“放管服”形势下做好邯郸农机安监的思考

邯郸市农机安全监理所

□ 贺晓刚

“十三五”期间，河北省邯郸市农机安全监理所认真贯彻落实省市政府有关安全生产决策部署，推进农机安全监管“放管服”改革，履行牌证管理职责，规范农机监理业务，加强农机事故防控，保持了邯郸市农机化持续健康发展。

一、主要成绩与做法

截至2020年，共完成拖拉机、联合收割机注册登记18873台，完成驾驶证申领考试6803人，完成安全技术检验11062台。在册拖拉机、联合收割机47378台，同比“十二五”提升66.2%，在册驾驶员27357人，同比提升33.1%。农机安全生产稳定向好，未发生较大以上农机事故，无牌无证、无证驾驶、安全设施不全和私自拆卸安全防护装置等安全隐患明显下降。牵头组织各县（市、区）开展“平安农机”示范县创建活动，肥乡区、曲周县、馆陶县、大名县、永年区、鸡泽县、魏县、峰峰矿区和邯山区陆续被评为省级“平安农机”示范县，肥乡区、曲周县、馆陶县、永年区和魏县被评为全国“平安农机”示范县。

1.强化责任“清单”落实。按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，强化责任“清单”落实，全面落实农机主管部门行业监管责任和农机生产经单位安全生产主体责任，把农机安全生产责任落实到岗位和人头。

2.深化“平安农机”创建工作。强化基础设施和装备建设，改善监管手段和提升服务能力，不断深化和创新优化“平安农机”创建思路和模式。

3.强化农机技术和安全知识培训宣传。每年三夏、三秋和农机深松作业前，针对农机合作社经理人、农机大户和农机驾驶操作人员开展培训，宣讲农机作业安全知识，剖析农机事故典型案例，普及农机安全操作技术和防火知识。每年五、六、九、十月份农忙季节，做好法律、法规、规章、标准、政策性农机保险宣贯，提高农机驾驶操作人员安全意识和操作水平。

4.强化农忙季节农机安全监管。三夏、三秋期间，农机具投入量大、作业时间集中、安全隐患和安全事故多发，采取宣传引导、服务先行、强化检查等多措并举，严厉查处无牌无证、未按规定检验、安全设施不全等安全隐患。同时，强化农机事故应急演练，举办了5次农机事故应急处置演练活动，有效提高了事故应急处置能力和安全生产意识。

5.强化便民利民服务。按照《财政部、国家发展改革关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》要求，从2016年开始免征拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、行驶证费、登记证费、驾驶证费、安全技术检验费。按照“放管服”改革要求，于2018年6月1日前把牌证管理行政审批权限统一下放到了17个县级农机监理站，方便农民办理牌证。

6.强化政策性农机保险实施。分 别 于2017年7月25日和2020年5月21日两次印发了《邯郸市政策性农机保险实施方案》，为农业机械所有人及驾驶人提供了保障，最大限度降低了事故损失，有效发挥了政策性农机保险功能。

目前，农机安全监理还存在许多不足：一是基层农机监理机构人员配备普遍不够，经费严重不足；二是对广大农民宣传的广度和深度还不够；三是农机安全检查没有强制手段，目前以采取说服教育为主。

二、“十四五”工作思考

（一）目标任务

1.不发生较大及以上农机事故，不发生漏报、迟报、瞒报农机事故现象。

2.确保享受购置补贴、参加政府补贴作业和跨区作业的拖拉机、联合收割机及其操作人员100%纳入牌证管理。

3.新增和检验合格的拖拉机、联合收割机反光标识粘贴率达到100%。

（二）主要措施

1．全面落实农机安全生产责任。推进农机安全生产“党政同责、一岗双责”贯彻落实。

2．组织开展宣传教育培训工作。以宣传培训法律法规和安全操作知识为重点，选择重要农时、安全生产月（咨询日）、法制宣传日和农村大集，做好农机驾驶操作人员的宣传工作。

3．开展业务岗位练兵工作。每年开展1—2次农机监理业务岗位练兵活动，学习新部令、新规范、新标准、新仪器设备应用，开展农机监理“三员”资质网上考试、年审，抓实档案规范管理，提升业务科学化管理水平。

4．继续推进“平安农机”县区创建活动。力争“十四五”期间再建成2—3个全国“平安农机”示范县。

5．加强重点监管对象的管理。加强重要节假日、重要农时和重要活动等督导检查，以拖拉机、联合收割机和旋耕机、秸秆还田机为重点，加强驾驶员安全培训、反光贴粘贴、安全防护装置检验封签等综合监管措施实施。同时，做好三夏、三秋农机安全生产工作，严厉打击农机违法违章行为。

6．强化市、县农机事故应急响应机制。筹备成立农机事故处理技术服务部，下设三个农机事故处理指导组，完善农机事故应急处置预案，每年组织1—2次应急处置演练观摩，提高事故处理人员业务能力。

7．建立健全部门沟通联系机制。加强沟通，自觉接受应急管理部门协调监督指导，配合公安交管部门抓好牌证管理和事故处理工作，将拖拉机、联合收割机及驾驶人纳入安全规范的无缝隙管理轨道。Θ