群众参与到乡村振兴的决策中。另一方面，对新乡贤进行素质和能力培训。首先是素质培养。政府在选拔新乡贤时，应把心思不正、目的不纯、纪律涣散、服务性不高的人拒之门外，并定期对新乡贤进行思想政治教育，开展党章学习活动，提升新乡贤的思想素质和道德素质。同时实施监督管理，让村民和政府一起对新乡贤进行监督，对不符合新乡贤标准的行为和思想及时教育批评。其次是能力培训。政府可以为新乡贤提供公务管理能力培训课、辩论会等课程；鼓励新乡贤外出交流学习，借鉴其他地方的管理经验；鼓励新乡贤参与乡民的纠纷调解、新乡贤文化的宣讲等活动，加强与乡民之间的沟通交流，争取获得乡民的认可，提高自身的感召力和公信力。

（三）缩小城乡差距，吸引人才回归

农村是新乡贤文化建设的主阵地，缩小城乡差距，吸引人才回归，新乡贤文化建设才会有吸引力。一方面，促进乡村特色产业发展。充分挖掘本乡土地资源和人才资源，集合起来发展工农业，加大对工农业的补贴，并提供技术支持；为促进产业发展，应加大基础设施建设投资，为产业的生产、运输、销售等环节提供便利；根据当地情况招商引资，发展工业园区，解决本乡村民的就业问题，缓解经济压力，也促进本乡的经济发展，同时也为返乡村民提供就业岗位；另外，通过网络平台大力宣传本乡的特色农业，促进旅游业的发展，将产业与旅游业相结合，相互补充，相互促进。另一方面，探索新乡贤服务乡村新方式。为新乡贤提供项目扶持，让新乡贤充分发挥自己的知识、专长促进乡村发展；为新乡贤搭建创业平台，充分利用乡村的各种资源，促进乡村经济发展。例如，乡村的生态资源可以发展旅游业或者农庄、以独特的文化资源来发展文化熏陶地及参观地、将闲置的劳动力资源集聚起来发展手工艺等；利用新乡贤特有的人脉资源，搭建公益慈善平台，实现农村和谐稳定发展；探索“不在场”的乡贤服务方式，对于许多仍然在城市各行各业工作的乡贤，可通过各种渠道让他们为乡村振兴提供智力、信息、物质、资金、宣传等方面的支持。[6]

（四）建立多元化融资渠道加大资金投入

资金问题是新乡贤文化建设的难点问题，仅仅靠国家财政投入非长久之计，需要建立多元化的资金投入渠道，多方筹集资金。只有建立多元化的资金投入渠道，加大资金投入和财政补贴力度，提高乡贤的保障待遇，刺激在城市工作的成功人士回乡发展，才能更好地建设新乡贤文化，促进乡村振兴。一方面，政府财政部门应加大资金投入，为新乡贤文化建设设立专项资金，做到专款专用、专款配套等，以保证新乡贤建设乡村的资金需求，同时也可以制定相应的税收减免政策，减轻经济压力，更好地促进新乡贤推动乡村经济发展。另一方面，政府可以招商引资，将发展旅游经济与乡贤文化建设相结合。新乡贤参与治理是重庆市永川区社会治理实践的特色之举，进行基层社会治理创新的尝试取得了明显成效。基于此，可将乡贤文化建设成果在网络平台推广，吸引外来商家投资，发展旅游业。将乡贤文化建设与旅游经济结合起来，在乡村发展农家乐或休闲居，为游客提供舒适的参观新农村建设的配套服务设施。游客在受到乡贤文化熏陶的同时，也能够潜移默化地将乡贤文化宣传出去。

五、结语

乡村振兴是政治、经济、文化、社会、生态、教育、科技等全方位的振兴[7]，其中乡村文化振兴起着至关重要的作用。乡村的文化振兴不仅需要新乡贤群体的作用，还需要新乡贤文化的推动，用新乡贤文化引领乡村振兴是乡村治理的一种新思路、新探索。新乡贤文化建设是一项长期的、系统的工程，重视新乡贤的带头作用，让新乡贤成为乡村振兴的助推器，为乡村振兴创造良好的文化氛围；在践行社会主义核心价值观的过程中不断挖掘新乡贤文化的价值，弘扬新乡贤文化，用新乡贤文化推动乡村全面振兴，将成为未来乡村发展的一个方向。