新时代民族团结进步创建工作的实践与启示*——以新疆塔城地区为例

李艳荣

内容提要： 作为中国新疆多民族、多宗教、多元文化并存交融地区的缩影，新时代民族团结进步创建工作的塔城实践，是做好新疆民族工作的重要经验，对于处理我国其他地区的民族事务也具有一定的实践价值和理论意义。文章基于对塔城地区的田野调查，结合文献资料，通过问卷调查、座谈、访谈、实地观察等方式，对塔城地区民族团结进步创建工作进行了系统调查，探寻民族团结进步创建工作经验，以期为我国民族团结进步事业发展、铸牢中华民族共同体意识相关研究提供实证。

民族工作关乎党和人民事业发展全局，高度重视民族工作是党的优良传统。民族团结进步创建工作是党和国家加强和改进民族工作的一项重要战略部署，是党的民族理论政策的丰富发展，是不断巩固我国各民族大团结、铸牢中华民族共同体意识的一项十分重要的基础性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对新时代做好民族工作作出一系列重大决策部署。在2019年9月召开的中央民族工作会议上，习近平强调：“要把民族团结进步创建全面深入持久开展起来，创新方式载体，推动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所等”(1)《习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，《光明日报》2019年9月28日。。民族团结进步创建不仅是党和政府高度重视的一项重要工作，而且也是民族学界研究的一项重要内容。经过梳理，笔者发现，民族团结进步创建的相关研究成果主要包括以下三类：一是全面总结类，如隋青、李忠协等对我国民族团结进步创建的发展历程、实践举措、面临挑战等进行系统研究；(2)隋青、李钟协、孙沭沂、李世强、陈丹洪：《我国民族团结进步创建的实践》，《民族研究》2018年第6期。二是区域实践类，如李东红等对云南创建工作实践的全面概括；(3)李东红、陈丽嫒、牛坤：《云南民族团结进步创建工作实践论》，《学术探索》2020年第8期。三是理论探索类，如严庆等提出社会资本可以从社会、经济、文化等领域共同发力，推动民族团结进步创建实践，进而讨论可能的创建路径。(4)严庆、于浩宇：《社会资本视域下的民族团结进步创建》，《西北民族研究》2019年第1期。笔者认为既有研究成果数量虽有不少，但对新时代民族团结进步创建工作的成功实践及典型经验的深层触及和研究仍显不足。

2015年9月，新疆塔城地区(5)塔城地区是位于我国新疆西北部的一个多民族聚居区，人口约91万人，有汉、哈萨克、维吾尔、回、蒙古、俄罗斯、塔塔尔、达斡尔、锡伯等29个民族。获得了“全国民族团结进步创建活动示范地区”称号， 2020年9月被评为“自治区级民族团结进步示范区”。2020年5月14日至5月24日笔者前往塔城地区，对其开展民族团结进步创建工作情况进行了实地调查。期间，共召开37场座谈会，座谈308人，实地走访35处，访谈35人。在塔城地区七个县(市)共发放和回收有效问卷7809份(其中汉族占53.84%，少数民族占46.16%)。基于对塔城地区的田野调查，结合相关文献资料，采用定性与定量相结合的研究方法，本文试图探寻有效的民族团结进步创建工作的经验启示，以期为我国民族团结进步事业发展、铸牢中华民族共同体意识相关研究做出一些有益探索。

一、塔城地区开展民族团结进步创建工作的基础

新中国成立以来，塔城地区长期保持了民族关系和谐发展，尤其是自2013年开展“全国民族团结进步示范州”(地、市、盟)创建工作以来，曾获得“全国民族团结进步创建活动示范地区”称号，并成为“自治区民族团结进步示范区”，这与塔城地区各级党委、政府高度重视息息相关，同时也与塔城地区历史上形成的民族团结传统密不可分。

(一)爱国主义传统与多元包容的文化传统

爱国主义精神的代代延续与多元包容的文化传统是塔城地区民族关系和谐的历史基础，富含着智慧与经验。

1.爱国主义精神的代代延续

塔城地区，自西汉神爵二年(公元前60年)隶属西域都护府管辖时即被纳入我国版图。近代以来在国家危难之际，塔城地区各族人民同仇敌忾、共同捍卫国家领土主权。1893年，塔城各族军民勠力同心收回了被俄国强租达10年之久的巴尔鲁克山。1938—1945年，塔城地区各族、各界民众为支援抗日前线，踊跃捐献金银首饰、钱财、衣物、数千匹战马和14架战斗机。(6)塔城地区史志办编：《塔城年鉴2006》，新疆维吾尔自治区内部资料准印证(2007)年第124号总第1068号，第26—27页。1949年新中国成立后，在中国共产党的领导下，塔城地区各族人民团结一心，为建设祖国边疆不懈奋斗。塔城地区各族人民一代代守卫边陲、保家卫国的经历造就了塔城人民深厚的爱国主义情怀，而爱国主义的品格进一步增强了各民族的共同体意识。(7)王平、严学勤：《论民族互嵌与和谐民族关系的构建——以新疆塔城市的实证研究为例》，《新疆师范大学学报》2015年第5期。

沙勒克江·依明(塔城市新城街道哈尔墩社区居民，男，维吾尔族)：我是从2009年乌鲁木齐“7·5”事件发生之后开始升国旗的，每年的国庆节、建党节都组织亲朋好友和周围邻居在我家院子里升国旗，来参加升国旗仪式的有维吾尔、汉、回、哈萨克、塔塔尔等各民族群众，人数最多时达200多人。我要用升国旗的实际行动来反对国内外“三股势力”，来宣传党的好政策和国家改革开放的成就，来告诉身边的人要爱党爱国、共同维护民族团结。(2020年5月22日)

沙勒克江的院落成为塔城民族团结进步教育和爱国主义教育的重要阵地。这个个案只是塔城地区各族人民爱国主义精神传承的一个缩影，也印证了爱国主义是塔城地区各民族团结的强大精神动力。

2.多元包容的文化传统

塔城地区一直以来就是多民族聚居的地方。18世纪中叶清政府平定准噶尔部统一新疆后，哈萨克、汉、满、回、达斡尔、锡伯、鄂温克、维吾尔、乌孜别克、柯尔克孜、俄罗斯、塔塔尔等民族先后来到塔城繁衍生息(目前在塔城市境内居住的民族绝大多数都是在清代以后陆续迁徙而来(8)塔城市地方编撰委员会编：《塔城市志》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1995年，第99、646页。)。生活在塔城地区的29个民族，虽然历史渊源不同，但各民族没有明显的民族分界意识，没有“外来人”的概念，不管是土生土长的塔城人还是不同时期从其他地区迁入的塔城人，都以“主人翁”的身份生活在这片土地上。在塔城各民族文化习俗各异，但能够和谐相处，保持着一种对其他民族文化宽容的态度。其中一个重要原因是，在塔城无论属于哪个民族的文化，各民族都能兼收并蓄、取其所长为己所用，民族分界意识也因此而较为淡漠。民族关系和谐，各民族同文化的交融，乃至于相互通婚已经成为普遍现象。(9)李晓霞：《新疆塔城市族际婚姻调查》，《新疆社会科学》2006年第3期。这造就了塔城地区多民族家庭较为普遍，在33万户不同民族家庭中，由2个以上不同民族组成的家庭有1.1万余户(其中塔城市一些街道〈社区〉多民族家庭占比超过20%)，(10)数据来源于2020年笔者在塔城地区调研时相关部门提供。有些家庭有多达七个民族组成。塔城地区不仅存在多民族和谐共处、多元文化交融并存的状况，而且也存在伊斯兰教、佛教、东正教、基督教、天主教等多宗教和顺发展的现象，不同民族、不同宗教信仰和同一民族内部信仰不同宗教的人们都能平等相待，互相尊重，和睦相处。

(二)各民族嵌入式的“格局”

塔城地区一个重要特点是各族人民在长期的历史发展中深入交往交流交融，形成了你中有我、我中有你的嵌入式格局，这是长期以来民族关系和谐发展的前提和基础。各民族互嵌式的居住格局、互鉴交融的风俗习惯等为民族关系和谐奠定了重要的社会基础。从塔城地区的实践可以看出，各民族“广泛交往、全面交流、深度交融” 对于民族团结进步、社会稳定有着十分重要的现实意义。

1.居住格局的互嵌

居住空间是人们生活的主要场所，通过邻里效应对个体和群体的生产生活产生影响。族际混居，几乎成为国家应对族际空间分化的主要思路。尽管有些学者对族际混居必定会带来正向社会后果、促进族际交往的说法有着不同的看法，(11)郝亚明：《城市与移民:西方族际居住隔离研究述论》，《民族研究》2012年第6期。但塔城地区的实践表明各民族混居、杂居的居住模式对于促进民族交往交流交融、社会安定和谐发挥着重要的作用。从居住格局来看，在塔城地区，不论城镇社区还是乡村村落，普遍呈现各民族互嵌式的居住状态，基本不存在单一民族聚居情况。问卷调查结果显示，当被问及邻居中有无其他民族时，91.65%的被调查者选择“有其他民族”这个选项，选择“没有其他民族”选项的被调查者仅占7.71%。

表2 您的邻居中有其他民族吗？

2.情感的交融“互嵌”

除了居住空间，各民族的相互嵌入还体现在日常生活交往中形成的情感“互嵌”。日常饮食、婚丧嫁娶是人们生活中的大事，也是各民族交往交流的重要场域。各族群众习以为常的生活饮食习惯、婚丧嫁娶中的参与行为，是各民族长期交往交流进而实现交融的结果和重要体现。

L(政府工作人员，男，汉族)：在塔城生活两代或两代以上的汉族家庭，生活饮食习惯都受当地少数民族的影响，早晨喜欢吃面包、吃包尔萨克、喝奶茶，少数民族家庭也一样，有很多少数民族家庭吃饺子，等等。过节日的时候，各民族的朋友聚在一起，家里的餐桌上各民族风味的食品都有，像面包、馓子、包尔萨克等，说不清是哪个民族的食品，父母那一代是这样的，自己也是这样。(2020年5月23日)

再以不同民族交往中“是否参加过其他民族朋友的婚事或丧事”为例，调查结果显示，选择“经常参加”这个选项的被调查者占31.63%，“偶尔参加”的占53.54%，“没有其他民族的朋友”的被调查者仅占1.36%。

图1 您是否参加过其他民族朋友的婚事或丧事？

(三)相互交流的语言基础

语言是人类最重要的交际工具，是人与人之间进行交流、沟通心灵的重要桥梁，在塔城地区语言相通是各民族深入交往交流交融的重要基础。各民族自发自愿互学语言是一种“自在”常态。历史上哈萨克族人口占多数,哈萨克语是当地主要的族际交流语言。新中国成立后，随着社会经济发展，汉语也逐渐成为各民族的主要交际用语。在日常的族际交流时除了使用哈萨克语和汉语进行沟通之外，还存在使用其他民族语言的现象。例如，塔塔尔族除使用哈萨克、汉等民族的语言，还使用维吾尔语，蒙古族也兼通哈萨克语、汉语和维吾尔语。(12)李晓霞：《新疆塔城市族际婚姻调查》。在调研访谈时，访谈对象多数能说两种语言甚至多种语言。调查问卷显示绝大多数人愿意学习本民族之外的语言。各民族在生产生活中使用何种语言，主要取决于交往交流需要，是一种自愿的选择。

国家通用语言文字的广泛使用是塔城地区巩固民族团结，推动各民族全面交流、深度交融的最重要和最稳固的基础，调查问卷显示，97%以上的被调查者都能熟练掌握国家通用语言文字，其中83.10%的被调查者表示能够熟练掌握，15.07%的被调查者表示能够用国家通用语言交流，用国家通用语言交流困难和无法交流的被调查者占1.83%。从一个侧面诠释印证着塔城地区创建工作取得突出成绩的缘由。

图2 您对国家通用语言文字的掌握情况如何？

二、新时代塔城地区民族团结进步创建的主要实践

自新中国成立以来，塔城地区一直高度重视并积极推进民族团结进步。进入新时代，塔城地区以创建全国民族团结进步示范地区为目标，围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持党对民族团结进步创建的全面领导，以推动发展、改善民生来增进团结，从构筑各民族共有精神家园、深化各民族交往交流交融、不断提升民族事务工作能力等方面入手，持续创新工作方式推动民族团结进步向纵深发展，促进社会稳定和谐。

(一)开展系列文化艺术活动

中华文化是构建各民族共有精神家园的精神动力，是各民族的情感依托、心灵归宿和精神家园，也是各民族文化发展的动力源泉。(13)国务院新闻办：《新疆的文化保护与发展》，新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2018-11/15/c_1123716933.htm，最后访问时间：2018年11月15日。中华文化博大精深，呈现出多民族文化的丰富多彩和无限生命力。习近平指出：“加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。”(14)《习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/27/c_1125049000.htm，最后访问时间：2019年9月27日。在民族团结进步创建实践中，塔城地区通过开展群众性文化活动、打造文化品牌、推进文艺创作、拓展文化交流等多种形式，积极营造良好社会文化氛围，激发各族人民热爱伟大祖国、建设美好家园的精神动力，增强各族群众的中华文化认同，进而构筑各民族共有精神家园。

1.广泛开展“爱祖国爱家乡”为主题的群众文化活动

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要弘扬爱国主义，提倡爱家爱国相统一，在全社会大力弘扬家国情怀，把实现个人梦、家庭梦融入国家梦、民族梦之中,让每个人、每个家庭都为中华民族大家庭作出贡献。(15)《家是最小国，国是千万家——中秋佳节，聆听习近平的家国情怀》，央广网，http://china.cnr.cn/news/20190913/t20190913_524775266.shtml,最后访问时间：2019年9月13日。爱国主义精神扎根于中华文化沃土，是中华民族最宝贵的精神财富。塔城地区将爱国主义宣传教育深度融入群众文化活动中，以爱国主义为主题开展一系列群众文化活动如开展“我和我的祖国”系列主题创作、演出、展览等活动，举办“为祖国放歌”70周年文艺晚会，“新时代、新征程、歌颂祖国”红歌大赛，“塔城地区中华优秀传统项目太极拳、剑、扇展演”，“翰墨飘香——传承中华文化”书法作品展，世界读书日等系列活动。除了政府组织的文化活动外，民间艺术团体也以自己的方式自发歌唱祖国，传播中华优秀传统文化，如托里县的“老奶奶艺术团”等。

乌拉力汗(“老奶奶艺术团”成员，女，哈萨克族)：“老奶奶艺术团”是2012年成立的，也叫“老奶奶合唱团”，最初有10名成员，主要是哈萨克族，平均年龄70岁，曾经登上央视《出彩中国人》，主持人称我们为“小天鹅艺术团”。“老奶奶艺术团”的成员现在已经发展到100多名，各民族成员都有。我们通过唱红歌方式来唱响共产党好、社会主义好、民族团结好，以实际行动宣传党的民族政策、表达爱党、爱国之情。疫情期间编排了“我和我的祖国”、“伟大的祖国中国梦”等歌曲到托里县各小区巡演，得到广大居民认可。到2020年5月，“老奶奶艺术团”已经在疆内外参加演出30余场。(访谈记录：2020年5月21日)

爱家乡是爱祖国的一种直观体现。塔城地区还将开展一些具有地域特色、丰富多样的群众文化活动作为常态化工作来推进，如举办元宵节社火、那吾热孜文艺汇演、百日广场文化活动竞赛、塔尔巴哈台之夜·塔城手风琴角、“传承优秀文化遗产、共庆传统诺茹孜节”等活动。2017年以来，塔城地区共组织各类文化活动达9400余场次。具有塔城地域特色的文化活动在不断丰富各族群众精神文化生活的同时，增强了各族群众对家乡、对祖国、对中华文化的认同和热爱。

2.打造具有塔城特色的文化品牌

塔城地区将打造区域文化品牌作为文化建设的一项重要工作，如举办塔城手风琴文化艺术节、乌苏啤酒节、沙湾大盘美食节、和布克赛尔江格尔文化旅游节、额敏冰雪旅游节、托里冬不拉文化旅游节、裕民山花节等文化品牌活动，这些独具塔城融情特色的文化品牌在展现多元文化融合共生优势的同时，将中华优秀传统文化融入各族群众的日常生活。各具特色的文化品牌蜚声疆内外，成为各族群众加强文化交流、增进团结的重要载体。

L(宣传部门工作人员,女，汉族)介绍：“在首届塔城手风琴艺术节时，有11个民族1517人合奏《美丽塔尔巴哈台》，创了世界吉尼斯纪录。这样的活动本身就是各民族交往交流交融和多元文化融合共生的体现。”(访谈记录：NM,2020年5月23日)

塔城地区还组织编写了体现塔城戍边文化、口岸文化、包容文化等内容的系列丛书，创作了《家园之恋》《爱在塔城》《永远的心》《云朵》《迁徙路》等一批接地气、暖人心、聚人气的文学作品。此外，还举办了“爱在塔城”文学笔会等活动。文艺创作展现了塔城各民族亲如一家的美好生活，抒发了塔城各族人民爱祖国爱家乡的深厚情怀。大型情景歌舞剧《家园之恋》，就是以塔城本土人物为原型创作的，该剧曾在新疆8个地州巡演，引发各族群众爱祖国爱家乡的强烈共鸣。

3.加强同疆内外各族人民的文化交流

疆内外各族人民的文化交流，是增强各族人民中华文化认同、中华民族认同的重要途径，是实现中华民族大团结的有效载体。2019年塔城地区为庆祝新中国成立70周年，开展大型疆内外文化交流活动25次。除了开展同博乐、玛纳斯、石河子、伊犁等地的文化交流活动之外，还组织人员赴北京、辽宁、云南等地开展文化交流和演出活动，邀请辽宁省文艺团体到塔城进行文艺演出等，为各民族交往交流交融注入了新鲜内容。

(二)巩固发展相互嵌入式的社会“格局”

塔城地区通过巩固各民族相互嵌入式社会结构和社区环境、普及国家通用语言文字的学习使用、开展形式多样的交流活动等措施，继承和巩固了各族人民共居、共学、共事、共乐的历史传统，推动各民族交往交流交融不断深化。

1.巩固提升各民族相互嵌入的格局

“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境”是党中央于2014年作出的重大决策，旨在促进各民族交往交流交融、不断巩固民族大团结。2017年塔城地区出台了“关于加强民族团结进步的实施意见”和“关于巩固各民族相互嵌入式居住的办法”，并制定了具体的实施方案。

在互嵌式居住格局建设方面，塔城地区在未来城乡发展规划上对各民族互嵌式居住提出方向性、原则性的规定。具体来说，在城镇通过棚户区改造安置、公共租赁住房和集资房分配、二手房交易等方面进行调控，对新建商品房则采取鼓励引导措施。在农村地区通过从富民安居、牧民定居、整村搬迁进行各民族互嵌式居住规划，不断巩固区域内各民族传统混居、杂居格局。

在推动各民族互嵌式交往方面，塔城地区各级各类学校积极推行“混合编班、混合住宿、混合活动”，让各民族学生从小学在一起，玩在一起。国家机关、国有企事业单位依托“访惠聚”活动、“民族团结一家亲”和“民族团结联谊活动”，推动干部职工同基层群众结对子、走亲戚，充分利用中秋节、肉孜节、古尔邦节、春节等传统节日，开展“我们的节日”融情活动。有力地维护历史形成的民族团结传统，引导各民族交往交流由“自在”向“自觉”转化，巩固民族团结。

S(乡镇干部,男，汉族)：各民族互嵌不只是住在一起，住在一起只是各民族交往交流交融的一个条件而已，更为重要的还是要促进各民族情感的互嵌交融。‘鸡犬之声相闻，老死不相往来’不是互嵌，也不是民族团结。从教育上、从情感上抓互嵌才是根本。(2020年5月15日)

2.推广普及共通的语言工具

2001年1月1日正式生效的《中华人民共和国国家通用语言文字法》，确立了普通话和规范汉字作为国家通用语言文字的法律地位。(16)《进一步贯彻实施国家通用语言文字法，铸牢中华民族共同体意识》，《人民日报》2020年11月11日。塔城地区推广普及国家通用语言文字具有一定的社会历史基础：一是在长期的各民族交往交流中，形成了主动学习不同民族语言的传统；二是塔城地区2011年编制印发《塔城地区少数民族学前和中小学双语教育中长期发展规划(2010—2020)》。通过多种方式在社会各层推广国家通用语言文字的学习和使用。有针对性地提高各民族学生国家通用语言文字水平。塔城地区中等职业技术学校(少数民族学生占学生总数87%)，所有年级均开设《语文》课程，语文课教学每周达36学时。对于农牧民群体，借助农牧民夜校提高其国家通用语言水平。创新推出浸润式国语宣传法，在小区大门、楼道中张贴国家通用语言文字小标签，营造浸润氛围。在塔城地区公共区显著位置可见“请使用国家通用语言文字”的宣传标语。

(三)不断提升民族事务工作能力

塔城地区在民族事务治理实践中，不断深化群众工作，创新民族团结进步宣传教育方式，不断加强网络舆论引导，提升民族事务工作能力。

1.不断巩固群众基础

群众的主体地位是民族团结进步创建的主要基础。民族团结进步创建只有为人民群众认可，并积极参与其中，成为其主体才能实现其价值。(17)陈辉：《新时代民族团结进步创建的内在逻辑》，《贵州民族研究》2019年第3期。新时代，塔城地区不断推动民族事务治理重心向基层下移，创新群众参与民族团结进步创建工作机制，促进政府治理、社会调节、居民自治良性互动。塔城地区深入推进民族团结进步创建“细胞工程”浸润至村队(社区)、家庭、个人等社会细胞，形成全社会共同参与的新局面。在塔城地区，以“拽妹妹舞蹈队”、“老奶奶艺术团”、“夕阳红台球队”、“爱心妈妈协会”等为代表的民间团体，成为各族群众参与民族团结进步创建的重要平台。沙湾县伊宁路社区的“顾海英爱心工作室”就是其中一例。

Z(社区干部，男，汉族)：“顾海英爱心工作室”就在我们伊宁路社区，这是一个由社区普通党员顾海英牵头组织成立的社会各界自愿参加的扶贫帮困志愿服务队，成员由2004年的5名普通党员发展到2020年的120人，这个民间组织对于动员社会各界服务和帮助各民族困难群众、积极为社会奉献爱心等方面发挥了示范带动作用。(访谈记录：2020年5月16日)

“细胞工程”成效明显从问卷调查数据来看，创建工作的基本内容知晓率和创建绩效评价群众满意度均超过90%，被问及“对本地开展的民族团结进步创建工作满意吗？”选择“满意”和“非常满意”的被调查者占比高达98.5%。

表3 您对本地开展的民族团结进步创建工作满意吗？

2.积极开拓宣传教育新渠道

在不断巩固广播、电视、地方党报党刊等传统媒体宣传主阵地的同时，塔城地区借助各种形式的网站(平台)，如微信、抖音、快手等新媒体平台，定期举办以民族团结进步为主题的系列活动，打造新型民族团结文化的传播平台，宣传中华历史文化和发展成就。通过拍摄“微视频”、编写“微故事”等方式，宣传各民族共同团结进步、共同繁荣发展的时代风貌。策划拍摄《塔城儿女祝福祖国》快闪、《油画塔城歌颂祖国》短视频等新媒体产品，抒发各族群众的爱国情怀，弘扬民族团结正能量。通过建立民族团结进步干部网络学习平台，增进各族干部对民族团结进步创建工作的了解。

问卷调查显示，新媒体已经成为传播塔城声音和讨论塔城议题的公共话语平台，成为各族干部群众了解知晓社会信息的重要途径。当问及“通过什么方式了解本地开展的民族团结进步创建工作的？”74.18%的被调查者表示是通过“广播、电视、报刊”等方式了解的，72.1%是通过“微信、QQ、抖音、快手”等途径知晓。数据表明，新媒体在民族团结进步创建工作中发挥着重要作用。

表4 您是通过什么方式了解民族团结进步创建工作的？

3.加强网络舆论引导

塔城地区建立了官方发声和民间评论相结合的网上舆论引导机制，奠定了网络舆论引导优势。在新媒体平台开办各种宣传党的政策法规、塔城民俗风情、歌舞艺术等栏目，加大正面舆论引导力度，加强网络舆情监测，对网站实行定期巡查，及时处理有害信息。加强对各类网络传播途径，如微信、QQ群等，网络言论的管理，不给错误思想传播扩散以可乘之机。对于那些利用网络平台蓄意传播谣言、煽动民族仇视、散布极端思想的行为依法严肃查处。通过多形式、多层次的宣传教育和网络舆情引导治理，各族群众对民族团结进步创建的正确认知不断巩固。

三、启示

多民族聚居、多元文化并存的新疆塔城地区，是我国多民族地区的一个缩影，也是中国“多元一体”民族关系的典型之一。塔城地区民族团结进步创建工作的实践经验，对于做好民族工作、促进民族团结进步事业发展具有重要的启示意义，具体有以下几点：

(一)充分发掘、传承发展以爱国主义为核心的多元包容文化传统，是开展民族团结进步创建工作的根本动能

分析塔城地区民族关系和谐、社会稳定的深层原因可以看出，多元包容的文化传统是塔城地区民族团结的历史基础。在历史发展中形成的以爱国主义为核心的戍边文化、以开放为核心的口岸文化、以和谐为核心的包容文化、以发展为核心的生态文化，融洽了塔城地区各民族之间的感情，凝聚了各民族的共识，成为加强团结、维护社会稳定的内生动力。实践中，塔城地区通过开展群众性文化活动、打造文化品牌、加强文化交流活动等多种形式发掘当地的传统文化资源，传承发展多元包容的文化传统，各族群众的中华文化认同和地域文化认同不断增强，“中国人”、“塔城人”的认知深入人心，中华民族共同体意识不断提升，成为塔城地区各民族和谐共生、相亲相融的心理依托。

新疆地区历来是多元文化荟萃并存之地。在长期的历史发展进程中，各民族文化相互交流传承，不同的饮食文化、服饰文化、语言文化等在不断的交流中相互融合同时又保留一定的特色，逐渐形成多元的地域文化形态，成为中华文化的重要组成部分。各民族文化的多元性始终扎根中华文明沃土，是中华文化不可分割的一部分。在民族团结进步创建工作实践中，要尊重民族文化多样性、差异性，积极培育铸牢中华民族共同体意识的文化基因，尤其是爱国主义精神的传承发展，是民族团结进步创建工作取得实效的持久动能。习近平强调：“各民族之所以团结融合，多元之所以聚为一体，源自各民族文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，源自中华民族追求团结统一的内生动力。”(18)《习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，《光明日报》2019年9月28日。爱国主义是中华民族精神的核心要义，是全国各族人民共同的精神支柱。要将爱国主义教育作为民族团结进步创建工作的重中之重，加强爱国主义教育，继承和发扬爱国主义精神，对于激发各族人民的凝聚力、向心力，团结一心，为建设有中国特色的社会主义宏伟事业而奋斗，具有极为重要的现实意义。

(二)正确认识和处理“党政主导”与“社会参与”的关系，建立健全工作机制，是开展民族团结进步创建工作的重要保障

从塔城地区的实践来看，党政主导、部门协同、各族群众广泛参与的工作机制是其重要特征和宝贵经验。民族团结进步创建不是民族工作部门或者某一个部门的工作，而是全社会齐抓共管的工作，是一项系统工程，涉及到方方面面，是以大团结的理念推动社会大融合、大开放、大发展。在完善创建工作机制方面，正确认识和处理“党政主导”与“社会参与”的关系尤为重要。一是党政主导是根本保障。习近平在2019年的中央民族工作会议上强调：“只有中国共产党才能实现中华民族的大团结。”“坚持加强党对民族工作的领导，不断健全推动民族团结进步事业发展的体制机制。”(19)《习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》。实践证明，民族团结进步创建工作要全面深入持久开展，党委领导是关键，政府重视是前提。在塔城地区，民族团结进步创建工作一直是作为各级党委、政府的中心和全局性工作，并把创建活动融入到日常工作中。在非公企业建立党组织，发挥党员联系群众、带动群众作用参与创建工作。从塔城地区地直部门到所辖的七个县(市)均成立了以党政主要领导为组长和副组长的创建领导小组，地区七个县(市)、各部门(单位)、各行业也均相应成立和完善创建工作机构，并配备一定的专兼职工作人员负责日常工作，确保了民族团结进步创建工作有序、有效开展；二是“社会参与”是创建工作的重要基础和有效途径。动员群众广泛参与，增强群众的团结意识，是塔城地区创建工作的重要特征。塔城地区以民族团结进步创建“十进”(20)“十进”指：进机关、进学校、进企业、进宗教活动场所、进乡镇(街道)、进村(社区)、进军(警)营、进团场连队、进景区、进窗口单位等。活动为载体，落实创建“细胞工程”，把民族团结进步创建工作变成全社会的行动，营造良好的社会环境。各种群团组织在组织动员群众参与中发挥着重要作用。

(三)正确认识和处理“线上”与“线下”的关系，释放“线上”民族团结正能量，是开展民族团结进步创建工作的有效途径

新时代民族工作呈现出“线上”新特点，尤其新冠肺炎疫情的发生带来了新的挑战，“线下”面对面的宣传教育、大型群众性文体活动受限，新媒体已经成为各族群众了解知晓社会信息的重要途径。因此，“拓展民族团结进步宣传教育网络空间，推进‘互联网+民族团结’行动，打造网上文化交流共享平台，把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台”(21)中办、国办印发《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》，人民网，http://politics.people.com.cn/n1/2019/1024/c1001-31417004.html，最后访问时间：2019年10月24日。，为新时代民族工作开辟了新空间、注入了新动能。

互联网的快速发展，网络空间已成为舆论斗争主阵地。网络谣言及一些负面信息成为网上舆论斗争的重要内容，对民族团结进步的影响也不可忽视。在意识形态领域，网络平台已经成为国内外“三股势力”实施颠覆破坏活动的重要媒介，因此构建传递强大正能量的网络话语体系，肃清各种有害观点对群众的侵蚀影响，在当前非常重要。占领网络“主阵地”，抢占网络阵地“制高点”，是当前的一个重要课题。要坚持问题导向和目标导向，把握网络传播规律，积极主动作为，不断提高对网络舆论的引导能力，为民族团结进步事业发展营造良好的网上舆论环境。