新时代中国共产党加强作风建设的实践探析

钟 明，陈 宇，杨云兰

（四川农业大学马克思主义学院，成都 611130）

党的十九大指出：“要形成作风建设长效化、常态化，持之以恒正风肃纪做出部署，这体现了中国共产党坚持从严管理干部，从严管党、治党的明确态度和使命担当。 ”〔1〕作风建设永远在路上，推动新时代党的作风建设，改善党内风气，是新时代党的建设工作的重要内容。 党中央通过总结历史经验， 结合理论创新和实践创新进一步探索出作风建设的精准途径，夯实基础、把握核心、抓住根本，把作风建设引向深处，锲而不舍地抓好作风建设。

一、多管齐下紧抓思想建设，夯实作风建设的基础

加强中国共产党的作风建设基础在于加强思想建设，思想建设是作风建设的灵魂和根基。 加强思想建设，必须把增强党员干部政治意识，要把坚定理想信念摆在首要位置。 作风是形，信念是本，本正而形聚。 习近平总书记将理想信念比喻成“压舱石”，强调只有坚定理想信念，才能使共产党人“做到以信念、人格和实干立身”。〔2〕创新推进“两学一做”、深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、协调推进百年党史学习教育， 形成学习教育常态化，推动作风建设制度化、长效化。

（一）创新推进“两学一做”学习教育

推进“两学一做”学习教育是加强党内思想政治建设的重要路径，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员干部扩展的有效途径，推动学习教育从集中性学习向经常性学习过渡。 学党章党规、学系列讲话、做合格党员，以尊崇党章，遵守党规为基本要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导党员干部践行“四讲四有”标准，做到政治合格、纪律合格、品德合格、发挥作用合格。 在政治合格上，要增强政治意识，站稳政治立场，坚定理想信念，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；在纪律合格上，要把握组织纪律性，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩；在品德合格上，要秉持实事求是、艰苦奋斗、求实创新、清正廉洁等党的优良作风；在发挥作用合格上，要突出为人民服务的根本宗旨，敢担当、敢负责、敢作为，发挥模范作用，树立作风典型。

（二）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

习近平总书记将理想信念比喻成精神上的“钙”，指出共产党人精神上一旦“缺钙”，身体就会患上“软骨病”。〔3〕深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动， 就是推动党员干部坚定初心使命，为实现新时代党的使命任务攒足劲，充足电。

“不忘初心、牢记使命”主题教育通过理论学习让干部守初心、担使命、找差距、抓落实。 一是以坚定的理想信念坚守初心，勇担使命。 理想信念和初心使命是不可分离的，为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福是每一位共产党员的初心和使命，在全党上下深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，补足党员干部身上的“钙”，建立强大的精神支柱和信仰支持； 二是在坚定的理想信念中找差距，抓落实。 知是行之始，行是知之成，实现中华民族伟大复兴的历史使命需要每一位共产党员落实到具体行动上，通过“不忘初心，牢记使命”主题教育的理论武装， 让每一位党员干部在工作中形成求真务实、真抓实干的作风，引导广大党员干部主动学习，深入基层开展调查研究，了解民情、掌握实情，优化工作方法、提升工作质量，切实解决人民群众面临的实际问题。

（三）全面推动党史学习教育

“对共产党员和领导干部来说，动摇了信仰，背离了党性， 丢掉了宗旨， 在工作中就会迷失方向，只有在立根固本上下功夫，才能防止歪风邪气近身附体。 ”〔4〕习总书记指出：“新时代要通过学习党的奋斗历史来坚定理想信念， 党的百年奋斗历程蕴含着丰富的思想和理论内涵，学习百年党史，就要深刻认识人民和历史为什么选择中国共产党、选择马克思主义，坚定建设中国特色社会主义的信念。 ”〔5〕

百年大党正值风华正茂， 扎实推进全党学习党史， 从中深刻学习党在长期革命实践中形成的密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评的三大优良作风，保持艰苦奋斗、自力更生、谦虚谨慎、戒骄戒躁的优良传统；从践行初心使命的百年历史中深化党全心全意为人民服务的宗旨和以人民为中心的发展思想； 从波澜壮阔的百年党史中把握历史规律、总结历史经验，着力提高应对风险挑战、推动事业发展的能力和水平，牢固树立“功成不必在我，建功必定有我”担当精神。〔6〕同时，以党史学习为契机， 引导干部在工作中树立正确的权力观、政绩观、事业观、从思想根源上铲除“四风”，锤炼干部作风。

二、坚定不移走稳群众路线，握紧作风建设的核心

中国共产党作为马克思主义执政党， 加强党的作风建设，核心是要坚持以人民为中心思想，处理好党同人民群众的血肉联系。

（一）贯彻落实八项规定以保持党同人民群众的血肉联系

改进党员干部工作作风、 密切联系群众的中央八项规定， 针对的是人民群众反映最强烈的现实问题，它作为新时代全面从严治党的切入口，是长期反对“四风”问题的铁规矩，是正党风、获民心的重要保证。 党执政后最大的危险就是脱离群众，改进干部工作作风、密切联系群众，就要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持艰苦奋斗、勤俭节约以改进文风会风，花大力气整顿庸、懒、散、奢等不正之风，这要求各级党员干部要处理好干群关系， 学习和掌握正确的工作方法，把群众路线、密切联系群众落实到具体工作当中， 把最广大人民群众的根本利益作为想问题、作决策、干事情的标准。 各级党员干部要深入基层，大兴新时代调查研究之风，发挥人民群众的首创精神，提高群众的工作满意度，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，加深党员干部与群众之间的感情， 人民群众才会发自内心的接纳党、支持党、拥护党，才能保证社会主义事业永续发展下去。

（二）有序进行党的群众路线实践教育活动以密切联系群众

全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动， 集中体现了党密切联系群众的优良作风。 中国共产党作为马克思主义政党，人民性是第一性，必须时刻把人民装在心中。 从“为人民服务”，到“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定方针政策和做出决断的出发点和归宿”，再到“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，党全心全意为人民服务的根本宗旨一以贯之，从未改变，把人民群众放在心中的最高位置， 是中国共产党100 年来的发展逻辑和胜利秘诀，也是新时代加强党的作风建设应当恪守的原则。〔7〕

新时代加强党的作风建设， 以党的群众路线实践教育活动为突破口， 敦促各级领导干部学习马克思主义群众观，树立为民、务实、清廉的工作作风。 为民就要做到坚持人民群众的主体地位和首创精神，干部树立执政为民的思想，坚持从群众中来，到群众中去，解决人民群众反映强烈的突出问题，建立新型党群干群关系，真正做到权为民所系，利为民所谋；务实要求干部理论联系实际，改进调查研究方式方法，大力发扬真抓实干、求真务实、 艰苦奋斗之风； 清廉要求干部自觉抵御 “四风”，建立个人防线，接受多方监督，消除腐败现象。 深入开展党的群众路线教育实践活动重在学习教育、进行批评与自我批评，突出问题，落实整改，建章立制，广泛听取群众意见和人民呼声，走稳走好党的群众路线，推动党的作风建设规范化。

三、驰而不息推动制度建设，抓住作风建设的根本

新时代加强党的作风建设，将制度化建设和作风建设结合起来，通过构建、健全、细化党的干部选拔任用、考核激励、监督管理、督查巡视等制度机制，以制固本，实现党的作风建设制度化、规范化。

（一）系统构建干部任用和考核制度

新时代提出的 《党政领导干部选拔任用工作条例》为选拔忠诚、干净、担当，高素质、专业化干部队伍提供了制度保障， 也从选拔源头上改善了干部的作风。 一方面，细化了干部选拔任用标准。严格遵守 “任用关”，坚决执行“事业为上、人岗相适、人事相宜”的选拔原则，把政治标准放在第一位，从企业、高等学校、科研院所以及社会组织中发现选拔干部，扩宽选人渠道。 另一方面，制定干部能上能下机制。 建立干部工作责任制，改变干部“铁饭碗”思想，确保干部在工作中始终树立“人民公仆”的思想，切实为群众服务，营造良好的作风。

新时代的干部考核激励制度， 重在完善考核形式、提升考核科学性、 健全激励机制和容错纠错机制。 一是将平时考核、任期考核、专项考核和年终考核有机结合起来完善干部考核形式， 通过工作属性、一线调查、蹲点考察建立考核标准。 二是将政治考察作为考核制度建设的首要内容， 考察干部的综合能力和专业知识，将“考绩”与“评徳”相结合，落实德才兼备、以德为先，真正发挥考核的积极作用。 三是建立综合性的干部激励机制，将物质激励、 榜样激励和反面激励三者相结合以提高干部改进作风的热情，杜绝形式主义、急功近利作风的蔓延。 四是建立容错纠错机制，严格区分干部敢作为与乱作为，给改革创新的干部撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

（二）织密织牢干部监督管理制度网

着力破解深层次监督难题， 织密织牢干部监督管理制度网，各部门转变监督理念、拓宽渠道、创新方式， 助推新时代党的作风建设朝着制度化方向发展。

一是建立党组织全过程监督制度。 党组织做好监督和培养干部的工作， 通过建立干部工作事前控制教育机制，提升干部的思想认识，强化组织和制度意识，防止干部作风出现问题；建立干部工作事中约束制度，创新干部监督，防止干部在工作环节违反纪律规定， 建立完善的工作审核汇报制度，增加检查环节防止工作中出现问题；建立事后惩戒机制，同信访、司法等部门打好配合，持续提升监督深度，将监督活动和制度融入日常。

二是建立巡视巡察上下联动的监督格局。 将常规巡察、专项巡察、临时性巡察和巡察“回头看”等方式结合起来， 保证监督工作的灵活和监督的实效。 同时结合纪检、监察两个职能部门的优势，强化信息公开，让权力在阳光下运行。 用好党章党规党纪的同时， 通过国家法律， 做好检查监督工作， 有效扩宽监督渠道和监督领域， 改进监督实效，深化纪律检查以纠正“四风”。

三是发挥人民群众和舆论监督的作用。 一方面设立信访举报信箱、党风政风监督热线、群众来访接待室等，落实干部接待日、群众来信来访承诺制度。 另一方面利用互联网技术信息化手段，通过大数据升级智慧监督平台，建设更加便捷、高效的网络举报平台，方便广大群众的监督。 还要利用新闻媒体的优势，发挥舆论监督的效力，稳定新闻舆论监督作为反腐的重要阵地， 健全新闻舆论监督体制，发挥新闻舆论改善党的作风的重要作用。

四是建立互联网通报机制。 通过互联网对违反中央八项规定精神的问题和“四风”问题典型案例进行公开通报。 通过这一机制，对干部的严重违纪违法问题、中央巡视工作成效、重点领域突出问题、 巡视回头看发现的问题等进行分类通报和公示，不仅提升了政府正风肃纪工作的透明度，还能对干部起到震慑和引以为戒的作用， 深入治理干部作风问题。

结语

新时代中国共产党加强作风建设的实践反映了党中央驰而不息抓作风建设的任务要求， 通过一系列的创新实践， 实现了新时代党的作风建设的制度化、规范化、常态化、长效化，“四化”的实现也把党的作风建设推向了新征程。