公司制改革后的铁路企业民主管理工作实践与思考

俞华兰

(中国铁路南昌局集团有限公司工会，江西 南昌 330002)

近年来，南昌局集团公司民主管理工作在铁路总工会、南昌局集团公司党委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和中国工会十七大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应铁路集团公司制改革新形势，围绕“交通强国、铁路先行”，深化强基达标、提质增效、节支降耗，坚持党的依靠方针，全面落实维护职能，有力促进了南昌局集团公司高质量发展。

一、近年来的民主管理工作实践特点

1.围绕主线，规范民主管理运作。坚持推进基层民主政治建设，以全路开展的“民主管理质量年”为契机，着力完善民主管理制度，不断夯实民主管理基础。根据《国铁集团所属企业民主管理办法(试行)》，结合公司制改革实际，经三上三下征求意见、研究讨论，制定下发了《南昌局集团公司民主管理实施办法(试行)》，系统全面地对集团公司、站段(公司)、车间职代会和班组民主管理工作提出要求，完善了厂务公开制度，建立了职工董事职工监事制度，解决了老办法与新体制不适应问题，并通过多种形式组织开展学习宣传活动，指导集团公司所属单位结合实际制定民主管理实施细则并推进落实，依法维护职工合法权益。按照新办法的要求，分层规范集团公司、所属单位和车间职代会召开，严格按程序牵头组织召开集团公司二届一次、二届二次、二届三次职代会和三次联席会议，审议通过涉及职工切身利益的议题17个。以规范职代会换届单位为重点，参加并指导73个所属单位职工(代表)大会规范召开，其中16个单位按规范程序换届。编印下发《车间职工(会员)代表大会工作手册》，明确车间职工(会员)代表大会一般工作标准和流程，制定会议113个文本范例，并组织组织42个运输站段召开本单位的车间职代会现场观摩示范会，规范车间职代会。依规执行平等协商集体合同制度，将集体合同有关劳动报酬、休息休假和奖惩考核等内容纳入日常调研重点，广泛听取职工意见建议，注重收集有关新法规政策，对集体合同中涉及劳动安全等8项条款不合时宜内容提出修改意见，主动走访企法部等9个部门提前磋商集体合同内容,严格按程序召开平等协商会，并将集团公司为职工办实事项目纳入协商内容，有针对性地提出工会意见和主张,提出量化目标建议，做到合同“必须合乎国家法律法规，必须切合实际，必须体现利益一致，必须最大限度包含职工的基本需要”。

2.紧扣主题，强化民主管理担当。全面落实“双向维护”职能，通过劳动竞赛、评先评优、征集建议、劳模创新、代表巡查等一系列活动，引领职工共同参与“强基达标、提质增效”。聚焦“五个确保、五个见实效”，组织广大职工积极投身集团公司高质量发展的主战场，围绕抗击新冠肺炎疫情、复工复产、安全生产、节支降耗、增运增收等，广泛开展“当好主人翁、建功新时代”和“五个争当”劳动竞赛，评选表彰各类 “岗位明星”553名。组织举办第十六届南昌铁路职业技能竞赛，选拔1058名选手参加44个工种(项目)决赛，181名选手获奖，表彰南昌局集团公司技术能手92人；优中选优派员参加全国铁道行业职业技能大赛和国铁集团各专业部室职业技能竞赛，15名选手获奖并被授予“全路技术能手”称号，其中动车组机械师项目荣获第六届全国铁道行业职业技能竞赛个人全能第一。大力弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神，组织全局47个劳模创新工作室攻关97个重点课题，研发信号机柱倾斜测量仪等一批创新成果并运用。围绕“四精”管理主题，开展常态和专项合理化建议征集活动，组织征集合理化建议911条，评审储备项目20个，转化推广合理化建议成果11个。组织参加福建省百万职工“五小”创新大赛，共获奖120项，其中一等奖16个。以“强意识、查隐患，促发展、保安康”为主题，开展“安康杯”竞赛“十个一”活动。组织职工代表开展集体合同落实情况、暑期劳动安全、食品安全专项巡查，共检查44个单位(车间)、11个食堂(伙食团)，对发现的177个问题及时跟踪整改到位，将民主管理职能转化为企业内生动力。

3.赓续主旨，增强民主管理实效。面对铁路改革的新形势新任务，始终秉承 “公开解难题、民主促发展”的宗旨，不断丰富载体形式，创新民主管理实践。认真落实公司制企业职工董事、职工监事制度，下发《关于非运输企业公司制改革中企业民主管理及工会组织有关工作的通知》，推进集团公司和一级非运输企业的职工董事、职工监事在职代会述职并进行民主评议，指导4个铁路公司规范选举职工董事、职工监事并督促其履职，提高依法参与公司治理能力与水平。强化职工代表管理，举办二期集团公司职工代表培训班，提高职工代表参政议政能力，组织108名一线职工代表围绕“四精”管理积极建言献策，组织260名集团公司职工代表围绕集团公司发展提出提案，分层组织集团公司、站段二级职工代表在选举单位述职并进行民主测评，推动职工代表积极参与集团公司民主管理。规范代表提案征集办理，组织开展职代会提案专题调研，制定下发《南昌局集团公司职代会提案征集处理办法》，牵头协调办理集团公司二届一次职代会代表提案140件，全部“一对一”反馈至职工代表，并评选出优秀提案10件，不断提高代表提报提案积极性和提案征集办理质量。持续推进厂务公开，发挥公开平台作用，2020年，南昌局集团公司通过国铁采购平台发布公告596个，公示702个，完成物资招标项目407项，中标总金额15.619亿元，节支1.64亿元。集团公司干部选拔任用公示161人、职称评审公示450人、人才选拔公示69人，机关人员招聘公示53人，集团公司年度先进集体公示289个、先进个人公示568人，帮扶救助公示8290人次。关注倾听职工“好声音”，运用“互联网+”拓宽诉求渠道，集团公司党政主要领导每月签阅批示督办职工诉求，2020年南昌局集团公司各级工会共协调答复、解决职工诉求4383件。

4.恪尽主责，筑牢民主管理基础。牢固树立实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益是民主管理工作的出发点和落脚点的理念，聚焦职工对美好生活的期盼，督促推进年度职代会确定的9件实事落实，强力推进深入改善职工生产生活条件三年工作计划，制定2020年深入改善职工生产生活条件工作措施，下拨专项经费1127万元，组织推进205个“三线”建设项目落地落实。提前介入福平、衢宁新线职工生产生活设施建设，梳理涉及职工生活设施的停车棚、晒衣棚等问题，不断改善职工单身宿舍、伙食团、文体场所等环境条件。开展2020年“两节”送温暖活动，筹集安排资金997.01万元，深入走访慰问困难职工家庭4088户，慰问劳模先进、一线职工等11769人，把组织的关怀送到职工的心坎上。针对2020年疫情防控新形势，设立新冠病毒肺炎保障和慰问专项资金预算500万元，其中下拨防控专项资金350.26万元，全力配合做好基层单位口罩等防控物品的补充配备和职工的健康保障工作，对奋战在一线的南昌、福州疾控所职工，调度所、行车公寓等需集中居住的重点岗位职工下拨专项慰问金18.71万元进行专项慰问，并给予21户配偶援鄂医务工作者的铁路职工家庭每户2000元慰问金等。针对2020年7月以来赣闽两省部分地区汛情灾情严重，迅速行动成立防洪抢险慰问组、后勤保障组117个，结合暑期岗位“送清凉”，走访慰问一线班组5043个、职工7.4万余名，看望受灾职工家庭20户，帮助解决职工生产生活难题186个，不断增强职工的获得感和安全感。

二、民主管理工作存在的不足

近年来，南昌局集团公司工会在民主管理方面虽然做了一些工作，但仍存在不足，在今后的工作中有待于进一步完善和提高。

1.工作谋划站位不高。随着铁路企业改革的不断深入，如何突破陈规、与时俱进，民主管理工作在形式、内容和目的的有机统一上还需要及时跟进，职工民主参与的层次还需要进一步提高，运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题的能力还需要进一步加强；在落实“双向维护”过程中，如何调整思路方法来提振士气、强化共建共享的意识还需进一步思考等。

2.系统发展不够均衡。受历史遗留、机构变革、人员素质等多方面因素影响，各系统推进落实新的民主管理办法存在不均衡的现象。部分单位工会主席和工作人员为兼职，在抓民主管理工作上的精力不多，民主管理工作质量有待进一步提高。部分单位工会工作人员调整后未及时接续，新职人员业务不熟，对民主管理制度理解不到位造成部分民主管理工作程序上的漏项或简化程序。

3.厂务公开创新不多。主要是出于当前网络信息安全和舆情控制方面的顾虑，在推动基层单位厂务公开“网上行”，运用“互联网+”等现代信息手段，积极搭建厂务公开互联网平台，扩大公开的实效性和覆盖面做得不够，对基层单位提出的厂务公开内容哪些可以通过手机、外网公开，确保信息安全等方面研判不深，造成厂务公开民主管理渠道、平台传统方式运用较多，“互联网+”推进创新力度不够。

三、改进民主管理工作的途径和措施

在今后的工作中，南昌局集团公司工会将按照铁路总工会关于民主管理工作的总体部署，聚焦国铁集团提出的工作目标和要求，聚焦交通强国、铁路先行，坚持强基达标、提质增效、节支降耗，准确把握新时代民主管理工作新使命，积极构建企业与职工利益共同体和命运共同体，引导广大职工在推动集团公司高质量发展中作出新贡献。重点做好四个方面工作：

1.共夯基础，完善制度体系对规执标。在2020年11月24日全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，习近平总书记强调“要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，充分发挥广大职工的积极性、主动性、创造性”。在今后的工作中，南昌局集团公司将认真落实铁路总工会有关部署，围绕“在深化和创新上下功夫，提高民主管理工作制度化、规范化、法治化、现代化建设质量”的要求，全面推进集团公司民主管理实施办法的落实，依法依规执行公司制企业的职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度体系，持续开展民主管理示范单位创建，指导基层单位结合实际持续巩固以职工代表大会为主要形式的民主管理工作基础。继续推动集体协商、签订集体合同和工资专项协议工作，督促基层单位和职工认真履行集体合同，监督劳动合同和劳动保护法律法规的贯彻执行。深入挖掘基层单位民主管理工作中有特色、有影响、有实效的创新成果和经验，积极组织交流学习，促进集团公司民主管理工作的品质提升。

2.共增动力，优化建功机制立业平台。坚持依靠职工办企业，充分尊重职工的主人翁地位，把广大职工参与民主管理的责任感转化为推动集团公司高质量发展的建设伟力。持续推进新时期产业工人队伍建设改革方案，努力建设知识型、技能型、创新型的南铁产业大军。以“当好主人翁、建功新时代”为主题，深入开展“我为客运提质作贡献、我为货运增量添光彩、我为复兴号品牌聚合力”系列劳动竞赛，结合“安康杯”和“五个争当”基础劳动竞赛，按照系统覆盖、层级贯通，健全劳动和技能竞赛体系，着力优化竞赛管理、激励考核、技能之星评选和教练团队建设等，形成“大赛公司年年有，小赛站段不断线”的格局，实现劳动竞赛岗位化、学技练功常态化、技术比武攻坚化，营造比学赶帮超的竞赛氛围，并分类评选一批先进个人，激励广大职工爱岗敬业、奉献铁路。落实全路职工技术创新成果交流现场会精神，深化劳模工匠人才创新工作室创建，举办“南铁工匠”论坛，结合生产实践开展创新项目攻关。巩固提升“我为南铁献计策”工作品牌，结合“五小”创新，持续开展合理化建议活动，加快优秀项目转化推广，挖掘广大职工创新才智和创造潜能，促进企业质量效益的提升。

3.共求突破，推进阳光厂务智慧监督。坚持“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的民主管理领导体制和工作机制，进一步加强厂务公开民主管理工作，明晰职责分工和工作流程，建立厂务公开项目清单，明确公开形式载体，规范落实公开内容，把职工关注的热点、难点置于职工群众的监督之下，让企业制度更加公开透明，让管理权力在阳光下运行。主动适应现代社会新媒体发展和铁路新体制、新机制需求，立足于便捷高效，加快“智慧工会”“网上家园”建设，以“指尖公开”“二维码公开”等多种形式，大力开展厂务公开“网上行”活动，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。充分发挥桥梁纽带作用，高度重视反映职工在铁路改革发展中利益诉求，引导职工依法理性有序反映诉求，加强具体问题诉求现场督办力度，落实诉求考核、激励机制，努力营造企业发展与职工利益和谐共促的局面。

4.共谋发展，打造和谐关系服务品牌。维护和发展好广大职工的切身利益，保障职工共享企业发展成果，调动职工参与企业管理的主动性、积极性。聚焦职工美好生活期盼，制定南昌局集团公司“十四五”改善职工生产生活条件专项规划，加强偏远地区、条件艰苦站区以及单人值守作业点“三线”建设，盯紧铁路新线生活设施的配套，不断改善职工生产生活条件。积极维护职工身心健康，多管齐下加强卫生保健线建设。常态化开展帮扶救助工作，确保困难职工基本生活得到有效保障。充分发挥文体馆、俱乐部等工会宣传教育阵地作用，把“大学习”课堂搬到车间、生产一线，组织文艺小分队深入站区巡演，做细做实“送戏、送文化、送健康”活动，丰富职工业余文化生活。深化“南铁佳缘”品牌建设，助力青年职工安心安家。大力推广“互联网+工会”线上线下联动的服务方式，深入做好普惠职工工作，让职工拥有更多的获得感、幸福感。