大数据背景下的国家战略物资储备管理能力提升研究

郝 继 伟

(洛阳师范学院 商学院，河南 洛阳 471934)

战略物资储备对于国家政治、经济的重要意义不言而喻。从根本上来讲，它要适应国家战略的要求，符合国家战略的目标。在不同的发展阶段，国家战略的内涵也在不断地发展、丰富和充实，战略物资储备也要发生相应的变化和调整。凡是事关全局、影响长远并涉及国家根本利益的一切重大问题，都在国家战略的视野中。国家的根本利益可以概括为两点：安全和发展。其内容涵盖诸多领域，就空间范围而言，除国内战略，还包括国际战略。国际战略是国家战略在国际舞台的延伸。实际上，国家战略储备对国家政务的影响重大，范围所及包括财政、军政和民政等诸方面。国家物资储备仓库管理水平的高低，直接决定了财政资金的使用效率、民政是否得到救济、能否及时地为国家军事战略提供高水平的服务。

一、国家物资储备职能定位及其实现

(一)职能定位

《国家战略物资储备十年规划(2006-2015)》对国家物资储备的职能的定位是“服务国防建设，应对突发事件，参与宏观调控，维护国家安全”。2015年，国家发改委和财政部联合发布的第24号文《国家物资储备管理规定》第二条也规定了相似的内容，不同之处在于把“维护国家安全”改为“适应国家安全和发展战略需要”。可以看出，它充分体现了国家物资储备与国家战略的一致性，因为国家战略是国家根本利益的体现。这一管理规定实际上是在新的时代背景下，期待国家物资储备部门能够在国家发展战略中发挥更大的作用。

(二)职能实现情况

数十年来，国家物资储备在国防建设、经济建设和防灾救灾等方面做出了积极的贡献，这是有目共睹的。但是，其距离职能定位的要求还有很大的差距。比如，当前国家物资储备的职能仅仅局限于按照国家计划完成物资储备的收储、动用和轮换，尚未担负起宏观调控职能[1]。其市场经营的范围较小，影响有限，且由于资产经营管理的不规范，经济效率很低，运行活力不够，尚未建立起现代意义上的物资储备管理体系。独立的垂直管理体系具有浓厚的计划经济特征，具有内向性和封闭性的特点，自成体系也减少了它与地方的联系，影响了它的进步，降低了它对市场变化的反应速度，已经不能够适应现代化的储备管理和控制的需要。

国家储备仓库的中心任务是维护国家储备物资的质量、数量和储存安全。改革开放以来，随着政府财力的增强，国家安排了大量的中央财政资金先后对各类仓库进行了改、扩、建，完善了储备设施，提高了储备能力。而且，伴随着市场化进程的加速，储备仓库实施“以储为主，多种经营”的方针，增强了仓库的活力。加入世贸组织以后，储备仓库在企业化管理的方面又进一步，进行了质量管理体系认证，实施5S管理，在一定程度上提升了储备仓库的管理水平[2]。

但是，面对日新月异的时代背景，尤其是近几年大数据背景下的商业竞争模式的变化，国家物资储备仓库的反应不够灵敏、技术手段落后、物资存储成本较高、生产效率低的问题依然存在，参与市场竞争的能力不强，不但没有确立在仓储行业中的竞争优势，反而与行业先进企业的差距越来越大。这不能不引起我们的深思，如何提升国家物资储备仓库的经营绩效和仓储物流业的竞争力。这不但关系到仓库本身的发展问题，而且还涉及国家战略物资储备目标的实现问题。

二、大数据与仓储业发展

传统上，仓储业是物流业的主体。在现代物流业中，是一个十分重要的组成环节，在物流系统中的地位举足轻重。仓储业的良好运转，对提高国民经济的运行质量具有重大意义。大数据背景下，仓储业的竞争逻辑和发展格局也发生了重大的变化。

(一)平台商业模式推动了仓储物流业的繁荣

用简单的经济学常识来解释，商业模式指的是一个组织在财务上维持自给自足的方式。商业模式的差异源于价值创造逻辑的不同，通俗地说，就是企业各有各的赚钱方式，最终形成了迥异的商业模式[3][4]。

几乎可以确定的是，大数据时代企业获得成功的关键是建立以数据作为资产的商业模式。如何在这一背景下构建一个新的管理体系，是企业每天都必须考虑的问题，没有数字化与经营业务活动的结合，就无法进行运营管理，面对市场将会手足无措。

大数据下有四类商业模式：第一类，大数据自有企业商业模式创新；第二类，基于大数据整合的商业模式创新；第三类，基于数据驱动战略的商业模式创新；第四类，新兴的创业公司出售数据和服务，有针对性地提供解决方案，即大数据的商品化的模式。近十来年，平台经济的发展催生了物流业的快速扩张，某快递的借壳上市即是一个典型的例子。在这样的背景下，仓储的地位也变得日益重要，因为电商物流要求极好的客户体验，首先是及时性的要求，即把商品尽快地送到消费者的手中。仓储在市场中的区域分布、仓储储备品种和数量的选择等都依托于大数据的支持，从而能够达成对市场的快速反应。在这样的背景下，作为事业单位的国家物资储备仓库也要适应商业模式的变化，利用所提供的机会创新发展。

(二)仓储环节成为价值创造的核心环节

基于中国社会经济转型升级的客观要求，越来越多的客户提升了对于仓储的要求。以前，对于仓储的要求仅仅是将仓库当作商品的遮风避雨的一个场所而已，或者是仅仅将其看作是一个存放货物的大房子。这种情况下客户对于仓库的租金比较敏感，仓储的竞争大多体现为价格竞争。现在，随着电子商务的日益成熟，越来越多的客户意识到高效率的仓储可以为企业带来更高的效率，并对最终成本的降低起到了很大的作用。对于企业价值的提升，存储环节具有很大的帮助作用，这已经成为共识。所以，企业对于物流效率的要求更为严苛，对高质量的仓储需求更大。而所谓高质量的仓储从几个方面表现出来，包括仓储地理位置、硬件设施和仓库管理专业化水平的高低等方面。专业化的仓储可以提供更多的存储种类，有着更快的配送速度，对于用户价值的提升帮助作用更大，从而降低了客户对于仓库租金的敏感程度。

平台式商业模式对仓库的需求更大，要求更高。仓库是非常高科技的地方，因为降低成本的唯一办法，就是自动化。某公司2014年，仓库大量使用机器人，最终的结果是运营费用减少了约20%。根据德意志银行的一份分析报告，在一个新仓库里部署机器人，可以省下约2 200万美元的仓储物流费用。除了节约成本，机器人还可以提高速度和准确性，为更加合理、高效的利用存储空间提供了可能。当然，这一优势的发挥需要完善的数据和流程设计作为支撑。在数据方面，要有专门的扫码系统；在流程方面，要求建立高效的仓储管理系统，在商品和存储空间要有关联，并且是可视化的关联，目的是要找到最佳入库位置和最优捡货路径。

三、当前国家物资储备仓库发展中存在的问题

总体上，由于国储仓库属于直属仓库系统，与所在地区的联系也不紧密，这在很大程度上限制了它的发展，与整个社会物流业的迅猛发展形成了鲜明的对照。当前国家物资储备仓库发展中存在如下问题。

(一)区域发展不均衡和仓库闲置

经济欠发达地区和发达地区相比较而言，在资金和资源方面的差距是巨大的，这种地区之间的差距最终导致了国家物资储备仓库区域发展的不平衡。虽然管理者想把仓库建设搞上去，也对自动化的仓储技术认识深刻，但自动化仓库的建设受制于各地区的资源和资金。这是因为建设自动化的仓库需要大量的资金，仅靠财政资金不能完成，而建设和改造成功后的使用效果论证不足，对于未来的仓储周转量的预测结果如果不能实现，将会造成严重的资源浪费和经营困难，进而给前期投资的回收增加难度。

国家战略物资储备需要大量的、持续的资金投入，这些资金主要来自于中央财政拨款。但是，由于拨款的法律保障缺失[5]，使得后续资金的补充不能够及时到位。这给储备物资的动态调整造成了困难。从生产的角度来看，就是设施陈旧，管理落后，现代化的技术应用远远不够，有较大的安全隐患；从人力资本的角度来看，由于经费缺口较大，导致职工收入水平较低，人才流失严重，队伍不稳定。此外，基层储备仓库闲置情况严重。2007年，审计署审计曾经对30个基层储备仓库进行了抽查，发现国家战略储备物资占存储总面积不足12%，即使在2008年全球金融危机爆发，国家加强宏观调控力度，实施大规模战略物资收储后，战略物资的实际储备也达不到总收储能力的20%。国家战略物资储备仓库区域发展不平衡和仓库闲置的状况，至今没有得到显著改进。

(二)仓储设施的简易化

符合电子商务时代要求的立体化和自动化仓库的数量远远不能够满足需求，而简易化的仓储设施通常状态是荒废的，利用率极低。作为国家储备仓库，其利用率低还受到体制的约束。早在2004年，国家发改委经济体制与管理研究所的研究报告就提出，企业化管理和运营是国家物资储备仓库发展的必经之路。受制于事业单位管理体制和运行机制，储备仓库资源配置手段单一、机构效率低下[6]严重影响到其职能的发挥。同时，仓储设施的简易化增加了仓库在当下应用机器人等现代设备方面的难度。

(三)缺乏信息共享

就整个国家物资储备仓库系统内部而言，各个仓库在事实上长期存在的条块分割，导致了各个仓库之间在资源配置方面难以得到优化，信息的共享太少，仓库储存能力的协调也就受到影响。在外部协作方面，国家储备物资仓库作为事业单位，其职工待遇相比较所在地区的企业来说，处于中等水平，致使其缺乏危机意识，对于外部市场的大变局反应迟钝。这严重制约了国家物资储备仓库自身发展能力的提升。

仓库在整个储备体系中的定位固化，使之长期处于从属地位。从企业的角度来讲，仓库的地位一直以来都是一个成本中心，而不是一个利润中心。成本中心在组织中的地位肯定是属于附属性的，而时代的发展变化表明，仓库越来越往利润中心的方向发展。随着大数据技术的发展，信息本身正日渐演绎成一种通货[7]214。仓库所包含的大量数据可望被挖掘加工成有用的信息，向仓库要效益已经成为物流业的共识。仓库在整个储备体系中地位的提升表明了商业模式和技术进步对于一个组织内部结构的颠覆性的改变。

四、大数据下国家物资储备仓库管理提升的建议

面对大数据的时代背景，国家物资储备仓库必须做出相应的反应。从组织的性质上看，国家物资储备仓库是一个事业单位，其存在的目的并非为了盈利，其组织的运转费用来自政府拨款。面对瞬息万变的市场和仓储物流业激烈的竞争，其反应是迟钝的，这一点从本质上是由体制决定的。不像企业，如果不针对市场变化及时做出反应，那么很可能就衰亡了，而国家储备仓库即使不做出改变，仍然能够存活下去。换言之，变与不变，对它来说，结果都差不多。那么，问题来了，如何形成一种激励机制，使得国家物资储备仓库愿意参与到仓储物流业的发展洪流中而不落伍呢？

(一)国储物资和四代物资的差异化管理：创新成本补偿机制

国家物资储备仓库具有收储与经营的双重身份。一方面，它属于事业单位，将财政拨款作为成本补偿的重要来源。作为国家储备制度的执行者，国家物资储备仓库的实物储备需要承担较高的储备库建设和运营成本，同时也有较高的更新维护成本。财政拨款通常不能满足要求，对于边远地区的国家物资储备仓库来讲更是如此，这也是前述国储仓储设施简易化的根源。另一方面，随着市场经济的深入发展，需要借助市场无形之手来进行动态经营。经营就意味着必须要直面市场的竞争，希望以此弥补财政拨款的不足。

对于四代物资(四代业务是指国家物资储备仓库利用闲置的资源从事的社会化经营业务，包括代储、代管、代装卸和代运等四种。业务的对象被称为四代物资)和国储物资实行差异化管理，实现快速响应、准确安全。对于四代物资管理而言，这种及时性的响应有利于提高客户的满意度，有利于维护良好的客户关系，形成顾客的消费粘性，提高仓库的效益。作为国家储备物资管理，同样需要做到这一点。举一个简单的例子，在救灾过程中，时间就是生命，如果能够快速反应，准确安全地将救灾物资装运，就会挽救更多灾民的生命，其意义不可谓不重大。这种服务的提升，从经营来讲是增值服务；从公益性来讲，同样是增值服务。后者比前者有着更大的意义，即经营的增值可能仅仅是增加了利润，而公益增值则是挽救了灾民的生命。所以，提升战略物资储备管理的必要性，由此可见一斑。当然，类似的增值服务，在仓储管理环节有很多。当今的先进企业实践已经证明，在仓储物流业中，所有的增值服务都必须在仓储环节、仓库里面完成。所以，仓库管理的细化还大有可为，其基本的增值服务可以在分拣、包装、加工、加固、组装等几个环节来进行，而基于大数据下的增值服务还有查询、展览、租赁、信息服务、集装箱业务等方面。

在不影响国家战略物资储备的质量、数量和安全性的前提下，形成持续的财政拨款和仓库创收盈利的良性互动，实现预算管理和企业管理的深度融合，做到增收降本，减少对于国家财政的过度依赖，将是管理提升之后的重要目标。充分利用已有的国家物资储备仓库资源，提高社会化服务的水平，不但可以提高仓储自身的效率，实现仓储的专业化管理，而且对于提升服务国家战略也具有积极的意义。二者之间可谓相辅相成，相得益彰。

(二)从强调控制到协同管理：加强信息共享

作为承担政府职能的事业单位，其管理的惯性思维是强调控制。但是，在大数据的背景下，各储备仓库要加强信息共享，合理化布局，更新管理理念，共同应对时代变迁带来的挑战。从结构上看，国家物资储备仓库要强化协同发展理念；从具体的决策依据上看，要完成从经验决策到数据驱动的转变。其关键是加强信息的共享。在组织内部，信息的共享，让更多员工接触和利用数据，实现信息民主；在组织外部，考虑与利益相关者共享某些关键信息。国家物资储备仓库的发展应融入更大的物流体系当中去，即与港口物流、铁路和公路物流等联系起来，成为整个体系中的一个环节。在社会的物资流动过程中，储存成本占据了流通成本的很大比重，降低储存成本对于组织整体成本的降低有着很大的贡献。

(三)把握商业经营的限度

国家物资储备仓库的主要职能前已述及，仓储经营者受强烈的逐利动机驱使，在进入商业运作的领域之后，把主要精力放在商业运作方面，而忽略了仓储经营的主要任务——战略储备。甚至于有的仓库负责人借鉴企业管理的经验，计划对国家物资储备仓库实行零库存管理，这是对市场经济过分强调的结果。所以，国家要对其商业经营施加必要的限制。国家储备仓库商业经营要以国家战略物资储备为工作的中心，经营围绕这个中心进行。经营的目标是利用闲置的仓库资源发挥作用，以弥补仓库本身对于财政拨款的过度依赖问题。而不是把战略储备放置一旁，注意力集中于盈利业务。这样就会本末倒置，其效果会适得其反。

要之，国家战略物资储备仓库管理的提升，其意义主要体现在如下几个方面。在发展战略的意义上，面临着信息经济下大数据的巨大冲击，必须打破陈旧的观念，建立能够发挥人的创造性的机制和体制，将最新的技术设备引入管理过程；在安全战略的意义上，要努力建立强大的国防，在发展的同时兼顾国防需求，走经济与国防协调发展之路；在民政的意义上，国家储备物资要满足在天灾人祸情况下对人民群众进行及时的救助，尽量减少人民群众的人身和财产损失，以及帮助灾后重建。