试论如何以基层党建引领乡村治理

张 琳

（中共古田县委党校，福建 宁德 352200）

引言

乡村治理是我国发展过程中的一个重要部分，也是实现乡村振兴战略的基石。 现阶段，我国开始有效衔接全面脱贫与乡村振兴这两个方面，加强应对变化的乡村治理主体、客体和环境等。 只有不断地加大基层党建引领乡村治理的力度，才能更好地推进乡村治理体系建设， 并达到治理能力现代化。 “三农”问题关乎国计民生，与此同时，“三农”问题也是全党工作中的重点所在。 在新时期，只有通过乡村振兴战略的实施，才能保证“三农”问题得到妥善处理和解决，而乡村有效治理对于乡村振兴战略其他要求的顺利实现来说， 是根本发展动力。

一、基层党建对乡村治理改进的重要性

乡村治理是一项系统工程， 其中主要包括农村政治、经济、文化等方面。 不仅建设乡村治理体系要依靠党的领导和基层组织建设， 推动治理能力现代化也是同样如此。 一是中国共产党人的使命和初心始终是为人民服务，为人民谋幸福。 乡村治理不仅对国家政权与乡村社会两者之间的关系协同产生直接影响， 同时还关系到如何有效利用农村的各种资源以及全国农民的幸福感。 总的来说，基层党组织是以有效治理的实现为第一任务。二是要想改进乡村治理，必须加强党的建设。 党在农村开展工作是以农村基层党组织作为基础，并且农村基层党组织可以被当作纽带，联系起党和广大农民群众。 为了乡村可以得到有效治理，就要以农村基层党组织建设为核心，落实好党的政策，并且还要联系人民群众，带领农民致富。 三是对基层党的建设要进一步加强，确保能按照正确的政治方向来治理新时代乡村。 如今，我国的乡村治理微观组织基础开始在悄然的发生改变，其中还有社会组织和经济组织相继加入进来。 所以，应全面发挥出基层党组织的领导作用，深入强化其具备的政治引领作用，党的主张必须全面贯彻进来，使乡村治理的正确方向能从根本上得到保证。〔1〕

二、当前我国乡村治理中面临的问题

（一）农村人口流失严重

随着我国经济的发展，人口城市化的现象就成了必然，城市经济得到较快发展，拥有的发展资源更多，这些因素都在一定程度上对农村人口产生很大的吸引力，由此导致农村人口转移加剧，纷纷流入城市，村庄“空心化”的现象在许多农村都开始出现。 在这一形势下，致使乡村治理要面临的问题也会更多：一是农村优质劳动力逐年减少，并且新兴人才数量也在下降， 给农村经济建设带来阻碍；二是两大弱势群体（留守儿童、空巢老人）在不断扩大，农村的剩余人群也基本都是这两大群体，这两类人无法从事高强度工作， 而且独立生活也是非常困难的；三是在公共服务这一层面，农村人群也有更高的需求， 所以在治理时给予他们的关怀应该更多一些，资源投入得也更多，确保农村弱势群体的生活质量可以得到提升；四是乡村治理中，青壮年人群本应该成为骨干力量， 因为他们的年富力强，而且思想十分活跃，只是这类人群纷纷向城市流入，所以产生了治理能人“缺位”问题。〔2〕

（二）阶层分化问题严重

由于农村社会阶层的不同， 所以他们的价值观念和利益诉求也必然会有较大的差别。 新富阶层依赖土地的程度逐渐降低， 并且对村内事务也不太关心；“半工半农” 是多数中下阶层农民当前的状态，对乡村治理的影响不大。

（三）自治难度较大

目前， 我国基层民主自治以村民自治作为其中的一种主要形式， 乡村治理体系构建中将村民自治作为了基础部分。 从本质上看，村民自治就是指村民对自我加强管理， 自行决定村中的一些重要事务、自行选举以及监督村委会干部。 在良好的村民自治影响下，乡村可以实行有效的治理，但是受各方面原因左右，村民自治面临的挑战也很大，难以真正的落实村民自治。 一是在农村人口城市化以后，就开始实行民主选举，因为出现了高素质人才流失的情况， 所以选出的村委会干部难以达到农村要求，在民主选举时，为了竞选上村委会干部，甚至还存在用金钱贿赂选民的现象。 二是有些村委会干部仗势欺人、态度非常蛮横，所以就破坏了基层民主，难以推进村民的民主管理，也很难决定村内的重要村务， 更无法表达出与自身利益相关的实际诉求。 上述这些原因都会加大村民自治的难度，还将会严重的破坏乡村治理的有效性。〔3〕

（四）单一的经济发展

加快农村经济建设，使其达到多向发展，这样就对农村实现产业升有重要影响， 还能在一定程度上促进农业现代化， 使农村资源的利用率能得到显著的提高， 浪费资源和破坏环境的现象得以避免。 然而，我国当前的农村经济仍是单一的发展模式，尚未实现农业产业化，多向经济发展还没有达到一定水平， 农业本身是增长农村经济的主要动力，农村资源没有得到充分利用、也未达到有效配置资源的目的。 此外，经济发展模式单一化对于变化的市场供需关系是极其敏感的， 难以稳定的发展农村经济， 致使农民的生活水平得不到根本提升，生活质量受到影响。

（五）基层党组织建设的问题

有些地方的农村基层党组织存在明显的问题， 软弱涣散， 对于乡村治理的作用难以发挥出来。 有的党员党性修养较差，自身的初心使命意识不足，无法发挥出先锋模范的作用。 另外，针对于那些与自身利益有关的问题， 个别村干部身上存在着明显的优亲厚友现象， 使村民在公平正义方面的需求得不到根本的满足。

（六）文明乡风缺乏

“乡风文明”是乡村振兴战略要求中的重要内容之一， 加强建设文明乡风有利于乡村有效治理的实现。 如今，还有很多乡村存在着文明乡风缺乏的问题，而导致这类问题产生的根本原因有：一是在市场经济下， 许多时候人们为追逐利益而将道德制约冲破， 道德滑坡的现象便随之在农业生产和乡村生活中产生； 二是农村受传统文化影响非常严重， 对农村产生最大影响的是传统文化中的消极落后成分；三是在乡风文明的建设健全方面，农村没有对其作出积极的推进， 没能正确地对村民作出思想指引。

三、基层党建引领乡村治理的有效路径

（一）不断的夯实基础，使村党组织成为乡村治理的核心

党在农村积极开展工作时， 其基础是农村基层党组织， 并且农村基层党组织具有强大的战斗力，无论是面临什么样的情况，都不能放松基层组织建设，要采取建机制、筑体系等方式，促进组织力得到提升，在这种情况下，基层党组织才能成为乡村治理的核心。 近年来，农村经济组织形态越来越丰富，并且村级组织有了越来越大的管理范围，也涉及更多事务，因此，必须做到因地制宜、科学合理，与实际相结合，在此基础上去设置村级党组织，将领导统筹作用全面发挥出来。 要建立党支部和产业链，主要目的是对党员教育进一步加强、对同级经济组织运作进行有效的监督。 此外，通过村民小组（自然村）、产业链下对党小组的设置，可以与群众直接联系，并为其服务。 三级农村基层组织体系在此情况下形成， 有利于党的组织根系开始向村民居住区域、生产车间不断地延伸，组织党员群众，将人才凝聚起来。

要建立一支高素质的村干部队伍， 探索完善的运行机制。 要始终将政治标准放在第一位，重视村级干部任职资格制度的建立， 在村级班子中要引入大量的优秀人才，这些人才应该敢闯敢拼、具备较强的致富带富能力、 对乡村振兴可以起到推进的作用。 尤其在选拔村党支部书记方面，既可以从本村的致富能手、 经商返乡人员以及本乡大学毕业生中去选，也可以直接选派企事业、机关单位的优秀党员干部来担任， 这样就能使人才来源渠道得到拓宽。 以乡村振兴为引导，在县、乡两级党校干部培训计划中纳入村干部培训这一部分，重视他们的再教育，鼓励村干部去参加电大、函授、成人自学等一些形式不同的教育培训， 尤其是参加学历教育；以“访惠聚”驻村工作队为依托，采取多种方式对村干部培训工作加快推进。 此外，还要重视对干部考评管理制度的合理完善， 涉及的内容主要有：干部目标责任管理、考核、选拔任用等，实施考核尺度量化，要做到定期开展考评考核，用人机制则以优胜劣汰为原则。 考核评优比例应该倾斜于农村， 每年从优秀村干部中定向招聘事业编制人员以及招录乡镇公务员， 将村组干部的工作积极性激发出来， 以最大的热情投身于乡村治理一线，从而发挥出战斗员、指挥员的应有作用。〔4〕

（二）“三治”结合，将村民的主体作用发挥出来

能否激发出农村基层群众的积极性， 对乡村治理的效果会有直接影响。 要尊重人民群众，使其主体地位得到凸显， 对党组织领导的乡村治理体系进行健全和完善，做到自治、法治、德治三个方面的结合，不断提高乡村治理水平，从而将村民在乡村治理中具有的主体作用全面发挥出来， 有利于社会的安定、群众安居乐业。 一是以自治将村民参与活力激发出来。 基层运行是将自治作为基本方式， 并且基层社会充满活力也是以自治为根本源头。 必须重视对有效机制的完善，所有和群众切身利益有关的事项都要由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；要将决议与最终的实施结果全面公开，村民对其监督。 二是以法治对村民切身利益加强维护。社会治理现代化的主要标志是法治。 为了法治宣传常态化可以得到推进，主要抓手是普法工作，通过法治宣传教育的持续性开展， 能够积极引导村民对法律有更多地了解，并且熟悉法律，促使村民的法治意识得到增强。 推行优质化的法律服务，为法律服务构建一个链条， 以村公共法律服务工作室和矛盾纠纷司法调解室为重要依托，将全面、到位的法律服务提供给村民， 从而对村民的行为加以约束。三是以德治来弘扬村民正气。德治是乡村治理过程中的一个重点环节， 其主要作用就在于破解了法律手段过硬说服教育过软等相关问题，德治成为了社会治理开展的基础。 在实践的过程中， 需要深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想向万家走进的活动， 在开展全体村民教育时，能将社会主义核心价值观应用其中，正确的引导各族干部群众，帮助他们树立正确的国家观，并且将中华民族共同体意识根植于内心深处。 深入挖掘少数民族优秀的文化资源， 用现代文明更好的滋养村民，为了培育文明乡风，推进移风易俗，定期为干部群众组织文体活动， 从而吸引他们积极地参与其中，最终能让村民都能过上现代文明、健康的生活。〔5〕

（三）引领乡村精神文明建设，为治理文化提供保障

农村基层党组织为了解决文明乡风缺乏的问题，必须要加强引领建设乡村精神文明，培育和践行社会主义核心价值观。 针对移风易俗活动要加快对其推进，农村基层党组织树立时代新风活动，由此能使农民的思想观念得到很大的转变， 增强创新意识， 将他们思想中那些与实施乡村振兴战略不符的成分全部去除； 农村基层党组织为振兴乡村建设，有必要建立一个道德标准，达到以德治乡的目的，提高村民的道德水平。 此外，农村基层党组织要重视发展农村文化事业， 组织文化表演活动，不断的完善农村基础文化设施，确保农村群众有更加丰富的文化生活。 基于新时代的发展，应借助具有时代气息的农村新文化来促进乡村精神文明建设。

（四）整治村容村貌，对治理环境进行有效改善

近年来，农村经济虽然得到了快速发展，但都是以生态环境的破坏作为代价的， 过度砍伐导致严重的水土流失现象产生，也影响到空气质量，再加上村民过度放牧，堆积了大量的动物粪便，水源水质出现恶化， 这些问题无疑都会直接影响到生态环境，使农村的面貌更加的恶劣。 要想将这些问题严重的问题都解决好， 必须要依靠基层党组织干部来完成，由他们带头行动，引领村民提高责任意识，从而村民就能重视起乡村生态环境的治理，同时还要围绕环境保护方面对村民进行思想教育，使居民能自觉遵守环保相关的法律法规，增强环保意识，树立环保观念，从而更好地改善乡村环境，治理乡村取得更大成效。 对村容村貌进行整治时，要奖励、表扬那些有突出表现的村民，同时还要批评教育那些没能践行环保要求的村民。

结语

乡村治理中要以基层党建为引领， 这是乡村振兴战略实施的总要求， 要将基层党支部的作用充分调动起来，统一基层思想意识，组织起资源力量，为新时代“三农”工作开创出新的局面，从而彰显出党组织的战斗力以及先进性， 可以正确的引领乡村经济、文化、生态发展等，促使乡村有效治理目标的顺利实现。