精准布局执法阵地扎实推进执纪审查工作高质量发展

姜 超

(中国铁路济南局集团有限公司青岛客运段，山东 青岛 266000)

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当前，人民对美好生活的向往总体上已经从侧重量的“有没有”增长，转向侧重质的“好不好”。在新发展阶段，纪检监察工作同样面临从“有没有”到“好不好”的转变。纪检监察机关要认真思考如何把高质量发展作为新时代纪检监察工作的主题，更加注重实事求是、依规依纪依法，更加注重以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

一、守住底线，持续推进

十九届中央纪委二次全会报告强调“要确保办案安全，牢牢守住底线”，三次全会报告又指出“把执纪执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案”。可见，采取切实有效举措，确保案件过程严谨、方法高效、查办安全，实现办案工作政治成效、社会成效和法纪成效三统一，已成为各级纪检监察机关需要认真思考和落实的问题。

中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际多次强调：“要确保办案安全，牢牢守住底线。”这就要求我们要站在政治大局的高度深刻认识做好审查调查安全工作的极端重要性，采取有力措施，加强薄弱环节，消除安全隐患，确保审查调查安全万无一失，为深化监察体制改革和推进反腐败斗争提供有力保障。

二、深耕一线，厘清问题

1.纪检工作面临新挑战。部分谈话对象因为自身违纪问题害怕受到追究、处罚，并产生消极绝望、恐慌心理，使之在谈话过程中可能会发生一些暴病、自杀、自残、逃跑等行为。在执纪审查中，一旦发生安全事件或者事故，不仅影响办案工作的有序开展，还直接影响到纪检监察机关的威信和在群众中的形象，容易引发社会舆论广泛炒作，直接影响到反腐败斗争的顺利开展。这对纪检监察机关安全办案工作提出了更多的要求，既反映出了谈话安全工作面临的形势，也侧面提醒各级纪检监察机关要进一步采取对应措施，化解潜在隐患，切实保障谈话过程中的安全底线。

2.办案场所还需进一步规范化。很多基层纪检监察机关缺乏专门的谈话室，在对调查对象采取办案措施时，一般是借助办公室、外部酒店以及一些临时性场所等。谈话时，由于场所选择的临时性，造成谈话仪式感不强、震慑力不大、权威性不高，使被谈话对象在思想上不够重视。个别纪检监察机关在与被审查对象谈话时，没有及时收缴手机等通讯设备，使谈话内容外泄或形成“攻守联盟”，让被审查对象对“退路”抱有希望，继而产生抵抗、对抗组织调查的情绪和想法，造成谈话效果质量不高。有部分谈话人员因为“临时性”谈话场所“安全感”不足，造成讲述问题时有所担心和顾忌，无法全部或如实将问题说清楚、讲明白，达不到预期的谈话效果。还有一些身体患有疾病的被谈话人员在谈话时因为情绪紧张等，突发疾病，如果没有专门医护人员和医疗救助药品支持，就可能发生人身安全事故，造成不良的社会影响。有的被审查对象为了逃避处罚，声称在审查过程中受到威胁、引诱、欺骗，让调查工作的公信力下降。

3.执纪审查工作方法还需进一步改进。少数纪检监察人员在执行纪律审查过程中，不注意工作方式方法，为了谈话结果，过程中采用不正规、不合法、不文明的语言和行为，导致出现被谈话人员在谈话结束后对谈话人员举报、对谈话内容“翻供”等现象。

三、精准设计，系统创新

事实证明，办案场所的规范化建设有助于推进执纪审查工作高质量运行。一个正规的谈话室，应该具有安静、独立的场所，安全、完备的设备设施，完整的应急处置流程以及配套的相关制度、规定，建设起来应该关注以下几个方面。

1.基础设施配备。对墙体、地面、桌椅、门窗、电源等部位应进行软包处理并配备医药箱、医护人员，可以及时处理谈话人员在谈话过程中发生自杀、自伤及突发疾病等情况，最大限度维护谈话对象合法权益，充分保障办案安全。空调、新风设备、个人物品专用储物柜、电子温度计等设备，可以让执纪审查人员及时掌握谈话室内的环境情况，使被谈话人感受到严肃氛围的同时感受到被尊重关怀。专用门禁、保密柜、移动通信屏蔽器等设备，可以确保谈话室的独立性、安全性，使被谈话人员放下心理包袱，“敢说话、说真话”，主动全面地向组织反映情况，防止小问题拖成大问题。谈话室悬挂党旗、入党誓词、廉洁自律准则等，可以打消被谈话人负隅顽抗的意识，营造知敬畏、存戒惧、守底线的清廉氛围。同步录音录像设备可以确保谈话调查和谈话期间全程同步录音录像，确保谈话内容的真实，也防止谈话期间中途关闭监控设备及将声像资料进行复制、拍照等违规情况的发生，确保谈话记录“原汁原味”。

2.信息化建设。全区域的视频监控可以确保监控区域不留死角，确保谈话过程合规合法，防止纪检监查机关超时谈话、逼供诱供等情况的发生，增强办案人员依纪依法安全办案意识，规范办案人员行为。监控指挥中心可以让执纪审查人员参与到前方的实际谈话现场，实时掌握被谈话人员情况，指导谈话过程中的疑点及谈话方向，提高谈话质量和效果。

3.制度建设。谈话室建成后，还应推进与之配套的制度、规定的跟进，形成一整套完整的工作流程，把“纪法情理贯通融合”，促进执纪审查工作质量的不断提高。同时，规范管理制度化也会提升各级纪检监察人员政治能力和专业化水平，为满足办案需求和全面提高工作效能打下坚实基础。谈话室建成后在广大党员干部中也会起到警示作用，让党员干部心中感受到纪律的约束和被监督的“压力”，始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想觉悟。谈话室建成后，诫勉谈话、提醒谈话、批评教育和纪律审查等工作都可在谈话室内进行，充分发挥“早提醒、早防范、早查纠”的作用，及时纠正党员干部在工作作风、思想状态等方面存在的问题，防止小错酿成大错，从违纪走向违法，达到惩前毖后、治病救人的效果，提高监督执纪工作效能。

总之，基层纪委谈话室是基层纪委履行监督执纪问责的主要阵地，是加强纪检监察机关自身建设的迫切需要，是实现更深层次、更高水平“转职能、转方式、转作风”和高质量发展的现实路径，也是推动全面从严治党向基层延伸的具体行动。各级纪检监察机关应加大谈话室的建设力度，使谈话室成为“教育基地”“蜕变基地”，为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供有力支撑，把反腐败斗争压倒性胜利成果巩固好、发展好。