农村生态环境治理对策分析

赵 岩

（四平市生态环境保护综合行政执法支队，吉林四平 136000）

农村生态环境是农村居民生活和农业生产的基本条件，也是农业经济发展的重要基础。虽然在新农村建设、生态循环农业发展、乡村振兴等政策指引下，农村生态环境治理取得了一定成效，但形势依然严峻。长期以来，农村生态环境建设工作薄弱，导致土壤污染、水体污染、空气污染问题不同程度存在，农村生态环境污染日益严重。因此，分析农村生态环境治理现状，并制定针对性的治理对策，对改善农村生态环境、提高农产品质量安全、保障农村居民身体健康，进而实现农村经济社会的可持续发展具有重要意义。

1 现状

1.1 农村生态环境得到显著改善

1）农村生活环境方面，在新农村建设、农村人居环境整治等政策推动下，农村居民的环保意识不断提升，对生态环境保护的参与热情大幅提高。而农村垃圾集中收运、生活污水集中收集处理、生活垃圾无害化处理等措施的实施，以及改厕、改水、改厨、改柴草堆放、改粪便净化等文明卫生活动的推进，促进农村居民养成良好的卫生习惯，有效解决农村生态环保长期存在的难题，使农村生活环境得到了质的提升。

2）农业生产方面，在质量兴农、绿色兴农的指引下，全面深入开展化肥、农药使用量零增长行动，推广有机肥替代化肥、绿色防控技术替代化学防治、生物农药替代高毒高残留农药等生产技术，使农业生产中化肥、农药使用量得到有效降低，从而使耕地土壤、地表径流污染得到有效治理［1］。

3）清洁能源方面，农村沼气工程建设、太阳能有效利用、生物质能源气化等工程建设，不仅促进了农村棚膜经济的可循环生态发展，还有力地减少了农民生活对薪柴、秸秆等传统燃料的依赖，太阳能等清洁能源的普及使用，大大降低了农村生态环境的压力。

4）秸秆利用方面，秸秆粉碎还田、覆盖还田提高了秸秆的有效利用，在促进生态农业发展的同时，严控露天焚烧秸秆，全面实施秸秆“五化”利用。加大科技投入，探索秸秆制造活性炭等科技的应用，在提高秸秆利用价值的同时提高了农民的经济收入，实现了经济效益和生态效益双提升。

5）科学养殖方面，广泛推进畜禽养殖规模化、集约化、科学化工程，实行家禽圈养、粪便无害化处理，最大程度地降低了畜禽粪便对土壤、水体及农作物的污染。

6）农业发展模式方面，各地依据区位优势和资源优势，围绕休闲农业、观光农业、生态农业、循环农业等新兴农业发展模式，大力促进一产和三产融合发展，在提高农民经济收入的同时，改变了传统的种植方式，对农村生态环境保护作出了新的贡献。

1.2 主要问题

1）环保设施建设方面，仍然存在资金投入不足，环保基础设施建设薄弱，生活垃圾、畜禽粪污收集和污水处理设施覆盖面小等问题，导致一部分村镇的环境治理力度较小，生活生产废弃物处理滞后，卫生状况有待改善。

2）面源污染方面，现阶段，农业生产对化肥和农药的依赖仍然严重，化肥、农药中的元素进入土壤和水体的问题还没有得到彻底解决。而畜禽养殖产生的粪尿仍然有一部分未经处理直接排放，造成土壤、水体和空气污染，甚至传播疾病，不仅降低了农产品的质量，还威胁着人们的身体健康。

3）工业污染向农村转移方面，部分散乱污企业迁移到农村地区后，为了降低治污成本，把污染物直接排放到生态环境中，形成农村地区新的污染源。而农村地区普遍缺乏环保监管机构，难以全方位实行污染企业监管，加剧了农村生态环境的污染。

4）农业生产方式方面，虽然机械化生产、保护性耕作技术等生产方式得到了推广，但农户小面积种植难以适应新的生产方式，滥用化肥、多施农药、使用非降解薄膜等现象依然存在，农村生态环境面临的压力较大。

5）公众参与方面，部分农村居民环保意识不足，对环境污染问题认识不够，在生产生活中忽视对环境的保护。而农村地区缺乏环保激励机制，公众参与环境保护的途径也较狭窄，影响了农村生态环境保护与治理的效果［2］。

2 对策

2.1 强化宣传，提高农村居民生态环保意识

各地农业农村部门、生态环境部门、基层政府应大力开展农村环保宣传教育工作，广泛开展涉及生态环境保护、生态环境治理、现代农业发展、农村人居环境整治、村屯绿化美化、垃圾集中收运、垃圾无害化处理等方面的宣传，增强农村居民环保行为与环保意识的一体性，提高他们对农村生态环境保护与治理的意识。要从农村、农民的实际出发，利用宣传页、明白纸、农村大集、文化下乡、小视频及公众号等通俗易懂、农民易于接受的形式，提高环保宣传教育效果，营造良好的生态环境保护氛围。引导、发动外出务工人员、城市定居人员进行回馈，促进和带动农村居民加强对生态环境的重视，践行农村生态环境保护倡议，促进意识向行动的转变，使农村居民主动参与到环境保护与治理中来。同时，要充分重视环境对人们意识的改造作用，加快推进美丽乡村建设，实现农村人居环境的绿化美化，使优美环境激发居民对环境的爱护，进而提高人们对生态环境治理的重视，提高环保意识［3］。

2.2 强化监督，鼓励公众积极参与治理

农村生态环境治理是一项长期工程，需要多方力量共同参与，其中社会公众与农村居民的积极参与至关重要。在治理过程中，管理部门要重视部门监管与社会监督的作用。在部门监管方面，生态环境部门要加强对环保政策的落实，强化对农村地区企业排污、治污的监管力度，确保污染物无害化处理工作的效率，对破坏农村生态环境的企业和个人严格落实惩治制度，避免造成新的污染。农业农村部门要加强对生态农业、循环农业发展的扶持和指导，充分落实相关优惠政策，推动农业生产方式和发展模式的转变，降低农业生产对生态环境的污染。

同时，各级政策及管理部门要拓宽农村生态环境治理的公众参与途径，重视社会公众、基层组织等主体在环境治理中的作用，充分发挥社会公众的监督作用，提高农村生态环境治理的效果。乡镇政策、村民委员会要发挥组织管理和沟通协调的作用，制定农村生态环境治理沟通协调机制，反映农村居民生态环境利益诉求，激发公众参与环境治理的热情［4］。

2.3 严格执法，提高惩治力度

加大环境执法力度是农村生态环境治理的重要保障，也是约束农村居民、乡镇企业污染行为的关键措施。因此，各级生态环境执法部门和执法机构要严格执行环保法律法规，不断提高行政管理水平，依法对污染和破坏农村生态环境的违法行为进行处罚。各级部门要结合当地实际，建立健全农村生态环境监管和治理机制，落实环境监管工作责任，定期不定期进行巡查、暗访，严格规范废弃物、污染物处理，提高农村环境保护公共服务水平，切实做好农村生态环境保护和治理工作。

2.4 加大投入，完善基础设施建设

加大农村环境保护与治理专项资金投入，持续完善农村地区环境治理基础设施建设。农村生活方面，要推进人居环境整治工作，科学设置生活垃圾集中收集点、生活污水净化设施、垃圾转运设备的配备，积极推行“户分类、组保洁、村收集、镇集运、县处理”的垃圾收运处理模式，提高农村垃圾无害化处理成效。畜禽养殖方面，对规模养殖符合标准的按照规定进行补贴，促进畜禽养殖粪尿无害化处理设施的建设，完善养殖废弃物、粪尿治理和综合利用，改善农村生态环境［5］。重点工程方面，要抓好水土流失治理、水源地保护治理、厕所革命等民生领域重点工程的建设和维护，并建立农村环境保护与治理长效机制，持续推动环境治理向纵深发展。

2.5 严格控制新的污染源

在推进城乡一体化进程、工业反哺农业的过程中，要坚持科学发展观念，改变以牺牲农村生态环境求经济发展的旧理念，严格制定农村地区新建企业的环境准入标准，在企业污染治理没有达到相关标准之前，严禁高污染高耗能的“两高”企业进入农村地区，从源头上控制工业污染向农村地区转移。同时，对于已经在农村地区建厂的企业，要加强环境保护执法和污染物无害化处理及排放制度的执行，对于排污未达标的企业严格执法并督促其加大环保投入力度，尽快实现污染物无害化处理和环境损害赔偿与修复，从而实现企业生产与农村生态环境的和谐发展。

2.6 推动先进技术的研发与应用

加强农村生态环境治理，离不开先进科学技术的广泛应用。因此，各地应加强科研经费及技术推广经费的管理和使用，发挥财政经费的带动作用，提高环境治理水平。在农民生活方面，清洁能源的使用降低了对传统燃料的依赖，但其维护保养和设备使用寿命方面仍然存在难题，需要进一步促进设备使用寿命延长、安全生产、安全使用。在农业生产方面，测土配方施肥减少了化肥使用量，但测土效率和工作覆盖面需要进一步提高。生物农药、微生物制剂等防治成本较高，影响了农民的使用热情，需要进一步加大研发力度，使防治成本符合农民经济条件。而无人机防治、物联网应用等先进技术，更需要政府部门的政策及经费扶持。在这些方面实现突破，能够进一步降低农村生活和农业生产的能耗及污染，促进农村生态环境治理。

2.7 优化农业生产模式，推动生态友好型农业发展

优化农业生产模式是现代农业发展的必然要求，也是农业可持续发展的必然选择。因此，要以生态循环、节约能源和保护环境相结合的角度，推动生态友好型农业的发展。以玉米种植为例，在农业机械化水平不断提高的同时，可以加大保护性耕作技术的推广力度，通过秸秆覆盖、免耕播种、机械化植保等种植技术，改变传统秸秆离田、两翻两趟、重施化肥、农药防治的农业生产模式，不仅有效减少对耕地土壤的扰动，减少化肥农药的使用量，还能降低人力成本、机械成本，在提高种植经济效益的同时加强对生态环境的保护。而休闲农业、生态农业、旅游农业，以及无公害、绿色、有机农业等农业生产模式，不仅增加了农业及产品的附加值，也提高了农业资源利用效率，同时增强了对农业生态环境的保护，使农业生产向生态友好型、可持续型发展［6-7］。

3 结语

农村生态环境是农民生活和农业生产的物质基础，也是实现生态文明建设的重要组成部分，做好农村生态环境治理对农村经济社会的可持续发展至关重要。农村生态环境治理是一项复杂的系统工程，在国家方针政策领导下，需要政府部门、企业、农村居民和社会公众的共同参与，严格执行环保法律法规和规章制度，加大环保资金投入，转变农村生活生产方式，完善环保基础设施建设，才能不断提高环境治理的成效。