哈尔滨市林业专项资金绩效管理优化建议

○哈尔滨市林业基金管理站 杜 宇

党的十九大报告明确指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，并提出“着力解决突出的环境问题”、“加大生态系统的保护力度”等目标。“十四五”规划中也提出“大力推动我国绿色经济发展，促进我国人与自然和谐健康共生”。黑龙江省作为我国东北乃至华北重要的天然生态保护屏障，有着丰富的森林、草原、保护地和物种资源。近年来，中央和地方财政部门都相继投入了大量的专项资金用以扶持黑龙江林业的发展。为了提高林业各级财政资金的使用管理水平、合理配置各类林业专项资金、真正发挥专项资金的使用效益、推动现代林业健康快速发展，做好地方林业专项资金的绩效评价研究及其实施与监督管理尤为重要。

哈尔滨市林业专项资金主要由中央财政补助和地方财政支持两个部分构成。自哈尔滨市林业专项资金绩效评价工作开展以来，虽然取得了一定的管理效果，但在具体管理过程中还存在着一些问题亟待解决。

一、 哈尔滨市林业专项资金绩效管理存在的问题

1.缺乏绩效管理专业人才

自全面实施预算绩效管理以来，各项资金绩效评价工作不断深入开展，各级林业专项资金也相继纳入了绩效评价管理的范围，这不仅导致相应工作量的增加，也对绩效评价结果的质量提出了新的要求。当前，项目资金绩效评价工作基本是由各单位的财务和部分业务部门的人员来落实完成，而这部分人员本身工作比较繁忙、精力有限，以兼职的身份参与专项资金绩效管理非常不利于绩效工作的有效开展。另外，林业专项资金种类繁多，涉及绩效考评方面的专业知识较为广泛，而落实此项工作的大部分工作人员业务水平、专业素质、擅长的领域等也都参差不齐，这会间接影响专项资金绩效评价的质量，对开展好工作带来一定困难。

2.第三方评价机构的参与程度较低

开展专项资金绩效评价管理，需要由具备财务、审计、业务等素质的专业人员组成专家组，对资金从投入使用到产出效益全过程进行跟踪考核，并分析评价其使用结果。当前，项目单位主要是采取项目实施部门自评和主管部门审核的方式开展林业专项资金绩效评价管理。仅有部分中央财政补助资金开展绩效评价时聘请社会中介机构、高校专家等参与到项目的实施中。这主要是由于林业专项资金使用管理存在行业特殊性，以及林业专项资金绩效评价业务对于第三方评价机构而言相对较为陌生，一定程度上限制了第三方评价机构的参与。第三方评价机构参与程度低，有悖于资金绩效评价管理的客观、公正原则，也会对绩效评价结果的真实和有效造成一定影响。

3.指标体系的设计还需更有针对性

当前，项目单位开展林业专项资金绩效评价采用的评价指标是国家有关主管部门设定的共性指标，评价内容也基本是资金投入是否到位、使用是否合规以及取得的总体效益等上级相关要求，这会导致绩效评价工作的形式化，形成利用价值较低的绩效评价报告和评价结果。在实际工作中，需要在了解专项资金自身特点和使用总体要求的前提下，深入研究并建立起适应行业、地区具体情况，分类别、而且更有针对性的资金绩效评价指标，全面、系统地监督和评价林业专项资金的使用管理情况，以取得客观、真实、有价值的评价报告结果。

4.绩效评价管理信息没有实现共享

当前，各林业部门虽然已经按照有关要求，积极开展了专项资金的绩效评价管理工作，但发挥的作用并不明显，多项资金项目不能进行实时监管和准确跟踪，无法同相关省市进行横向和纵向的对比分析、学习、交流和借鉴，形成的绩效评价结果也较难加以利用，在信息时代的当下，很多可采用的绩效评价基础信息和数据没有实现真正意义的共享[1]。

5.绩效评价结果没能有效利用[2]

进行林业专项资金绩效评价管理可以提高资金使用效益，促进资金合理分配。林业专项资金绩效评价结果应当作为基础档案资料纳入到绩效评价管理数据库，一方面可以在以后年度或者其他相关项目申请资金预算时，作为参考和借鉴的依据，以改进预算决策和管理水平，使专项资金的配置更加合理；另一方面作为重要的阶段性信息数据，可以充实完善林业专项资金绩效评价管理信息系统，便于不同省、市，不同行业和不同部门的相互对比、分析、研究和评价，以促进林业专项资金绩效管理工作的不断完善和成熟。

二、 哈尔滨市林业专项资金绩效管理优化建议

1.提高绩效评价管理专职人员的素质，加大业务经费保障力度

林业专项资金绩效评价管理具有较强的专业技术性要求，其工作人员的业务水平会直接影响绩效评价的质量和效率，因此亟需组建具备财务、审计、绩效及林学等不同专业知识背景的绩效评价管理人才队伍，并定期开展技术培训和业务指导[3]，这样既可以提高管理人员的工作能力和业务素质，又能够促进资金绩效评价管理目标的顺利实现。通过明确专项资金绩效评价业务“专职化”，在保障各林业专项资金项目绩效评价管理工作稳健开展的同时，也给其业务人员预留出更多的空间，用以研究学习其他地区、其他行业的资金绩效评价管理工作经验，这也需要必要的财政经费加以支持。这些在人员编制、技术水平和业务经费方面的支持可以保障林业专项支出绩效评价管理机构的正常、高效运转。

2.分类别科学设置绩效评价指标，选择适用的评价方法

林业专项资金类别较为广泛、繁杂，要设计出一套适用于所有林业专项资金绩效评价管理的指标体系较为困难，不仅工作量巨大，还会直接影响评价结果的准确性。建议结合各林业项目资金的特点、绩效评价的目标等，对其进行合理分类，再构建适用于不同种类专项资金的动态绩效考评指标，分类别开展绩效评价管理工作，这样也便于对同类别专项资金绩效评价情况进行对比分析，不断改进、完善林业专项资金绩效评价指标体系。此外，还需选择恰当适用的评价方法，以适应林业专项资金绩效评价管理专业性强、层次广泛的基本特点。

3.合理运用评价结果，适当推行奖惩和问责机制

专项支出绩效评价结果是绩效评价管理工作形成的重要结论，不仅可以全面反映专项资金的使用效果及考评项目的完成情况，还可以指导或调整下一年度项目的预算编制，发挥结果导向作用。当前，项目单位能够按照要求对大额林业专项资金的绩效评价结果进行报告和公开，建议在此基础上，将绩效评价结果与部门的目标责任考核相关联，适当推行奖惩和问责机制，真正发挥激励与约束、引导与示范的作用，以促进林业专项资金更加合理地分配和有效使用。

4.适当委托第三方独立机构开展资金绩效评价

《财政支出绩效评价管理暂行办法》第二十五条：“根据需要，绩效评价工作可以委托专家、中介机构等第三方实施”，明确了中介机构参与财政支出绩效评价工作的合法身份。由此，建议适当聘请相关专家，委托具有客观、公正和诚信职业操守且独立执业的会计师事务所、资产评估中心等第三方机构参与到资金绩效评价管理工作中。这不仅可以提高资金绩效评价质量，保障评价结果的客观和公正，而且还可以为政府部门提供专业性较强的资金绩效评价服务，缓解财政、审计、行业主管部门的工作压力，使其可以把主要精力放在绩效评价结果的应用和总体监督决策上，更加科学合理地规划、分配和使用林业专项资金。

5.推进建立资金绩效管理信息数据库和云监管平台

林业专项资金绩效评价管理是一项周期性较长的系统工作，其涉及到专项资金管理的业务过程较为繁杂。在当今大数据、云计算、网络共享等科学技术高度发展的信息时代，为提高资金绩效评价管理的工作效率和质量，促进对各类资金绩效评价信息的准确、及时、便捷的管控，建议参考美国的成功经验[4]，建立绩效评价管理数据信息库[5]，以及符合我国林业专项资金特点、相对较为系统的资金支出绩效评价监管平台，全面采集与资金绩效相关的数据和信息，实时监测跟踪项目资金的使用情况，实现智能化分析、评价、监督和管理。此外，也可以利用相关部门的门户网站开设资金绩效专栏，用于发布与绩效评价有关的制度文件、国家及其他省市专项资金绩效评价管理动态，公开评价报告结果；推广先进的评价指标、评价方法以及优秀的行业专家和中介机构等，初步形成林业专项资金绩效管理信息数据库。这也便于有关部门对绩效资金项目进行实时的搜索、查询、分析和管理，以及不同行业、不同机构的参考和借鉴，真正实现资金绩效评价管理工作信息化、云监管。

专项资金的绩效评价管理是一项系统工程，需要在实际工作中逐步积累经验、不断改进并加以完善。哈尔滨市林业专项资金绩效管理工作相对于其他省市起步较晚，且林业项目较为繁杂、专业性也相对较强，加之黑龙江省地域气候特点、林业行业资金管理的传统模式、技术和利益的藩篱等诸多障碍，实行林业资金全面绩效管理还面临较大的挑战，各项制度以及工作机制还亟需理顺，更需要有关政府部门和各方机构加以重视和扶持，使其逐步探索出适合自身发展的专项资金绩效评价管理模式，真正发挥公共财政资金绩效管理的实施效力。