新形势下乡镇财政税收面临的挑战及发展路径探究

刘德坤

前 言

我国改革农村税费，尤其是取消农业税后，农民负担进一步减轻，但乡镇财政却出现赤字，承受着较重的债务负担。这主要是因为乡镇税收收入较低，来源较少，不利于财政体系建设工作的开展。对此，乡镇财政单位应针对存在的挑战进一步调整财政体系，解决税收问题，提高乡镇的建设水平。

一、乡镇财政税务管理的重要性

作为我国行政机构的基础环节，乡镇在城乡统筹发展过程中具有十分重要的地位，能够促进经济的稳定发展。财政税收属于乡镇经济发展的关键环节，具有特殊性。财政税收工作做不好，很容易出现财税管理问题，不但会影响经济发展的公正性，还会为乡镇政府带来严重的经济损失，不利于乡镇的稳定发展。比如受乡镇基层因素的影响，财政税收工作开展过程中很容易出现偷税漏税行为，从而破坏经济发展的稳定性。因此，乡镇要在经济发展过程中高度重视财政税收工作，并采取优化措施，加大监督力度。实行财政税务管理措施，一方面可以提高乡镇财政管理水平，更好地解决税收难题，维系与优化乡镇层级的经济发展；另一方面，优化乡镇财政税收管理工作可以推动城乡统筹发展，改善城乡二元发展局面，在实现城乡一体化发展的基础上，提高乡镇的经济水平，提高当地居民的生活质量。

二、新形势下乡镇财政税收面临的挑战

（一）经济来源单一

当前我国乡镇经济来源比较单一，普遍存在财政收支缺口，部分乡镇领导并未编制预算方案，盲目引入工程项目，引发债务问题。且乡镇财政出现缺口，没有及时弥补，以致每月财政收支缺口逐渐增大。同时，上级拨付资金并未保证专款专用，相互挪用问题比较严重，当再次需要补助款项时，则会出现新的资金缺口。整体看来，乡镇财政支出逐渐增多，但财政收入增长速度却较为缓慢，无法保证财政支撑，引发收支不平衡问题。

（二）税收流失严重

为适应新形势的发展要求，各乡镇创新了税收管理制度，引入了计算机网络管理技术，优化了税收服务。新的税收制度下，乡镇税收管理工作开始由以往的被动纳税转变为主动纳税，税务部门负责乡镇税收管理工作。但乡镇缺乏税收管理人员，以致财政财务以及经济发展办等部门参与税收管理，管理模式并不独立，增大了税务流失概率。

（三）缺乏预算监督管理机制

当前，乡镇并未建立可行的预算支出方案，预算内容比较简单，缺乏详细信息资料。同时，乡镇政府送往同级人大的预算审议计划也比较简单，只写出了收支分类的预算数。乡镇政府一直采用基数增长的预算编制方法，将支出作为基础，增大了预算支出与实际支出的差距。同时，部门财政资金支配僵化，经济结构不灵活。此外，财政预算工作有较大的随意性，计划流程并不规范，受较多人为因素的影响，没有制定科学长远的规划。

三、新形势下乡镇财政税收的发展路径

新的发展形势下，为了更好地解决乡镇财政税收面临的问题和挑战，应强化第三产业及乡镇工业的发展力度，在结合实际的基础上，重视乡村经济产业，建设生态旅游以及特色小镇等工程项目，为乡镇财政引入更多资金。同时，还应从外界吸引资金，并挖掘自身文化特点，保证乡镇的区域化主体功能。具体而言，包括以下几点。

（一）优化税收管理

为进一步提高税收管理水平，减少税收收入流失，乡镇政府应加大对偷税漏税行为的惩罚力度，并优化税收管理制度。乡镇可充分发挥安监员队伍作用，主动与税务部门合作，通过税务征管地毯式排摸，对涉事商户进行公开通报，实行强制管理。同时，还应构建有效的绩效管理系统，强化税收监督力度，提高资金的支出效率。财务管理期间应加大财务核算力度，构建债务消化监督机制，以充分发挥乡镇会计核算作用，严格监控政府债务的管理情况。除此以外，乡镇政府还应促进产业转型，鼓励传统产业与低效劳动密集型企业加快升级，培养更多税收企业，形成产业结构，提高当地的经济发展水平。

（二）改革预算方式

乡镇财政部门应扩大管理范围，将预算之外的收入、支出等统一纳入乡镇财政的管理范围，在遵循预算管理原则的基础上，设定规范科学的预算程序，保证强制性与约束性。同时，应根据不同用途、来源等层级，划分预算收支范围等，利用收入项目保证支出，确保收支的平衡性与稳定性。为了避免预算编制的主观性与简单性，乡镇政府应确定收入支付范围、来源以及用途等信息，延长预算编制时间。在结束年度预算工作后，财政部门还应及时向上级部门反馈乡镇预算编制情况，合理分析资金使用利弊，保证预算管理的透明性，为以后的预算工作做好准备。

（三）建设反腐机制

乡镇财政系统做好反腐倡廉工作，不但能够保证资金使用的安全性，还能够巩固政府责任。对此，乡镇财政部门应充分重视反腐倡廉的预防工作，对相关工作人员进行专业培训，尽量了解他们的真实思想，并根据财政业务的完成情况，将反腐倡廉工作纳入日常工作范围，保证反腐倡廉教育的有效性与及时性。其间还应加大宣传力度，使工作人员正确认识反腐倡廉。同时，还应保证乡镇政府权力行使的科学性与规范性，在符合法律法规要求的前提下，建设有效的反腐倡廉机制，保证财政投入项目建设的规范性，做好后续的执行与监督工作，确保基层行政部门合理使用行政权力，实现财务管理的公平性与公正性。除此以外，行政管理工作中还应突出纪检监察干部的职责地位，针对乡镇财政建设难题，建设高效的纪检监察干部队伍，并将其纳入廉政工作范畴。

（四）提高财税人员的专业素质

财税人员的工作能力直接影响着财税工作质量，对此政府部门应充分重视财税人员的培训工作，以提高其专业素质。随着时代的快速发展，税收工作也开始引入信息技术，财税人员如不及时更新知识，则会被时代淘汰。对此，财税人员培训应涉及专业知识、实践操作能力以及职业道德素质等各个方面。必要时可以邀请经验丰富的专家举办专题讲座，为财税人员传授更多专业知识。

（五）健全员工考核评价机制

乡镇财税人员考核机制直接影响着财政税收工作的开展，绩效考核工作不能仅考核最终结果，还应纳入员工工作内容等方面。为了保证绩效考核工作的顺利进行，乡镇财政部门应设立专门的考核小组，划定工作人员的职责范围，保证责任到人，一旦发现问题可以直接找到负责人员，从而提高工作成效。

（六）健全奖惩机制

健全的奖惩机制可以充分激发财税人员的工作热情，提高工作质量。对此，应设定科学合理的奖惩制度，奖励日常工作积极、工作效率高且工作质量好的工作人员。同时，还应配合设定相关的惩罚机制，严惩日常工作不积极、工作质量差且工作效率低的财税人员，情节较轻的可以给予批评教育，情节较重的则应进行处罚，如扣除工资等，以收到防范效果，保证工作人员始终保持认真负责的态度。由此可见，在财政税务工作中建立可行的奖惩机制，能够显著提高工作效率，发挥良好的促进作用，进一步提升乡镇财税工作质量。

四、结 语

当前乡镇政府机构划分并不明确，致使出现较为严重的债务负担。新的发展形势下，乡镇财政税收应转变以往的建设模式，实行多层面、差异化的税收管理制度，保证监督效果，在逐步增加税收收入的基础上，促进乡镇经济的持续发展。