县级农产品质量安全监管的意义及发展对策

石 俊

（江苏省溧阳市溧城街道农村工作局，江苏 常州 213300）

近些年，我国农产品质量安全水平已经有了明显的提升，可县级农产品安全事件也时有发生，这些都说明了建立县级农产品安全体系的任务十分艰巨。农产品质量的好坏直接影响到人们的身体健康和生命安全，也关系到了社会的稳定和谐。政府的相关部门也对此高度重视，相继出台了很多相关的对策和措施，制订了县级农产品质量安全监管体系，使得县级农产品质量安全的整体态势得到了明显的改善。

1.县级农产品质量安全监管的意义

1.1 是当代农业与农村经济的需要

社会主义新农村，共同努力发展生态、安全、高效、优质的现代化农业，始终坚持着数量与质量并存。由于县级农产品质量安全监管工作不仅仅影响到我们的身体健康，有些还会涉及农产品的出口问题，属于县级农业生产健康稳定发展的重中之重，因此，在其发展的过程当中，就需要不断加强县级农产品质量安全监管工作。

1.2 影响着农业农民的增效增收

现如今，人们对于社会农产品安全意识正在不断提高，有很多县级地区都开始实施农产品安全市场准入机制，决不允许不安全、不合格、不达标的农产品流入市场，如果不加强对县级农产品质量安全的监督管理，很多的农产品都会被拒之门外，这也会严重打消农户的积极性，农业生产效益也会大大降低，最终影响到农民的经济收益。

2.我国县级农产品质量安全监管存在的主要问题

2.1 科学性还有待提高

首先，我国所禁止使用的农药品种基本上都是根据国外那些高风险、高毒的农药名单，以及我国不同地域的环境而最终决定的。可这些禁止使用的农药在我国的具体条件和实际情况都不确定，也缺乏完整的数据资料和技术。其次，我国农药风险数据还不完善，虽然数据库上登记的农药已经有超过2万个之多，可加强高毒、高污染管理推荐的农药却不到100个，对于很多农药数据还需要进一步的掌握，数据库也有待完善。最后，相关的政策不够完善。在我国，如果一种农药对人畜的安全经造成了影响，相关部门第一考虑的不是进行风险评估，而是直接采用禁用或是限制使用的方法，进而导致缺乏完整的依据。

2.2 相关的法律政策得不到有效的落实

自从我国颁布《农产品质量安全法》以来，尽管填补了我国县级农产品质量安全立法上的一项空白，也构建了一套从农产到市场的安全监管机制，可要是站在落实情况的角度来看，具体的落实方法还没有最终确定，关于设计、风险评估、市场准入、具体责任等一系列的相关制度还没有制定出来，只有部分的县级城市制定了相关的安全管理规定，不过，在实际的执行过程当中，还是存在着一些小问题。尽管一些县级市场当中已经设立了县级农产品质量安全监测站，但是，由于资金和技术等方面因素的影响，也并不能很好的应用到实际的监管工作当中。

2.3 农民的整体素质有待提高

有很多县级农产品的生产者还属于是农村的散户，这些农民的整体文化水平还不高，也有个别农民的社会责任意识和农产品的安全意识都不强，在日常实际的生产过程中，不遵守农药的休药期及农药安全间隔期的相关规定，尤其是对叶菜类农产品的用药次数较多，而且在喷药后会提前上市，这就造成了农产品农药残留超标。这些农民只要有产量就会乱用化肥农药，例如：马铃薯、荸荠等农作物，我们主要食用的是其块茎部分，可是，农民为了防治地下虫害，大量使用呋喃丹。也有部分农民在加工过程中不按照化学添加剂的规定进行操作，造成了农产品的二次污染，例如：在加工茶叶的时候，违规使用香精、糖、色素等非茶物质；在加工腌菜、笋干、干木耳、豆制品的过程中，加入吊白块或二氧化硫，这些都会对我们的身体健康造成一定的危害。

3.县级农产品质量安全监管未来的发展策略

3.1 确定政府在农产品质量安全监管中的定为

各县级政府对本地区农产品质量安全要真正负起责任，把农产品质量安全归入到县政府的最终考核范围内，明确农业行政部门在农产品质量安全管理工作中，执法与监管的主体地位，构建一套科学、合理、完善的食品药品与农产品质量安全无缝的监管机制。可以在农业行政机构内设立一个专门的农产品质量安全监管部门，对较为分散的农产品质量安全监管职能进行重新的整合，要让农产品质量安全监管摆脱掉“兼管”的身份，最终形成一种监管合力。

3.2 完善从农田到餐桌的全程监管机制

根据从产地到销售，每一个环节都能够相互追查的原则，建立起一套产地环境、投入品的使用、农产品生产档案、经营记录档案等相应的管理机制，推行“产地准出市场准入”，要将农产品生产、加工、检测、包装等信息真实、准确的进行记录，建立一个农产品质量安全追溯信息平台，这样才能实现信息的共享，并且，可以渐渐形成一种产地环境可查、生产记录可储存、产品流向可跟踪、出现问题可追溯的农产品质量安全全程监管机制。

3.3 调整并规范农产品的生产经营

大力发展农民专业合作社，或是家庭农场等最流行的生产经营主体，努力提高集约化的程度遇到由于分散经营所带来的品种、技术、组织管理不一致、产品质量存在差异等问题，要找到针对性的解决办法进行有效的解决。此外，对于农业的龙头企业要进行大力的培养，可以增加“龙头企业+农户+农民专业合作社”或“公司+农户+基地”等多种产业化经营模式，形成一条农产品质量安全生产经营的产业合作链，在对其进行扶持与自身发展的同时，也要学会运用市场的经济杠杆、政府的行政管理杠杆、司法的法律杠杆、社会公众的道德杠杆，要在源头上努力规范农产品生产经营行为，加强其自身的诚信意识，真正做到提高农产品质量。

3.4 加大质量安全监测及风险评估的力度

积极整合检测资源，加大农产品质量安全检测体系建设的脚步，定期对检测人员进行技术的教育培训，要使检验检测、监督抽查等工作趋于常态化，要监督并督促农产品产销企业与农村合作经济组织执行自检制度，要求组织化程度比较高的生产组织进行“三品一标”的认证。在监测过程中所发现的比较明显的问题及风险隐患，要找准其最薄弱的环节和人工切入点，进行及时的纠正和提高，要使农产品质量安全事故的防范能力得到不断的提升。

3.5 提高农产品质量，加强绿色生产理念

首先，要全面提高县级蔬菜、鸡鸭猪羊肉农产品的质量与安全，一定要对散养户及规模化养殖户及规模化养殖户提供精细化的标准，对于已经拟定出的标准进行大力的宣传与推广。制定出关于农药、农兽药、抗生素使用，动物饲料方面的相关标准，并将这些标准向散养户及规模化养殖户进行推广与宣传，对他们进行正确的指导。散养户及规模化养殖户要根据这些相关的规定标准要求进行生产，要加强散养户与规模化养殖户的绿色理念，进而生产出更加健康、绿色、安全的农产品，最终满足人们对于农产品优质方面的需求。

3.6 突出品牌带头作用

加强县级鸡鸭猪羊肉农产品的品牌影响力，结合示范基地、农产品质量安全示范县、农产品质量安全认证工作的实际情况，积极开展各项种植业及畜牧业品牌的建设工作，加大品牌建设与质量安全管理的力度。在县内积极引进绿色的种植农产品及畜牧农产品，对具有地理标志性的畜牧了农产品、种植类农产品要进行大力扶持并加以收录，从当中选出具有较强影响力的农产品产业品牌。

4.结语

在我国，对于高毒、高风险、高残留农药的管理，无论是对我们的身体健康和生活环境来讲，还是对于农业环境保护的可持续发展来看，都具有非常重要的意义。加大我国县级农产品质量安全监管的力度，以及提高农药监管的能力，都是目前所面临的，而且最该解决的一项重要工作和任务。所以，一定要理解县级农产品质量安全生产监管的真正意义，找到工作中存在的各种不足，并清楚地认识到县级农产品质量安全监管工作今后的发展方向，才能使我国县级农产品质量安全监管工作可以顺利的开展下去。