传统重工业城市如何绿色转型

隆国强

(国务院发展研究中心，北京 100010)

创新驱动促进城市转型，重在明确转型目标，把握开放创新机遇，积极引进人才。

一、明确城市转型的目标

城市转型的目标转到哪里去？在创新驱动和城市转型中间，有一个中间目标是产业转型，通过产业转型推动城市转型，产业转型里有两方面特别重要，一个是数字化转型，一个是绿色转型。

推进绿色转型，在认识上要解决两个问题。第一，就是把经济发展和环境保护对立起来的观点。以前我们总觉得注重环保，经济成本就上来了，成本上来了，企业就没有竞争力，所以总是在做艰难选择，究竟是为了发展牺牲环境，还是为了环保牺牲发展。今天我们再来谋划绿色转型时应该看到，绿色转型本身蕴含着大量发展机遇，无论是从需求侧还是从供给侧都创造出很多新机遇。

从供给侧来看，绿色转型会带来大量绿色产业、绿色技术的发展机会。比如新能源汽车怎么来的？就是绿色转型才出来的。否则燃油车好好的，为什么搞新能源汽车？更不用说我们直接为节能减排研发的很多新的技术、装备，这都是在绿色转型过程中产生的新需求，带来很多新产业的发展机会，这是由需求带来的供给侧的变化。所以当我们谋划绿色转型时，你到底是被动转型还是主动拥抱？被动转型很吃力，很多好机遇把握不了，转型不成功还可能导致原来的机会没有了，新的发展机会还没有掌握。因此，我们今天要重新树立一个理念，就是绿色发展是机会。

第二，就是把重化工业等同于高污染。这是长期形成的一个观念,认为要想减排环保，就不要搞那么多重化工业，因为确实在国内很多重工业地区出现过严重污染现象。台塑六厂是一个好的案例。很长时间以来，台湾地区的重化工业不允许民营企业参与，到20世纪70年代才第一次批准民营石化项目，这是台湾地区批准的第六个石化项目，所以叫台塑六厂。台塑集团创始人王永庆拿到批文后，发现台湾地区每个县都不欢迎他去建厂，因为大家都觉得石化工业是污染，因此该项目很难落地。后来王永庆好不容易找到台湾云林县，花了40亿美元填海，造了32平方公里的地做了这个项目。项目落地后不仅没有污染，反而变成一个工业环保的示范项目。

湛江宝武钢铁的最新项目，也是几乎一点污染都没有，旁边也是有很多重化工业。还有位于洋浦的海南炼化，海南20多个行政区的环保指标测评，洋浦的环境质量一直位居中上，很多地方根本没有工业，环境还不如它。这告诉我们，不要说未来，就是今天，我们用现有的注重环保的技术和装备完全可以达到很高的环保水平，这非常有现实意义。对于很多重化工产业，当我们讲绿色转型的时候，绝不是说把原来的重化工业一关了之，绿色转型不是关的问题，是转型的问题，是用新的技术、设备让传统的产业焕发生机、更加绿色的过程，我觉得这是讲绿色转型要特别明确的。

二、 把握开放创新的机遇

无论是数字化转型还是绿色转型，根本上来说要靠科技创新，这是最根本的一个动力。科技创新一定是开放创新，今天我们讲创新，强调自主创新，自主创新是以我为主的开放创新，不是关起门来搞创新。与此同时，大家还要把握好国际上的机遇。

第一，新一轮技术革命和产业变革是重大机遇。这里面最突出的是数字技术，还有许多与绿色转型密切相关的，比如说新能源技术。新能源技术又包括电池技术、太阳能、光伏、新能源汽车，带动了很多产业发展的机会。用新的技术改造传统产业，这里面有很多机会，有巨大的空间。

第二，要看到全球性绿色发展带来的机会。大家知道《巴黎协定》，中国已经做出承诺，争取2030年中国的碳排放达到峰值，争取2060年以前要实现碳中和，这是一个很宏伟的目标，实现这一目标要付出艰苦的努力。有了目标，国家就会进一步完善法律法规，通过一系列的举措来推进整个国家的绿色发展。

大家可能觉得这不是压力吗？怎么是机遇呢？事情都要辩证地看，被动接受这是一个压力，但是如果主动参与，这恰恰是个机会。原来你想转，比如说钢铁我要用新技术、新设备，成本上去了，我就活不下去了，因为还有一些企业不转型，偷着排污，以低成本抢占市场，所以转也不是，不转也不是，是劣币驱逐良币。但是现在我们更严格地形成一个环保大氛围的时候，大家都得转，谁先转，谁就赢得了优势，所以说更加严格的全球性、全国性的绿色转型，我们如果能够主动地谋划转型，这就是一个机会。

第三， 要积极引进目标人才。我们讲科技是第一生产力，人才是第一生产要素，我们就要用好国际国内的人才。现在国际人才在加速向中国汇聚，2004年一年回国的留学人员有2万多人，2019年达到了50多万人。这一轮中美贸易战，美国人要搞脱钩，这对我们的科技创新本身是一个压力，但是你要辩证地看到另外一方面，对华裔科学家的打压其实是加速在美科技人员回流的机会，很多人原来根本没想回国，现在考虑回中国发展，这是一个机会窗口要把握好。

第四， 跨国公司加速向中国投资。新冠疫情之前因为中国原来的劳动力成本上涨，一些跨国公司说我要“中国+1”，要把一些成本上涨的产业转过去，讲所谓的“去中国化”。新冠疫情后，应对疫情我们率先实现经济社会的正常化，使得中国变成了跨国公司的避风港。最近不少美国商会、欧盟商会代表团都说我们的中国会员企业往外转的比重大量下降，要加速对中国的投资。

这些企业以前可能看中中国劳动力成本、土地成本，现在看中的是超大规模经济带来的机会，所以新投资项目中，研发中心更多，对先进制造业、现代服务业的投资比重在上升。我们算一下2020年前9个月平均的项目金额明显增加，项目数减少，但是单个规模在上升。疫情防控这样一件很有挑战性的事情，我们把它做好了反而创造了机遇，这在未来一段时间会给我们吸引跨国投资带来一个机会。

第五，跨国并购。中国上下同心应对新冠疫情取得良好成绩，所以国内经济恢复得很快，总的来说形势是良好的。但是其他国家老百姓也好，企业也好，很多是在水深火热之中，很多企业不能正常地运转，这恰恰是我们在海外并购的好机会。我们要两条腿走路，一个是我们自己要研发创新，另外一个我们通过整合全球的资源，先并购一个企业，在这个基础上进一步创新，就实现了后发追赶。所以现在恰恰是一个非常难得的机遇，每一轮危机里面都蕴含着机会，吉利汽车当年就是趁着2008年金融危机很便宜地收购了沃尔沃，才有了今天吉利汽车在整个汽车产业版图的地位。

所以说，我们现在在转型发展中面临很多国际上的机遇，这就是为什么党的十九届五中全会特别强调，在百年大变局下我们看到很多挑战的时候，我们仍处在重要的战略机遇期，战略机遇期的内容条件在变化，所以我们要准确地把握开放创新的这些外部机遇。

三、怎样推进产业的转型

第一，就是要明确创新的战略，可归纳为“2+2”。第一个“2”是两大领域。一个是新经济领域，大家一讲创新往往眼睛盯的是新经济领域，新经济这一块我们不能错失。还有一个领域对城市转型来说应特别注重的，那就是用新技术改造提升传统产业。千万不要一讲创新驱动、转型就觉得自己原来的产业基础都是负担，不是的，那恰恰是优势。

我们常说一句话，这世界上没有夕阳产业只有夕阳技术，你什么时候不穿衣服，什么时候不用钢铁？只不过需要与时俱进，用新技术改造传统产业，所以是两大领域都不可忽视，是并重的。第二个“2”是两大创新。一个是技术创新，还有一个大家不要忽略的是制度和商业模式的创新，必须同时推进，所以是两大领域两大创新要结合起来。

第二，要以改善营商环境为重点做好“引进来”的工作。城市之间的竞争也好，国家之间的竞争也好，说白了是营商环境的竞争。这几年党中央国务院大力抓营商环境，真的是有了很大改善，前一段时间在全国选了九个省做营商环境的评估，和前几年比成绩确实是非常显著的，在全球排名也大幅度提升。但是应该看到，和营商环境非常先进的国家和地区比差距依然存在。营商环境这件事是属于不进则退，慢进则退。

第三，就是要把握好引进人才的机会窗口。我们要大胆地用国际人才，现在更应该是“聚天下英才而用之”的时候。要想办法引才用才，采取一些非常措施“引进来”，还要强调既要“引得来”又要“用得好”“留得住”，这里面不仅是待遇问题，还有子女家属的医疗、上学、生活配套等，这也是一个系统性工作，包括我们的人事制度改革要跟上。

我们要重点支持那些有竞争力的企业，能主动地“走出去”，通过并购来整合全球的创新资源、研发资源和全球的市场。针对数字化转型、绿色转型，我们要把握好这一次机会窗口，通过低成本的海外并购来获取先进的技术和研发能力。