论新时代加强国有企业党的建设的难点与路径

黄文渊

(中化环境控股有限公司，北京 西城 100045)

以习近平总书记关于国有企业党建的重要论述为指导推进国有企业全面加强党的领导，是我国国有企业深化改革的一项重要任务。近年来，我国国有企业贯彻落实习近平总书记关于国有企业党建的重要论述，坚持党建引领经营生产，注重探索创新，积极推进国有企业党建工作体系建设，不断丰富中国特色国有企业党建内涵，深化了对国有企业党建规律的认识。

一、习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述的核心要义

习近平总书记关于国有企业改革发展的系列重要论述回答了国有企业在中国特色社会主义事业中处于什么地位、党建在国有企业发展中处于什么地位、怎样加强国有企业党建等一系列重大问题，是我国国有企业全面加强党建工作的指导思想和重要遵循，具有很强的思想性、指导性和现实针对性，为我们坚定不移地做强做优做大国有企业、夯实党的执政基础提供了理论武器，是新时代全面深化国有企业改革的科学指南。

1.一个“根”和“魂”：党的领导成为引领国有企业做强做优做大的法宝

习近平总书记强调，“国有企业是中国特色社会主义制度的经济基础和政治基础，是我党长期执政的重要支持和依靠力量。”[1]国有企业大多处于关系国家安全、经济命脉和民生福祉的支柱行业或关键领域。改革开放以来，许多国有企业逐渐发展壮大，一些国有企业已经具备世界一流企业的基础和条件，成为中国经济领域一张张亮丽的名片，如中国高铁、中国航天、兵器装备等等。国有企业只有做强做优做大，才能在壮大国家综合实力、保障人民共同利益、巩固公有制的主体地位等方面发挥应有的作用。2016年10月11日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。[1]国企姓党，这是中国特色社会主义制度的独特优势所在。改革开放后，在相当长的一段时间内，个别国有企业忽视了党建工作，党建工作长期处于被动滞后状况，只注重追求经济最大化，放弃了国有企业应有的社会责任，导致企业风气不正，削弱了企业的凝聚力和竞争力。国有企业无论怎样改革，党的领导始终是其发展的根本政治保证。要始终讲政治，坚持把党的领导落实到国企党建的全过程以及国企高质量发展的各方面，把方向、管大局、保落实，引导国有企业以初心不变的定力、主动求变的勇气全面深化改革，力争在异常激烈的国际竞争和国内经济转型发展中争取主动、赢得未来。在国有企业改革发展的伟大征程中，国有企业广大党员干部职工要坚定听党话跟党走的政治本色，始终把国有企业党的建设摆在突出位置，始终坚定深化国有企业改革的信心和决心，不断发展壮大国有经济，推动国有企业发展迈向新时代。

2.两个“一以贯之”：党的领导和建立现代企业制度

两个“一以贯之”是习近平总书记对国有企业发展的重要论断和科学指导，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”[1]。建立现代企业制度是我国社会主义市场经济体制下的改革目标。有人说，建立现代企业制度就是与国际惯例接轨，学习西方的企业制度，党组织没有必要介入企业经营。“是否坚持党对国有企业的领导，不仅是一个经济问题，而是一个政治问题。”[2]43要从根本上认识到，加强党的建设的目的是实现国有企业可持续协调发展，推动生产力的发展，保障人民共同利益，是巩固党的执政基础的必然选择。国有企业肩负着保障国家经济安全和民生福祉的使命责任，国有企业区别于私有制企业的根本特征就是公有制特质。建立国有企业现代企业制度，必须加强和改善党的领导，探索与社会主义市场经济相适应的国有企业制度，既要学习西方现代企业制度，又要立足国情，继承和发扬政治优势，发挥党在国有企业发展中统揽全局、协调各方的领导核心作用。在指导思想上坚持正确的方向，确保党的领导不动摇、确保社会主义方向不改变。在工作方法上发挥党组织作用，加强党支部建设和思想政治教育工作，更广泛地凝聚党员干部，为国有企业发展注入生机和活力。

3.“四个坚持”：坚持党的领导、坚持服务生产经营、坚持把好选人用人关、坚持抓基层党组织建设

在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记就新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设进一步阐述，强调了“四个坚持”[1]。“坚持党要管党、从严治党”，强调了党的领导地位不能动摇。首先，国有企业承担着经济、政治和社会责任，随着全面深化改革不断加快，国有企业发展面临着新形势新任务，必须落实管党治党责任，以党的坚强领导引领国有企业改革发展，以高质量的党建促进国有企业高质量发展，切实将党建优势转化为国有企业的战略领导力和发展动力，确保党组织在国有企业中发挥领导核心和政治核心的作用。其次，“坚持服务生产经营不偏离”，强调国有企业检验党组织的工作和战斗力，要以企业改革发展成果产出作为导向。把“提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值”作为党组织工作成果的检验标准，体现了国有企业的本质要求。再次，“坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变”，培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍是国有企业做强做优做大的关键因素，国有企业党建的重要抓手就是要紧紧抓住选人用人关。最后，“坚持建强国有企业基层党组织不放松”，强调把党的建设作为根本工程、基础工程常抓不懈，切实加强国有企业基层党建、提升党建工作水平。

二、国有企业加强党建实践的难点

加强党建工作是国有企业改革发展的制胜法宝，在新时代背景下加强国有企业党建工作的重要性更加突出，党组织在国有企业发展具有不可替代的作用。长期以来，国有企业党组织在引领企业改革发展方面取得了可喜成绩，但也存在着党的建设滞后于国有企业发展等问题。当前，随着经济体制变革、社会结构转型和利益格局调整，国有企业党建工作正面临着一系列新的问题。

1.对新时代国有企业党的建设总体要求认识不够和党的建设着力点把握不到位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对国有企业党建提出了新要求，国有企业重视党建工作的趋势明显回升，但广大国有企业党员干部与新时代国有企业党的建设总体要求仍然存在差距。在思想认识上，依然存在党政工作“谁大谁小？说不清”或者“说起来重要，实质上不重要”的问题，从根本上来说这是思想认识不到位的问题；在实际的运作中存在党政关系理不顺，党建工作与生产经营“两张皮”等问题，党建工作定位不准、思路不清、方法不当；在自身能力上，存在党组织把握方向能力不够，着力点把握不到位的问题，有些国有企业管理者认为只要经济工作搞好了，党建工作就水到渠成。总的来说，党的建设缺乏健全的组织体系、严密的组织纪律和优良的工作作风，党组织难以发挥独特的优势，甚至出现党组织功能弱化的现象。因此，要深化对国有企业党建工作的认识和对国有企业党建规律的把握，这既是推动国有企业科学发展的必然要求，也是巩固党的执政基础的需要。

2.党组织嵌入董事会、监事会的机制有待探索

党建工作与中心工作不相衔接、党组织政治优势没有真正发挥，这已经成为国有企业很多党建工作问题得不到解决的根本原因之一。国有企业以经济指标为中心的增长方式长期存在，往往将自身定位为单一的经济体，将追求利益最大化作为一切工作的出发点和落脚点，忽视了党建工作在国有企业改革发展中的政治核心作用。有些国有企业党建工作开展得不到位，甚至用行政会议代替党的会议，这一定程度上阻碍和干扰了企业党建工作的正常开展。最新颁布的《公司法》规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动”[3]44。而新修订的《党章》明确规定：“国有企业党委(党组)发挥领导作用，把方向、管大局、保落实”[4]46。现有的法规章程尽管原则上规定了党组织在国有企业中发挥政治核心作用，但没有具体规定企业党组织在法人治理结构中的地位和作用。国有企业党组织如何在董事会决策、监事会监督、经理层执行等公司运行结构中发挥作用，还需要从治理关系、治理体制、运行机制等方面开展探索，国有企业党组织参与决策的制度机制还需要进一步健全完善。国有企业党建的领导作用一旦与现代企业经营管理体制机制有机结合起来，必将推动国有企业发挥出更大的生产力。

3.党组织在培养新时代国有企业高素质人才方面面临新挑战，选人用人机制有待完善

建设中国特色现代化国有企业，必须充分认识到党管人才的重要性。改革开放以来，国有企业党组织在培养、吸引、用好干部人才等人才队伍建设方面取得了显著的成效。进入新时代，面对前所未有的世界大变局，我们党面临着新的挑战，要经受执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等四大考验。国有企业是国民经济的支柱，国有企业的干部人才不仅要有经营管理才能，还要有政治远见和政治智慧，国有企业党政一把手，必须是既能立足国内外新形势，在国际国内两个大局中思考经济发展问题，勇立经济潮头的人才，同时也必须是能立足服务国家民族社会的角度，具有强烈的社会责任感的人才。过去国有企业重生产经营，忽视国有企业党建，有的国有企业因为缺少专职工作队伍和专门机构，没有重视党管人才的工作；有的国有企业在人才的评价标准上重业绩轻政治，人才队伍建设存在很大问题；有的国有企业党务工作人员年龄偏大，思想比较老旧，开展的党员教育工作缺少吸引力，流于形式；有的国有企业选人用人机制不健全，很多具有才华和能力的人得不到应有的重用，出现人才闲置和人才流失等问题。因此，国有企业必须坚持党管人才的工作原则，完善党组织对人才工作的统筹管理，完善选人用人机制，切实增强企业适应市场竞争的能力，提升国有企业人才队伍建设水平。

4.国有企业廉洁自律的监督体系尚待完善，党内监督职能有待加强

完善国有企业内部管理制度和党内监督检查制度，形成廉洁自律的监督体系，是国有企业党组织的重要职责。近年来，国有企业内控工作和反腐倡廉工作不断深入，党建工作不断融入企业的生产经营活动全过程，党内监督贯穿于企业决策和执行的全过程，党组织的政治核心作用得到有效发挥。但一些国企领导干部在廉洁自律方面依然存在思想认识不到位的问题，部分国有企业领导存在“经济是第一位，纪律要让位”的错误观念，在抓国有企业党风廉政建设中心存畏难情绪，对问题睁只眼闭只眼。国有企业的党风廉政建设存在制度措施可操作性不强，只重形式不重实际内容，反映不出隐性收入的问题，廉政风险防控管理缺乏有效性。对“一把手”的监督缺乏有效性，国有企业大事小事往往是“一把手”一人说了算，随意性较大，行政会代替党委会，党组织的作用无形中被削弱了。这些问题凸显了国有企业从源头上和从制度上预防与惩治腐败的重要性，国有企业各级党组织必须坚决履行主体责任，形成防控管理体系，最终形成多层次、全覆盖的企业廉政监督机制。

5.网络时代国有企业党建工作的机制、方法有待创新，现实性和针对性不足

随着5G时代的到来，信息技术对经济社会各领域产生了深远的影响，推进国有企业党建工作信息化进程，是国有企业党建的重要内容。一些国有企业还不善于把现代信息技术和科学管理方法、手段引入党建工作中来，面临着党建信息化数据资源管控工作体制机制不完善等问题。党建工作也要适应新形势，改变以往的被动状态，跟上信息化潮流，利用现代信息技术打造党建工作的新载体平台，为广大企业职工提供“一站式”、“心连心”的服务，及时公开党务工作动态，有效利用大数据掌握国有企业党员干部思想动态，最大限度地增强企业党建工作的吸引力和感染力，积极探索职工群众乐于接受的党建工作的新形式、新方法，使企业党建工作在新的组织制度以及新的内外环境下更具有现实性和针对性。

三、党建促进国有企业高质量发展的现实路径

不断变化的国内外形势对国有企业发展提出了更高的要求，国有企业要实现高质量发展，必须将习近平总书记关于国有企业党建的重要论述作为国有企业改革发展的指导，提高推动国有企业改革发展和解决实际问题的能力。

1.聚焦国有企业党建能力，筑牢国有企业的“魂”和“根”

新时代，加强党对国有企业的领导，要聚焦国有企业党建能力，坚持党对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导，充分发挥国企党组织的领导核心和政治核心作用。要坚守党建“主阵地”，抓基本组织、基本队伍、基本制度建设，推动国企党组织把党建责任真正抓在手上、扛在肩上。要种好党建“责任田”，坚持国企基层党组织建设不松劲，持之以恒抓好党员日常教育管理等基础工作，强化党员的党性锻炼，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。紧紧抓好固本强基工程，把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好，抓在经常、融入日常，有效发挥党组织的政治性、时代性、战斗性，切实提高国有企业党建引领国有企业改革发展的能力。

2.聚焦党的领导融入国有企业治理，推动党建与生产经营工作深度融合

新时代提出了新任务和新要求，国有企业必须坚定不移地把全面深化改革作为核心使命，积极探索国有企业治理体系和治理能力的现代化，把党的领导融入到国有企业治理改革中去，将党的领导和现代企业制度相融合，将党的领导内嵌到公司治理结构之中，把党建工作要求写入国有企业章程，把党的建设融入公司治理各环节。党组织要主动地参与国有企业重大规划和年度计划，参与企业改革发展和生产经营全过程，确保党的方针政策的贯彻落实，在重大决策、队伍建设和重要人员任免上，确保党组织说得上话、做得了主、拍得了板，确保管党治党的政治优势在公司治理中发挥作用。此外，还要正确处理党组织与其他治理主体的关系，建立和完善民主管理制度，推进以职工代表大会为基本形式的民主管理创新，激励干部职工的积极性、主动性、创造性，支持职工代表有序参与、协同共治，形成各司其职、各负其责、协调运转的治理机制，以中国特色的国有企业现代治理体系促进国有企业高质量发展。

3.聚焦党管人才工作，建设高素质的国有企业干部队伍

党管人才是我党的优良传统和重要原则。加强党的领导，就要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和对重要干部的把关作用，保证干部人选政治合格、作风过硬、廉洁实干。要加强对党务工作者的教育管理，不断提高其综合素质，引导他们加强理论学习，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，提高开展党建工作的综合能力。增强党员干部的纪律观念，提高他们遵纪守法的自觉性，严格执行党的各项纪律。国有企业要采取各种激励措施，优化人力资源配置、评价、激励机制和薪酬体系，优化人才成长发展环境，激发团队活力和创造力；要大力宣传国有企业优秀集体和个人的先进事迹，树立正向激励的鲜明导向，让国有企业广大员工放开手脚干事、甩开膀子创业，为国有企业高质量发展奉献力量。

4.聚焦全面落实党风廉政责任，涵养干事创业、风清气正的政治生态

习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述是国有企业坚决夺取党风廉政建设和反腐败斗争新胜利的重要指引，是加强国有企业党建、推动国有企业持续健康发展的重要前提。党风廉政建设和反腐败工作是国企改革发展的重要内容，加强国有企业党风廉政建设，要把惩防体系建设纳入企业发展，防范化解廉洁风险。针对当前国有企业党组织存在的管党治党宽、松、软问题以及廉政风险大的问题，要从管理、教育、监督抓起，从基层组织建设、党建基本制度抓起，严明作风纪律，严肃执纪问责，全面加强国有企业党风廉政建设。要树立正向用人导向，既鼓励干事创业，又坚决把纪律和规矩挺在前面，监督好干部队伍，让国有企业干部时刻绷紧反腐的这根弦。要持之以恒地落实中央八项规定精神，牢固树立反腐败没有特殊、没有例外的坚定决心，保持反腐败持续高压态势、紧盯领导干部“关键少数”精准监督，紧盯重大工程、重点领域、关键环节，聚焦“重灾区”和重点对象，紧盯政治腐败和经济腐败相互交织的案件，整合监督力量，形成监督合力，以全面从严治党无禁区、全覆盖、零容忍的态度，为国企改革发展创造良好氛围。

5.聚焦信息化新技术运用，探索“互联网+党建”新模式

紧紧抓住世界新科技革命和产业变革的机遇，落实创新驱动发展战略，积极发展新经济，依托“互联网+”提高主业的核心竞争力，推动传统产业改造升级，同时也要依托“互联网+”推动国有企业党建高质量发展。当前，“互联网+党建”为新时代国企党建工作带来了新机遇与新挑战，要充分利用互联网优势，积极打造智慧党建云平台，利用“云计算”“大数据”等新技术，依托国企党建网站、党建微博、党建微信、党建公众号等新媒体平台，扩大党建工作的覆盖面和影响力，提升党建工作质量、提升党员的管理服务效率、拓宽基层党组织宣传教育渠道。此外，还要借助网络技术、大数据等平台，提升国有企业风险防范能力，将上级巡视、风控、内控、合规督导督查、审计等监督资源整合，对关键人员开展重点筛查，将严肃党纪党规与全面风险管理有机结合，形成监督合力。