浅谈田园综合体在城郊农村的发展——以桂林市叠彩区漓江茂源田园综合体为例

韦川弘

（桂林市叠彩区大河乡农业服务中心，广西 桂林 541001）

2017年2月5日，"田园综合体"作为乡村壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。习近平总书记2021年4月份到桂林考察时强调，桂林是世界级的旅游城市，这是大自然赐予的一块宝地，一定要呵护好。在生态保护的大背景下，城市郊区农村发展走绿色道路是必由之路。

1.叠彩区漓江茂源田园综合体介绍

该项目选址桂林市叠彩区大河乡漓江东岸，规划范围约3800亩，东至105县道，西临漓江，南至群力村，北接新民村村道，涉及3个行政村，8个自然村。通过土地流转,拟以低碳循环农业为基底，以水果种植为主，引入新品种示范种植，运用现代科技农业技术，建设四季百果园，依托水果种植园区和村庄传统宋瓷文化、传统建筑，将文旅产业植根田园，构筑农文旅互融产业体系；进一步完善水、电、路设配套施，优化人居环境，推动现代农业和旅游发展。项目建成后将盘活农村闲置资源，实现规模化经营，带动旅游服务业等第三产业的发展，进一步增加村民收入。实现乡村振兴战略目标。

项目规划为“两带三区”：漓江生态商旅居住发展带、田园产业发展带、农耕休闲度假区、果香田园生产区、农产品加工物流区。建设周期共分三期：总投资预计20亿元。一期（2019-2020）建设内容：农旅休闲片区（大门、游客中心、码头、种植园、百花园、果篮餐厅等），市政设施（道路、给排水、燃气、环卫、电力、风貌改造等）。二期（2020-2022）建设内容：基地办公区、基地生活区、农产品加工园。三期（2022-2025）建设内容：康养社区、茂源酒店、商业综合体、农业创客中心、有机体验中心、度假酒店。

该项目于2020年3月开工建设，目前正在建设一期工程，现已通过土地流转，整合土地1800余亩，投入资金约1.5亿元，完成土地清表平整1800亩，建成连片农业标准大棚700余亩，露天种植700多亩，种植有紫水晶火龙果、阳光玫瑰葡萄等10余种名特优水果。正在设计园区大门、果篮餐厅等配套设施，并逐步开启村庄风貌改造等工程。

2.漓江茂源田园综合体发展的制约因素

2.1 土地流转困难重重

漓江茂源田园综合体位于桂林市叠彩区城区周边，距离城区不到三公里，区位优势明显，受城市经济发展影响，土地价格连年上涨，周边租赁土地种植花卉苗木的土地租金高达每亩3000元以上。田园综合体作为农旅项目，前期依托农业发展，且基础设施建设投入很高，回报周期长，项目业主难以承担高昂的土地流转成本。城市周边土地流转可谓困难重重。

2.2 基础配套服务设施尚未完善

相对城区而言，农村基础设施发展落后。交通条件差：村庄交通组织混乱，部分道路没硬化，道路较窄；给水和排污管网不畅：部分村未接入自来水管网，污水管网设施不足处理能力非常有限；环卫设施陈旧：垃圾回收设施不足，现有设施比较破败。以上问题最为凸显。

2.3 一二三产业融合度不够高

目前一二三产业融合发展水平还不高，一是农业产业基础不够坚实，农业规模化、产业化发展不够成熟；二是产业链延伸不够、农产品储藏、加工发展滞后，产品效益低下；三价值链拓宽不够，乡村文创、农业创意互动体验等知识密集型、技术创新型高附加值的新兴业态产业发展缓慢。农文旅新业态尚未融入贯穿整个田园综合体。

2.4 土地空间规划滞后，土地科学利用率不高

长期以来，城乡之间存在不平衡发展，叠彩区周边农村同样缺乏规划,农村生产、生活空间布局杂乱无章，建筑密度大，空间狭窄，公共空间严重不足。建设用地没有科学规划，导致田园综合体一些旅游配套服务设施如休闲广场、餐厅等以及产业配套的设施用地难以摆脱土地性质的制约。这对村庄自身发展和农村特色产业发展造成了局限。

3.田园综合发展的对策、建议

3.1 与农户充分建立利益联结，形成健康发展合力

该项目采用公司+合作社+农户的组织模式与农户形成利益联结。根据项目产业规划，联合当地农户成立若干个水果种植专业合作社，以当地农户为生产主体，参与生产劳动，获得劳务工资、绩效奖金、产值效益提成等，树立联合经营和主人翁意识。

与农户共享园区门票收益。经营企业与农户共享门票收入，参与土地流转的农户，可按照土地面积比例进行门票分红。设置保底分红，未来，随着游客数量的增加，分红比例和金额将逐步提高。

村民自主经营收益，农户可融入园区大产业，可在村庄内开设民宿、餐饮、超市、旅游纪念品销售等经营活动增加收入。

3.2 加大投入，进一步完善基础设施和公共服务

在乡村振兴大环境下，政府要加大对农村地区的投入，一是整合涉农资金，不断完善道路水利等基础设施；二是充分利用桂林市乡村风貌改造契机，在打造精品路线村的基础上将田园综合体涉及的村纳入改造范围，提升乡村风貌，改善人居环境，结合田园综合体打造精品旅游示范村。

3.3 打造产业融合，引入社会资本，发展农村新产业新业态

田园综合体就是基于农业产业融合的高级形式，外在表现为集现代农业、加工业、旅游、创意、文化、商贸等相关产业于一体的复合型经济综合体。茂源田园综合体正向特色化、产业化方向发展，在扩大种植规模的基础上，建设了约700亩的大棚种植区域，引进了智能滴灌、温湿度控制等系统设备和立体种植技术，依托现代农业技术实现农业规模化产业化；下一步将引进社会资本，引进创意创新型人才，置入多元业态，建设冷链物流和农产品加工园区、提高储藏运输效率和农产品附加值。发掘当地传统烧窑制陶文化、鱼米农耕文化以及莲（廉）等历史文化，突出特色，打造文创工坊集群，开发多元的文创产品，以休闲文创工坊为核心、引入乡村田园酒店及主题特色餐饮为载体，发展玩、吃、住、行等多业态延伸的田园综合体新业态。

3.4 完善国土空间规划，盘活土地资源

田园综合体必须具备较为完备的吃、住、行等公共服务配套设施，才能留得住游客，发挥产业效益。自然资源等部门应围绕新兴产业发展，完善国土空间规划，遵循乡村发展规律，科学规划产业配套设施建设用地。乡村空间是生产和生活空间融合在一起的,因此在乡村产业布局中需要更多的空间在生产方面的配置，提供更加灵活的产业布局模式,为乡村产业发展提供空间上的支持。

4.结语

桂林市2019年度全市接待游客13833.66万人次，2020全市接待游客10241.2万人次，2021年桂林市一季度全市接待游客总人数1814.97万人次（数据来源：桂林文旅局）。桂林城郊农村田园综合体产业依托庞大的旅游消费市场，在未来发展大有可为，加快完善基础设施、推进一二三产业融合、逐步打破制约瓶颈，借助城市周边的区位优势以及旅游业优势，科学利用土地，推动休闲观光农业、康养产业等的发展，助力乡村振兴。