乡村振兴战略背景下村集体经济发展现状及对策研究——以霍邱县为例

胡少冰

（安徽省霍邱县冯瓴乡政府农经站，安徽 霍邱 237400）

引言

习近平总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着中国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。发展壮大村级集体经济是农业变强、农村变美、农民变富的重要路径，是实现乡村全面振兴的助推器。

1.霍邱县集体经济发展存在问题

1.1 政策性扶持难度大

虽然中央、省委1号文件持续关注“三农”问题，但是对农村集体经济发展的意见多以指导性意见为主，针对各村的可操作性效果不一。2018年11月，中共中央组织部，财政部、农业农村部联合发文《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，可以看出国家对村集体经济发展的重视，同时也明确了今后一段时间的发展规划与目标。目前，还没有出台相应地发展农村集体经济的政策性文件，霍邱县也没有出台本地政策，进而一定程度上导致了霍邱县的农村集体经济存在发展速度缓慢，扶持力度不强的问题。同时，由于过去村集体数字化办公水平落后，导致霍邱县集体经济发展现状的许多真实数据丢失，难以制定切实可行的综合政策性文件。发展村集体经济急需政府出台关于土地使用、政策扶持、资金扶持等方面的优惠政策，通过加大支持力度促进农村集体经济的发展。

1.2 经营性收入少

2018年，霍邱县集体经济收入越来越依赖土地资源，而土地资源又是不可再生的，在一段时间内是不可逆转的，过度依赖土地资源制约了集体经济的可持续发展。霍邱县集体经济主要以册外地管理收费、集体资产资源出租、村集体机动地出租、扶贫产业收入等来实现主要收入，村集体经济收入渠道单一、经济发展后劲不足。有的村并没有结合实际情况去想办法、谋发展。其中，霍邱县绝大多数行政村，大部分都是以册外地管理、出租、发包的方式增加村集体经济收入。这部分收入资产价值低，增长率低，如霍邱县较偏远的村，每年村集体的房屋和耕地的租金仅有几千元，签订的合同价值己远远低于目前的市场价值。还有一些村村集体的资产处于闲置状态，增加村集体经济收入难度更大。

1.3 带头人能力不强

目前霍邱县大部分农村党支部书记缺乏适应市场经济发展的理论知识，能够履行党组织领导核心地位，但是乡村治理能力不强、发展经济招法少。同时，有的村书记缺乏勇于发展的信心，产生应付心里；有的村书记思路老化、思想僵化，对村里发展方向没有目标，对需要熟记的政策文件掌握不透，还有的缺乏一定的经营管理实践能力等等，这些缺陷都严重制约了农村集体经济的发展。且城市品牌上影响力并不大，工资待遇也不高，一些能人都不愿意回来建设家乡。更不用说那些有过高等教育或专业技术人才不愿意到乡镇来发展，就连年轻人人出去了也不愿意回来建设家乡，长期积累，造成村干部队伍能力素质低，严重影响了霍邱县农村集体经济的发展。

2.霍邱县发展农村集体经济的对策

2.1 加大支持力度

一是在财政资金投入上，安排一定扶持村级集体经济发展的专项资金，将全县涉农资金投入到真正需要资金的地方，投入到一些能看见预期收益的领域，同时统筹分配好各级支农惠农资金，运用资金的有效整’合、产业的跟踪补助、项目的奖励措施、政府引领社会资’本合作发展农村集体经济等方式，重点将资金投入集体经济实力较弱和年收入在5万元以下的村发展集体经济项目，整合扶贫、农业、林业、水利、畜牧等涉农部门的项目或资金，带动和扶持村集体发展集体经济项目。

二是在土地政策上，探索使用一定数量的用地指标，用于建设村级物业项目、综合性功能项目、乡村旅游经济等发展项目。建立完善册外地收费管理机制，册外地有偿使用的同时加强对收益的合理使用。对因土地整理而新增耕地明确所有权，村里获取的建设用地折抵指标部分用于农村集体经济壮大。制定出台关于农村集体经济在项目减税免税等方面的实际优惠政策，不仅有效助推村集体发展农村级集体经济项目，还能通过营造舒适的投资环境从而吸引外来资本进行投资。

三是在金融政策上，加大金融支持力度。鼓励金融机构积极延伸农村服务，实施土地经营权抵押贷款、收益保证贷款和政银保贷款等专项服务，单列信贷计划，在质押担保、贷款利率、简化手续等方面，优先支持村级集体经济项目：探索多种模式的“三农”贷款优惠政策，有效支持农村、农民发展经济。

2.2 加强村级班子建设

一是注重培训教育。加大培训力度，将理论教学与实践教学相结合探索村干部“菜单式”培训模式，突出问题导向，着力提升村干部振兴乡村能力。理论学习主要依托市委党校培训基地，组织村干部实务培训班、致富带头人培训班、农村科技型人才培训班等。实践教学主要采取外出参观学习的方式，将引进来与用起来相结合，不断地学习先进地区发展壮大村级集体经济的优秀做法。结合本县实际，多渠道、全覆盖地对现有农村干部进行能力水平培训，使他们转变思想观念，提高领导经济工作的能力和乡村治理的水平，增强发展集体经济的信心和本领

二是注重考核激励。完善村干部日常表现和工资收益相结合制度，把发展农村集体经济纳入村干部年底千分制考核的主要内容之一，作为绩效奖金的重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予一定的物质奖励，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。实行村党组织书记年度述职评议、民主评议党员制度，村党组织书一记每年问党员、村民代表进行述职，接受民主评议。

2.3 因地制宜发展多种经营模式

一是走资源开发型道路。将农业农村自然资源当做筹码，将其放入市场经济中，不断发展二、三产业，进而得到更多的经济效益，还能给农民带来一些生产效益。同时，将整个产业链的所带来的增值收益、就业岗位留给农民。立足本地区水面、矿产、山林等特色资源优势，采取招商引资、股份合作、租赁承包等合作方式，有效发展城乡居民需求的休闲旅游、餐饮民宿、文化‘体验、健康养生等产业，将自然资源优势转化为发展优势，不断壮大集体经济，例如三流乡大力发展龙虾养殖产业，带动村民走向致富的道路。

二是走土地经营型道路。引导群众进行土地经营权流转，探索规模化集约化经营模式，实现土地经营收益最大化，带动村集体经济和农户增加收入。

3.结论

总之，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。不断发展壮大村集体经济能有效推进农业现代化，提高农村公共服务能力，实现农民共同富裕，从而为助力乡村振兴战略夯实基础。

同时，实现多种模式下的集体经济发展道路，因地制宜发展多种经营模式，加强村班子建设，加强对农村资产的管理，加大对村级集体经济的政策扶持，都将进一步扶持和引领霍邱县集体经济发展。因此，可以得出，霍邱县集体经济在未来会呈现稳步上升的良好趋势。