习近平总书记关于党校工作重要论述的形成基础、理论内涵与实践价值

陆 昱

(中共广西区委党校(广西行政学院) 科研处，广西 南宁 530021)

2019年，中共中央印发的《中国共产党党校(行政学院)工作条例》(以下简称《条例》)指出，党校是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地。[1]党的十八大以来，习近平总书记就党校工作发表了系列重要讲话，对新时代党校的职能定位、根本原则、主要任务、治校方针、队伍建设、组织领导等问题提出了新观点、作出了新论断，形成了习近平总书记关于党校工作重要论述。习近平总书记关于党校工作重要论述为新时代继续做好党校工作、促进党校事业健康发展确立了目标、指明了方向。

一、习近平总书记关于党校工作重要论述的形成基础

(一)历史渊源

科学社会主义创始人马克思恩格斯虽然没有涉及党校的专门论述，但是他们曾使用过“党性”一词。马克思在1863年1月写给恩格斯的信中指出：“在社会党内，党性和团结精神仍然占着统治地位。”[2]305在马克思恩格斯的理论大厦里，党性体现的是政党及其成员的政治倾向与阶级立场。十月革命胜利之后，俄国共产党(布尔什维克)成为领导全国人民巩固新生人民政权、开展经济建设的执政党。然而，不少党员干部在思想上、能力上都不能适应新形势。列宁指出，党的事业在迅速发展，但“教育这些党员去完成党的当前任务这项工作却不能随时跟上”[3]311。1919年3月，在列宁的主持与推动下，俄国共产党(布尔什维克)第八次代表大会决议决定“建立中央委员会直属高级党校”，“制定地方党校的统一的教学大纲和教学计划”[4]568。

作为按照列宁建党原则建立的无产阶级政党，中国共产党十分重视党校工作。早在1926年2月，党中央就“决定在北京及广州各办一长期党校”[5]71。1927年5月，党的五大决定，在湖北省武汉市建立中央党校并成立筹备处。1933年3月，党中央在苏区创办了马克思共产主义学校(中央党校的前身)。1935年11月，党中央在陕北正式开办中央党校。1943年3月，毛泽东兼任中央党校校长并为中央党校题写“实事求是”的校训。同年8月，他在中央党校开学典礼上强调：“我们办党校，就是要使我们同志的政治水平和理论水平提高一步，使我们党更加统一。”[6]61邓小平早在1954年就提出：“办好学校，培养干部，才是最基本的建设。”[7]2091975年，邓小平通过到中央党校举办的读书班讲话的方式揭露与批评“四人帮”。党的十一届三中全会之后，邓小平十分重视干部教育培训工作，要求把各级党校建成干部教育培训的重要阵地。江泽民多次在中央党校发表讲话，强调办好党校教育对党和国家发展具有重要意义。他指出，“党校工作是党的事业的重要组成部分”[8]46。2000年6月，江泽民在全国党校工作会议上提出，党校要为培养优秀领导人才作出贡献。胡锦涛指出：“我们的党校在党的建设和党的事业中历来占有重要地位，发挥了重要作用。”[9]439自1993年10月至2002年12月兼任中央党校校长期间，他领导中央党校和全国党校系统深化改革、开拓创新，有力推动了全国各级党校的改革和发展。在担任中共中央总书记期间，胡锦涛多次到中央党校发表讲话，为进一步做好党校工作指明了方向。从党的十七大到十八大兼任中共中央党校校长和党的十八大以来，习近平总书记多次就党校工作发表了系列重要讲话。习近平总书记关于党校工作重要论述继承我们党历代中央领导集体关于党校工作的重要论述与实践经验，具有深厚的历史渊源，是历史传承的结晶。

(二)现实动因

习近平总书记关于党校工作重要论述不仅有着深厚的历史渊源，还是为了解决现实中存在的问题而产生的。实现初心完成使命、抓好意识形态工作、培养高素质干部队伍是习近平总书记关于党校工作重要论述形成的现实动因。

一是实现初心完成使命的需要。为人民谋幸福，为民族谋复兴，这是全体中国共产党人的初心和使命。我们的事业越发展，面临的困难会越多，遭遇的风险会越大，就更需要全体中国共产党人坚定实现初心完成使命的意志。只有心怀共产主义理想，坚定社会主义信念，始终坚持对党和人民忠诚，才能经受住各种风险考验、各种利益诱惑。然而，共产党人的理想、信念与忠诚既需要通过自学、自律、自勉而形成，也需要依靠组织进行教育、培训、熏陶而养成。习近平总书记关于党校工作重要论述对领导干部如何通过在党校的学习增强党性修养、涵养知识学养、提高执政能力进行了认真思考。

二是抓好意识形态工作的需要。意识形态作为特定社会阶级或政治集团基于特定经济基础影响与决定而形成的思想观念体系，它影响社会舆论风向、引领人们的政治态度、决定民族精神风貌，对一个国家的繁荣、民族的振兴与政党的发展至关重要。“意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地。”[10]318党的十八大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的非凡成就，国际地位与世界影响力不断上升。但不可否认的是，在与西方意识形态的斗争中，我们还处于守势、劣势，西方意识形态对我国意识形态的复杂渗透方式、巧妙围堵技巧和强硬遏制力度常让我们疲于应付。意识形态工作对党极为重要，构建具有强大引领力、凝聚力与感染力的意识形态是全党责无旁贷的重要职责与使命。党校作为巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、抵制西方意识形态侵袭的重要部门、前沿阵地和特殊战线，在意识形态的斗争中要冲锋陷阵、敢打硬战。2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上指出，党校要“为坚持和巩固党对意识形态工作的领导、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位作出积极贡献”[11]。习近平总书记关于党校工作重要论述对党校如何做好意识形态工作作出了明确回答。

三是培养高素质干部队伍的需要。建设社会主义强国、实现民族复兴伟业，关键在于我们党能不能培养与造就一大批忠诚干净担当的高素质干部队伍。历史表明，只有一个国家、一个民族、一个政党不断涌现优秀领导人才，国家才能兴旺发达、民族才能振兴昌盛，政党才能生机勃勃。我们党之所以能够战胜新民主主义革命、社会主义建设、改革各个时期的各种风险挑战，其中关键原因就在于我们党始终重视培养造就敢于担当、善于担当、勇挑重担、善作善成的执政骨干队伍。党校承担着为各级领导干部培根固本、补钙壮骨的重要任务，习近平总书记关于党校工作重要论述对党校如何做好意识形态工作、党校培养什么样的干部、怎样培养干部提出了目标要求。

二、习近平总书记关于党校工作重要论述的理论内涵

(一)职能定位：党的事业的重要组成部分

2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上指出，“党校事业是党的事业的重要组成部分”[11]。他强调，不能就党校看党校，必须从党的事业、国家前景、民族前途的高度看待党校事业。第一，党校因党而立。党校的建立是为了完成党的历史使命，可以说，从党校建立那天起，党校的一切就和党紧紧联系在一起。党校工作必须紧紧围绕党的工作展开，必须服从与服务党的工作大局要求，必须想党之所想、忧党之所忧。第二，党校因党而兴。1936年6月，中央党校由瓦窑堡迁至志丹县一所职业学校办学。1937年2月，中央党校迁至延安东郊桥儿沟天主教堂办学。1939年初，中央党校迁至延安城北小沟坪办学。新中国成立以后，中央党校与各级党校的办学条件随着党的事业的发展、国家的繁荣而不断改善。党校发展史就是因党而兴的历史。第三，党校因党而荣。人们敬佩党校，社会尊重党校，归根结底是敬佩我们党、尊重我们党，是因为我们党作为新民主主义革命、社会主义建设与社会主义改革事业的领导核心，为中华民族的解放与自由、为新中国的成立与强大、为中国人民的自由与幸福作出了巨大的历史贡献。

(二)根本原则：坚持党校姓党

党校因党而立这一根本特点决定了党校必须姓党。《条例》要求，坚持党校姓党，要把讲政治融入党校工作的整个过程和各个方面。[1]可以说，党校姓党是党对党校任务使命、工作纪律、发展规律的高度概括，是党校的政治属性、历史基因与精神气魄，是党校一切工作应遵循的根本原则。党校姓党不是抽象的要求、空洞的口号，而是实践的要求、具体的行动。习近平总书记指出，党校姓党就是指党校“一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线”[11]，就是一切言行都要和党中央保持高度一致，切实维护党中央的权威和集中统一领导。可以说，习近平总书记关于党校工作重要论述的核心要求、内在主线、活的灵魂就是坚持党校姓党。

(三)主要任务：进行党的理论教育和党性教育

习近平总书记指出，领导干部到党校学习，“主要任务是学习党的理论、接受党性教育”[11]。要学深悟透马克思主义基本原理与马克思主义中国化最新成果，熟练掌握并灵活运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本方法。党校要引导学员学而信之、学而用之，增强辩证思维能力、综合决策能力和驾驭复杂局面的能力。要坚持理论联系实际、课堂联系现实的学风，注重就社会热点、改革难点问题答疑释惑。“党性教育是共产党人修身养性的必修课”[11]，主要包括理想信念教育和党的宗旨教育。党性教育不是虚无缥缈的，而是可以做到具体可感的。党性教育不仅要注重理论内容的传授，还要多维度、多层面、多视角创新方式方法让学员主动接受、乐于享受。党的理论教育和党性教育不是分离与对立的，在保证理论教育质量、加大党性教育分量的同时，促进推动实现理论教育和党性教育互促进、相融合。

(四)治校方针：坚持从严治校

从严治校是全面从严治党在党校各项具体工作中的表现形式。习近平总书记强调：“各级党校要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来。”[11]从严治校是党校的传家宝，党校之所以能一直成为我们党想得起、信得过、靠得住的培训教育机构，就是因为各级党校始终能坚持从严治校。党校承担为党培养执政骨干的重大任务，担负开展哲学社会科学理论研究的重要使命。党校只有坚持从严治党，才能不负重托、不辱使命。一要坚持从严治教。党校与普通高校、其他培训机构不同，它是党直接兴办的学校，是党委的重要工作部门。“党校的教师要夯实马克思主义理论功底，忠诚于党、忠诚于党校事业。”[12]要搞好自身的理论武装和党性教育，进而为学员提供理论武装，提高他们的党性修养。二要坚持从严治学。要加强对学员在党校培训期间学习、生活的管理，“引导学员严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定”[12]。学员要以职务清零与知识清零的心态对待在党校学习培训过程。三要坚持从严治研。党校哲学社会科学研究要服务服从党的工作大局和事业全局，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严禁出现违背党的路线方针政策的内容。

(五)队伍建设：党校教师是党直接掌握的理论力量

习近平总书记指出：“党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。”[11]党校教师是提高学员理论素养、党性修养的工程师，是党的“布道者”。习近平总书记指出,党校教师要坚持正确的政治方向，不断提高理论水平与教学水平。一要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高擎党的旗帜、牢记党的使命，坚持围绕党中央的决策部署开展教学、科研、决策咨询工作。二要自觉加强理论武装。理论上成熟是政治上成熟的基础，要认真学习马克思主义理论，学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,读原著、学原文、悟原理，掌握贯穿其中的立场、观点、方法。三要自觉提高党性修养，以更严格的党性要求自己。要树立大局意识、规矩意识和纪律意识，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，自觉维护党的声誉与党中央的权威。

(六)组织领导：加强党委对党校工作的领导

习近平总书记指出，“各级党委是办党校管党校建党校的主体”[11]，要坚持“党委办党校、党委管党校、党委建党校”[11]的原则。《条例》也提出，要“把党校(行政学院)工作纳入党委整体工作部署”[1]。在党的建设总体布局中统筹规划党校工作，帮助党校解决实际工作中遇到的困难。对于一些地方党校基础设施建设相对滞后的情况，2015年11月，中央政治局召开会议审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》提出：党校“相关经费由同级财政性资金等途径解决”[13]，应纳入同级财政预算予以统筹安排。对于我国西部地区、民族地区、革命老区的党校工作经费，中央财政应加大财政转移支付力度[13]，确保党校办学经费有保障。

三、习近平总书记关于党校工作重要论述的实践价值

(一)培训高素质执政骨干队伍的行动指南

习近平总书记指出，“党校是学校，但不是普通学校，而是党教育培训执政骨干的学校”[11]。党校自成立以来，为我国新民主主义革命、社会主义建设与中国特色社会主义事业培养了大量优秀干部。当前，党正带领全国人民推进“四个全面”战略布局，致力于建设社会主义现代化强国和实现民族复兴伟业。办好中国的事情，关键在于党的坚强领导；实现我们的奋斗目标，关键在于有可堪大任、能担重任的高素质干部队伍。习近平总书记关于党校工作重要论述对党校为什么要培训领导干部、培训什么样的领导干部、怎样培训领导干部提出了具体要求，明确了目标方向。习近平总书记指出，“应对复杂多变的国际形势，把握改革发展稳定大局，做好方方面面的工作，对我们的本领提出了新的要求”[14]。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确提出，要进一步发挥党校在领导干部培训教育中的主渠道作用，培养一支高素质执政骨干队伍，更好推进国家治理现代化。[13]

(二)推进全面从严治党的理论引擎

《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》指出：“全面从严治党，必须加强党的思想政治建设，提高党员干部思想理论素养和党性修养。”[13]党校作为承担强化理论武装、进行理想信念教育职责的机构，在推进全面从严治党中肩负着加强党性教育、传承优良党风的重要使命。习近平总书记强调，“坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来”[11]，只有党校向党中央看齐，才能够引导学员向党中央看齐。习近平总书记关于党校工作重要论述强调党校要以从严治校带动从严治教、以从严治教引导从严治学，以学员的党性觉悟的提高、党性修养的增强推动学员在思想上、行动上、作风上严起来，推动全面从严治党入脑入心、落在实处。

(三)开展意识形态斗争的思想武器

习近平总书记指出，党校并不是世外桃源，“意识形态领域的许多重大问题都会在党校汇聚”[11]。党校姓党决定了党校必须在巩固马克思主义的指导地位、坚持党对意识形态工作的领导权等方面发挥重要作用。党校应增强“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”，以习近平总书记关于党校工作重要论述作为开展意识形态斗争的思想武器，在涉及政治与理论问题时敢于发声，对各种社会思潮要善于辨析，对敌对意识形态要勇于亮剑。党校教学有纪律众所周知，但党校研究并不是没有禁区。凡是反对党的路线方针政策、妄议中央的言行，在党校都不允许有存在的空间与土壤。

(四)促进党校事业健康发展的实施纲要

随着党与国家各项事业的发展，党校教学、科研、决策咨询等各方面工作也取得了巨大进步。但由于历史与现实的各种原因，党校不同程度存在一些亟待解决的问题。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》对这些问题进行了概括：作为干部教育培训机构的优势与特色不够明显，偏重知识技能的传授，对党的理论教育和党性教育重视不够，运用科学理论解决实际问题不够明显。[13]在干部教育培训大格局中，党校并不是处于绝对优势地位的，而是面临着高等院校、智库机构以及网络资源的竞争与挤压。习近平总书记指出:“党校工作只能加强，不能削弱。”[11]在日趋激烈的干部教育培训竞争态势中，党校要在党委的领导与支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记关于党校工作重要论述为指导，推动党校工作健康发展，不辜负党和人民的厚望。