建设现代农业产业园推进乡村振兴实施

徐永印 王进文

（柘城县农业农村局 河南柘城476200）

柘城县地处豫东平原，是典型的平原农业大县,是全国文明城市、中国三樱椒之乡、中国辣椒之都、全国产粮大县、全国粮食生产先进县等。柘城县省级现代农业产业园于2019年5月获河南省批复，产业园总面积172 km2，耕地面积16.2万亩，农户数4.1万户，包括柘城县慈圣镇、牛城乡、马集乡3个乡镇全部和大仵乡3个行政村。产业园投资19.88亿元，其中财政资金0.61亿元、社会资本19.27亿元。目前，产业园创建任务已基本完成。2020年产业园年产干椒3.64万t，总产值57.9亿元，主导产业产值30.82亿元，占园区总产值的53.2%。产业园以辣椒为主导产业，按照“一核、二区、一带、五基地”建设规划，大力发展辣椒产业，形成了集辣椒品种研发、种植、储存、加工、贸易、物流一条龙的完整产业链条。

1 取得的成效

1.1 辣椒种植规模不断扩大

通过产业园建设，围绕辣椒产业出台了关于辣椒生产、土地流转等一系列政策文件，促进了辣椒产业的发展。在牛城乡、大仵乡，由政府负责流转土地3万亩，农户租金每亩800元，政府每亩补贴新型经营主体200元；柘城县制订了辣椒生产技术规范和规范化生产技术流程，每年出台辣椒生产技术方案并成立辣椒生产技术服务专家团，开展进村帮户活动，大力推广高产高效栽培和标准化生产技术，提升辣椒种植效益。

1.2 辣椒产业链条不断延伸

形成了从种子繁育、规模种植、冷藏运输、精深加工等较为齐全的产业链条，重庆红日子、贵州旭阳、河南万邦农产品冷链物流园等国内知名企业落地柘城。辣椒期货上市正在积极推进，柘城有望成为全国首个辣椒期货交割中心。

1.3 辣椒品质进一步提升

制定了《辣椒生产种植技术标准化体系》，建立河南省辣椒及制品质量检验检测中心，成立了中国农科院全国特色蔬菜技术体系综合试验站、中国科协全国辣椒生产与加工技术交流中心。辣椒优良品种纯度达到99%，在全国6大辣椒主产区推广种植260万亩，占全国市场的70%。

1.4 农业品牌建设效果明显

产业园建设强化科技创新，质量标准严格，推进“三品一标”建设，成功创建国家级出口农产品质量安全示范区，“柘城辣椒”通过“国家地理标志证明商标”“国家地理标志保护产品”“中国气候生态优品”认证，先后被命名为中国三樱椒之乡、中国辣椒之都。在第五届贵州遵义国际辣椒博览会上 “柘城辣椒”荣获“全国十大名椒”称号。被农业农村部确定为农产品地理标志登记产品，荣登国家地理标志产品区域品牌百强榜，品牌价值为44.17亿元。柘城辣椒获 “2020美丽乡村博鳌国际峰会推荐名品”荣誉称号，成为《中欧地理标志协定》保护产品。连续4年成功承办全国辣椒产业大会，有力地提升了柘城辣椒品牌的知名度和美誉度。

1.5 交易市场领先地位进一步巩固

以辣椒大市场为龙头、乡镇交易集散地为支撑、村级交易网点为基础，构建了一张上通全国各地、下通千家万户的市场交易网络，年交易量突破70万t、交易额超过100亿元，年出口创汇2亿余元，成为全国重要的辣椒交易集散基地。农业农村部把柘城辣椒大市场列入全国农产品价格指数监测网点，每天在央视发布价格指数，确立了全国辣椒价格指导中心地位。

2 主要做法

2.1 强化组织领导

成立了以县委书记为组长、县长为园长的柘城县辣椒现代农业产业园创建工作领导小组，实行项目分包责任制，产业园每个项目都由一名县领导牵头，做到“四个一”（即每个项目由一个县领导牵头、一个责任单位负责、一套实施方案、一个督办评价机制）。同时，建立县、乡、村三级辣椒产业发展组织体系，纳入县综合目标考核,层层落实责任,做到目标、项目、任务、责任具体化。

2.2 加大政策支持

统筹整合财政资金,撬动社会资金用于产业园建设。加大投入力度，强化涉农资金统筹整合，建立涉农资金“任务清单”。为支持园区内新型经营主体融资难、融资贵问题，柘城县积极协调河南农信担保有限公司和银行，为园区内近50家新型经营主体担保贷款2 000多万元，有效缓解了企业资金问题。利用城乡建设用地增减挂钩政策，加大农村集体建设用地复垦力度，确保产业园2万亩设施农业和1万亩建设用地的需求。加快推进农村土地流转，促进辣椒规模化种植和产业化发展。大力推行辣椒种植保险，县财政为辣椒种植户每亩承担保费112元，保额1 600元。推行价格指数保险，辣椒每亩保费90元、市场价低于5.2元/kg的每亩保额最高2 000元，确保农民种椒路上零风险。

2.3 加强基础设施建设

产业园建设高标准绿色标准化辣椒生产基地，推进数字农业建设，以数据为关键生产要素，着力建设辣椒产业基础数据资源体系，加快发展数字农情，利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等手段，实现园区核心区的辣椒动态监测，提升种植业生产管理信息化水平，促进数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，进而提升园区辣椒信息化能力，促进数字化引领驱动农业农村现代化，优化供给能力，稳步形成与辣椒品种互补、档期合理、区域协调的供应格局。

2.4 加强人才引进

柘城县产业园建设注重农业科技人才引进，整合现有资源，强化人才培养，积极与高校联合开展人才培养工程，分期分批地选派科技人才到高校参加培训、进修，提高理论技术水平，培养造就一批技术骨干，加强专业指导、专业培训，用活基层农技人才，推动更多园区农民学用科学技术，造就技能型、管理型的新型农业人才。

2.5 完善体制机制

创新联农带农利益联结机制,形成合作制、股份制、订单农业等多种利益联结模式，农民能够分享二三产业增值收益。通过建设柘城县省级辣椒现代农业产业园，有效带动了现代农业的发展，通过标准化生产、加工、科技示范、农旅融合等项目建设，解决了农村剩余劳动力的就业问题，缓解当前城乡劳动力就业的压力。实现产业园建设与农业经营方式转变有机结合，建立产业园发展对农民的辐射带动机制，园区内产业就业人数在3万人以上，带动农民增收效果显著。

3 思考与计划

虽然柘城县产业园建设取得了一定的成绩，但还存在农产品加工企业规模小、深加工能力不强、企业品牌意识差及金融服务方式创新不足等问题。下一步，柘城县将以促进乡村产业发展为抓手，认真总结现代农业产业园建设的经验，以政府投资为引导、社会投资为主导，加快推进产业园建设。同时，积极采取措施，加大招商引资力度，继续引进辣椒深加工企业，不断延长产业链条。进一步做好辣椒品牌培育和宣传，不断提高柘城辣椒知名度和影响力，提升现代农业产业园建设水平，促进全县乡村振兴战略的实施。