农村地区开展扫黑除恶专项斗争的实践与思考

石 磊

(辽宁省庄河市公安局 辽宁 庄河 116499)

在全国各地深入开展扫黑除恶专项斗争之际，习近平总书记作出“农村稳则天下安”的重要论述，深刻指出了农村地区开展扫黑除恶专项斗争的必要性、重要性和紧迫性，给基层公安机关特别是辖区以农村地区为主的县区公安机关提出了新的时代课题和更高更严的工作要求。如何确保农村地区深入推动扫黑除恶专项斗争取得实效，在现有工作基础之上建立行之有效的长效机制，是公安机关持久构建平安社会必须回答的考题。

一、农村地区涉黑涉恶犯罪的特点及成因分析

(一)农村地区涉黑涉恶犯罪的特点

对近年来Z市扫黑除恶专项斗争情况进行分析，可以发现农村地区涉黑涉恶犯罪具有以下特点。

1.滋生分布上，具有地域性、行业性特点

一些犯罪分子凭借暴力手段和家族势力，在乡村控制某些行业、领域，欺压残害百姓，形成具有行业特点的地方恶势力。

2.组织结构上，具有多样性、松散性特点

从往年打掉的黑恶势力团伙构成来看，有的团伙以亲缘关系相结合，有的团伙以家族式结构纠集在一起，有的团伙以纠集前科劣迹人员为主，除少数骨干成员相对固定外，其余团伙成员相对比较松散。

3.犯罪手段上，具有暴力性、疯狂性特点

大部分黑恶势力团伙集故意伤害、寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁、吸毒贩毒、组织卖淫、暴力讨债等多种犯罪于一身。如专项斗争中打掉的孙某丹恶势力犯罪团伙，就涉嫌多起寻衅滋事、强迫交易、非法拘禁等恶性案件，社会危害性极大。

4.发展蔓延上，具有渗透性、隐蔽性特点

一些黑恶势力团伙已经开始插手部分农业项目基础建设，以此捞取钱财，扩大实力和影响，杨某贵团伙就是如此；还有一些黑恶势力直接渗透进基层“两委”班子，例如专项斗争中打掉的Z市某镇职工社区主任耿某红和该镇某村居委会主任都某闯两个团伙都具有寻衅滋事违法犯罪行为。

(二)农村地区涉黑涉恶犯罪的成因

农村地区涉黑涉恶犯罪的成因较为复杂，不同地区、不同年代表现出较大的差异性。调研发现，Z市农村地区的涉黑涉恶犯罪成因有着较强的共性特征，主要表现在如下几个方面。

1.基层政权社会控制能力有所下降

多数乡镇、村屯基层政权都将主要精力放在经济建设上，为了拉动经济增长或完成经济指标，忽视甚至忽略了社会治安防范和社会治理的制度建设。由于农村“空芯化”“妇孺化”日趋加剧，显性表露出基层政权在开展相关防范宣传工作时沟通不畅、效果不佳；隐性表现出农村居民在遏制黑恶势力能力上有所不足，朴实的村民面对黑恶势力的侵袭常常选择忍气吞声，客观上给农村地区黑恶势力的滋生提供了一定的“温床”。

2.基层干部推动工作注重短期效应

一些基层党委政府及企业投资建设地方经济时，在工作推动困难的情况下，往往找到或默许当地的一些“能人”介入到群众工作中，虽然短时间内对推动工作起到了“事半功倍”的效果，但是从长远利益来看，这一行为为黑恶势力向基层政权的渗入提供了条件。

3.基层乡镇党委政府监管不力

黑恶势力的骨干常常巧妙包装自己，借助合法外衣搞投机钻营，竞争村屯话语权、办事权，染指基层村组织政权，并以各种手段拉拢、腐蚀基层工作人员，寻找“保护伞”。一些基层干部党性不强、素质不高，滥用职权、贪污腐败，成为助长农村黑恶势力滋长蔓延的催化剂。

4.基层群众维权意识淡薄

在扫黑除恶工作中发现，一些群众在受到犯罪嫌疑人侵害，如被殴打、非法拘禁、盗抢财物后，怕受到打击报复或出现流言蜚语，多数都选择不报案；即便报案，也不愿配合取证工作，没有用好法律武器保护自己的合法权益，致使黑恶势力变本加厉、做大成势。

5.黑恶势力团伙犯罪查处难度大

农村地区扫黑除恶工作的困难主要表现为违法犯罪线索摸排和证据搜集难度较大。由于农村黑恶势力犯罪有较强的组织性和隐蔽性，加之一些受害群众慑于其淫威，不敢检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，不愿向公安机关提供关键性证据，致使公安机关的工作很难在短时间内找到突破口。

二、农村地区开展扫黑除恶专项斗争的重要意义

(一)夯实全国扫黑除恶专项斗争的基础保障

全国有40%的人口居住在农村(1)数据来源于国家统计局2019年年度人口数据。https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2019.，中国社会是否稳定，与这40%人口是否稳定密切相关；全国扫黑除恶专项斗争能否取得预期成效，同样与农村地区的专项斗争开展得是否深入细致、扎实密切相关。俗话说“基础不牢，地动山摇”。凝聚起农村地区广大人民力量，扎实打响农村地区人民斗争，事关扫黑除恶斗争根基，更是扫黑除恶意义得以体现、目标得以实现的先决保障。

(二)净化基层、维护国家政权安全的有力举措

近年来，警方通过加强打击各类违法犯罪力度、织密治安防控体系网络、强化社会综合治理网格建设、提速城市智慧管理建设进程等多种举措，有效净化了社会治安环境，维护了政治大局和社会大局的持续稳定，但农村地区特别是偏远农村仍然存在黑恶势力把持基层政权、操纵破坏基层换届选举等问题，严重干扰基层政权稳定。通过开展扫黑除恶专项斗争，把打击“黑恶”与基层“拍蝇”进行有机结合，形成压倒性态势，能够极大净化基层政权政治生态，为国家政权持续稳定夯实基础。

(三)实现乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的重要保障

今年是实施乡村振兴战略的关键之年，更是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，二者的“主战场”都在农村，农村基层的政治生态、营商环境和社会治安的好与差，事关两大战役的成败。通过在农村地区强力开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除“菜霸”“果霸”“渔霸”“市霸”等强买强卖、欺行霸市的黑恶势力，可以有效恢复和维护农村经济秩序，营造良好的经济社会发展环境，扫除乡村振兴和脱贫攻坚道路上的阻碍。

(四)增加农村居民幸福感、安全感的有效途径

由于农村居民在人均收入、基础设施、精神生活等方面与城镇居民有一定差距，导致其在幸福感、安全感上存在着天然劣势；农村地区“空芯化”问题逐年加剧，留守居民普遍文化水平不高、法律意识不强、性别年龄结构异化，极易滋生黑恶势力做大成势；农村居民淳朴、隐忍的情感特质，又极易助长黑恶势力嚣张跋扈。长期饱受“恶霸”的欺压，导致广大村民的幸福感和安全感不升反降，形成恶性循环。因此，彻底扫净农村地区黑恶势力，是有效实现人民群众对美好生活向往，全面落实党的十九大精神的重要途径。

三、Z市公安机关扫黑除恶专项斗争的实践成效

Z市位于D市东北部，是D市所辖最远的县级市，全市共有人口91.3万人，其中农村人口有70余万人，占总人口数的78%。相较于其他县市，Z市农村地域最广，治安形势较为复杂，社会综合治理等问题也较为突出，黑恶势力违法犯罪团伙还有一定程度存在。随着扫黑除恶专项斗争的深入开展，一批黑恶势力团伙被成功打掉，一批治安乱点被整治根除，社会治安形势不断趋好，人民群众的幸福感、安全感显著提升。

(一)提高政治站位，把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务谋划和推进

Z市公安局立足本职、强化主业，按照“夯实一个基础、强化一个重点、完善一个保障”的工作思路，把扫黑除恶专项斗争不断推向深入。夯实一个基础，就是多批次、全覆盖对民警开展扫黑除恶专项斗争的专题培训和业务教学，凝聚全警共识，明确工作方向，切实打牢全警参与扫黑除恶斗争的思想基础；强化一个重点，就是将此项工作置于市委市政府的坚强领导之下，统筹全市力量，做好顶层设计，明确任务分工，强化督导检查，多部门、多领域同步推动扫黑除恶斗争精准开展、取得实效；完善一个保障，就是为开展扫黑除恶专项斗争提供全方位保障。在人员配置方面，市公安局抽调35名精干警力，组成“扫黑除恶专业队”，集中办公；经费保障方面，争取市政府投入200万元专项经费，专款专用；法律保障方面，法制部门提供全天时法律支持，强化案件审核把关；奖励激励方面，对涉黑涉恶案件实行“一案一奖”，鼓舞队伍士气。

(二)强化宣传发动，全面摸排涉黑涉恶线索，营造人人喊打的浓厚氛围

发动广大人民群众共同打响、打赢扫黑除恶专项斗争，形成强大的舆论宣传攻势，对黑恶势力实施全方位震慑。一是强势开展宣传发动，营造浓厚氛围。依托传统、新兴媒体宣传发动群众，充分发挥社区民警群众基础好这一优势，在全域开展“立体式”宣传，彰显公安机关扫黑除恶的坚定决心，激发人民群众密切配合的必胜信心，让党中央的决策部署深入人心。二是全面畅通举报渠道，高效搜集情报线索。开辟举报信箱、电话、电子邮箱、微信等多种举报渠道，向社会公布有效线索奖励办法，并成立24小时值守专班，通过此举，征集了大量涉黑涉恶线索。三是建立健全各项机制，深挖拓展线索。将线索摸排核查工作置于先导性地位，以服务实战为原则，先后建立了涉黑涉恶高危人员数据库、涉黑涉恶警情分析研判、合成作战平台会商、派出所涉黑涉恶线索滚动摸排等12项工作机制，为精准打击涉黑涉恶犯罪提供了坚实支撑。

(三)聚焦工作重点，保持高压态势，切实推动扫黑除恶专项斗争取得实质性战果

牢牢抓住“线索核查”和“案件侦办”两个重点，建专班、强攻坚，确保扫黑除恶战果持续扩大。在线索核查方面，市公安局组建了40人的线索核查专班，对上级交办、本级转递、群众举报及自排自查的涉黑恶线索进行梳理核查。针对Z市人口基数较小这一特点，把全渠道获得的线索进行统一比对、串并分析，最终转化为指导案件侦办的研判成果，大幅度提高打击黑恶势力的效能。在案件侦办方面，按照优先级、精准度、证据链“九字诀”高效开展侦查取证工作。优先级，就是克服警力不足短板，将涉黑涉恶案件侦办工作作为第一优先级，充分调动一切力量和资源进行优先攻坚侦办；精准度，就是在对涉黑涉恶线索进行有效研判的基础上，开展“点对点”精准打击，务求一网打尽，避免出现因团伙成员外逃而造成抓捕困难和时间浪费；证据链，就是在案件侦办过程中，务求合法、严谨、规范，确保证据链条的完整性，为案件定性和嫌疑人定罪提供“铁证”。按“九字诀”工作法，市公安局成功侦办“9.13”专案——打掉了以杨某贵为首的宗族恶势力团伙，彻底净化了全市特别是农村地区社会风气。

(四)坚持源头治理，严查“保护伞”，加强行业监管，堵塞行业漏洞，持续推进综合治理

强化多维打击、同频共振，从多角度发力，不断巩固扫黑除恶专项斗争实效。一是严打黑恶势力“保护伞”。市公安局与市纪委监委联合制定线索双向移送反馈机制，并成立打击“保护伞”联合专案组。在打击杨某贵恶势力团伙时，将涉案的14名“保护伞”人员及时移交纪委监委并全部给予党纪政纪处分。二是筑牢行业监管“防火墙”。建立《行业漏洞整改建议台账》，对案件侦办中梳理出的行业漏洞进行整理登记，并及时向有关部门发送整改建议；积极会同教育、水务、交通运输、自然资源等部门，在联合开展行业治乱的同时，注重搜集涉黑涉恶线索。三是拧紧社会管控“总开关”。将常态化打击整治作为扫黑除恶的基础性工作，持续加大对“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪的打击力度，整治社会乱象，规范治安秩序。

四、遏制农村地区黑恶势力团伙的对策与建议

(一)统一执法思想，形成扫黑除恶工作合力

首先，在提升思想认识上持续凝力。要将扫黑除恶专项斗争作为一项长期的政治任务持续抓好，再鼓干劲，久久为功；公、检、法机关要切实提升政治站位，在政法委的统筹指导下，进一步统一执法思想，及时侦查、批捕、起诉、审判，依法从重、从快打击，扫出地方一片净土。

其次，在线索摸排核查上持续用力。扫黑除恶工作想要开展得好，搜集线索十分关键，要进一步扩充线索来源渠道，强化全体公务人员的参与度，特别是调动乡镇党委政府工作人员，提升搜集涉黑涉恶线索的思维和能力，最大限度搜集、上报辖区涉黑涉恶线索。同时，打造专业队伍，加大对涉黑恶线索核查力度，注重深挖细抠、关联研判，切实提升线索核查的质效和成果转化率。

最后，在推进“有乱治乱”上持续发力。在依法对黑恶势力进行严打的基础上，政府相关职能部门要强化行业治乱、整治治安乱点、扫除社会乱象，从社会大环境层面挤压黑恶势力发展空间，避免“小乱”演变成“大恶”。就公安机关而言，要出重拳、用实招，严厉打击十类犯罪和“黄赌毒”及寻衅滋事、敲诈勒索、聚众斗殴等违法犯罪行为，打出声势、打出威慑。

(二)加强基层建设，遏制黑恶势力发展蔓延

首先，强化农村基层政权组织的队伍建设。加强基层党的建设，夯实党的执政根基，对胆小怕事、意志薄弱、不敢同黑恶势力作斗争的基层负责人进行调整，改变无所作为的被动局面；坚持公开、公平、公正的民主选举，严把村“两委”成员准入关，严防黑恶势力对村政事务的干预控制。

其次，推进转变基层干部的作风建设。通过强化党建引领作用，进一步转变基层干部工作作风，密切干群关系，树立起亲民为民的新形象，增加政府公信力，凝聚起广大人民群众无穷力量，让黑恶势力无隙插手农村政治、经济生活。

最后，提升防控黑恶势力的能力。一方面，加强“技防”网络建设。依托“新基建”“雪亮工程”把视频监控点位向乡镇、村屯广泛延伸，提升农村地区监控覆盖面，在强化治安管控的同时，对不法分子进行强力震慑；另一方面，大力加强“人防”力量建设，依托市委市政府强化工作机制，实现基层政府积极调动各种自治、自建队伍，主动配合政法机关开展打击、防控工作，发动和组织群众提供线索和证据，充分发挥基层组织预防、控制和打击黑恶势力犯罪的基石作用。

(三)坚持主动进攻，狠抓对黑恶势力“大扫除”工作

一要从源头上抓起，坚持打早打小打苗头。充分认清打击黑恶势力对维护农村社会稳定的重要作用，对涉黑涉恶苗头做到早发现、早打击，确保“打早打小”“打准打实”。特别要紧紧盯住目前农村黑恶势力的敛财渠道，通过“打财断血”，铲除黑恶势力滋生的“空隙”和“土壤”。二要从组织者打起，既要打击直接行为人，更要从严打击首要分子，尤其要深挖幕后组织者、指挥者、策划者、雇用者。要进一步健全完善与纪委监委部门的信息沟通、双向移送、同步介入、核查反馈等机制，做到“扫黑”与“打伞”“断血”同步推进，确保除恶务尽，实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。三要加强对高危人群的管控。加强对易滋生黑恶势力的高危人群的教育和管理，严格落实帮教管理措施，对倾向性、苗头性问题及时予以解决，使黑恶势力丧失组织基础和追随力量。

(四)强化机制建设，打好扫黑除恶持久战役

扫黑除恶专项斗争虽然为期三年，但绝不可毕其功于一役，必须建立起长效防控机制。

1.建立常态宣传机制

针对农村地区法律知识匮乏、防范意识薄弱的特点，综合运用多种媒体和公安机关村屯警务优势，开展常态宣传、针对宣传、反复宣传，促进农村地区形成知法、懂法、用法新风尚，让扫黑除恶理念根植民心，让村民举报黑恶线索成为思维定势。

2.建立保护举报人机制

加大举报奖励力度和对举报人身份信息保护力度，发现泄露举报人信息的情况严肃彻查、严厉追责，切实消除村民害怕报复而不敢举报、不愿作证等胆怯心理。

3.建立关联覆盖机制

在农村地区开展任何政务、警务工作时，都要主动与扫黑除恶进行关联。例如，在侦办寻衅滋事、殴打他人、非法采矿等案件时，要跳出个案看全局，深挖是否具有涉黑涉恶因素；在开展基础信息排查时，一并搜集黑恶线索。总之，要把扫黑除恶覆盖到所有工作，让其成为一项重要的、长久的基础性工作。

4.建立全民监督机制

既要鼓励群众勇于提供涉黑涉恶线索和检举揭发腐败问题，又要及时将扫黑除恶战果和惩治腐败结果向社会进行公布，切实将扫黑除恶工作置于人民群众的监督之下，使农村地区黑恶势力被孤立分化、难以立足。

5.建立德法共治机制

在开展法治建设的同时，要发挥德治浸润人心的作用，做到两手抓、两手硬，确保农村群众敬畏法制、遵崇德治，加强精神文明建设，丰富群众文化生活，培养正确的价值观、道德观，消除拜金主义、享乐主义等滋生黑恶势力的“温床”。

扫黑除恶专项斗争是以习近平总书记为核心的党中央在带领全国人民实现“两个一百年”伟大目标的关键时期，审时度势提出的重要战略部署，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的成败得失。Z市公安局将一如既往地贯彻落实党中央的重大决策部署，紧密依靠市委市政府和上级公安机关，坚持“以人民为中心”理念，紧紧扭住“黑恶势力”这个牛鼻子，以“踏石留印”“抓铁有痕”的勇气和担当，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，推进扫黑除恶的长效机制建设。