行政事业单位预算绩效问题的对策

刘华光

摘要：行政事业单位预算绩效评价是该单位绩效管理工作的核心。如何做好行政事业单位预算绩效评价工作，对于促使政府提高财政资金的使用效率，加强政府效能建设有积极作用。本文详细阐述了健全预算绩效评价体系的积极意义，并提出相应的解决对策及该如何完善的办法，以推进行政事业单位更好地发展。

关键词：行政事业单位;预算绩效评价;对策

行政事业单位预算绩效评价是根据预定的绩效管理目标，通过应用科学合理的评价方法、评价标准和指标体系，对单位预算资金的支出效果进行公正客观的评价。树立全面预算绩效评价的管理理念，更加关注财政资源的投入效果，为社会公众提供更多优质的公共产品和服务，促使政府管理规范、透明、高效。

一、预算绩效评价对行政事业单位预算管理的作用

（一）积极开展预算绩效评价工作可以促进政府对财政资源的精准利用

在行政事业单位财务管理中，预算管理占据极为重要的位置，科学开展预算绩效评价可以确保预算管理工作高效执行，制止铺张浪费，提高财政资金的使用效率，为今后编制财政预算提供参考模板。在构建新型预算管理体制中，预算绩效评价发挥着极其重要的作用。对于传统的预算管理模式，预算绩效评价更有利于促进单位的财政资金精细化管理，为社会提供更多质优价廉的公共服务产品，推进行政事业单位持续、稳定、健康、快速发展，促进各项社会事业顺利发展，为社会经济增长作更多贡献。因此，积极开展预算绩效评价成为当前行政事业单位预算管理的重要内容。

（二）积极开展预算绩效评价工作可以赢得民众对政府的信任，全面提升政府形象

行政事业单位以财政拨款作为预算收入的主要来源，近几年的PPP项目模式已经成为国家通过行政事业单位向社会公众提供公共产品服务的又一重要途径。这将吸引更多社会资金投入民生工程建设，民生工程建设项目的产出一般以提供公共产品服务供给，改善公共服务质量为基础，以满足人民不断增长物质文化生活的需求为最终目的。行政事业单位经营管理的特性，决定其必须实施全方位的预算绩效评价管理。然而在各种预算项目的执行过程中，当执行预算项目缺乏监督时，其存在问题也日渐暴露，不仅容易造成项目进度不断拖延，项目资金被挪用，公共服务产品质量缩水，与民众的预期相差甚远，甚至出现豆腐渣工程等恶劣事件。而根据行政事业单位预算绩效评价制度要求及时开展工作。将工程项目合同价格、项目的完工进度、工程进度款的拨付等，开展事前、事中、事后预算绩效评价，并跟执行人员的绩效挂钩，以求减少浪费，促进预算项目保质保量按时完成。通过对行政事业单位的自身监督、社会监督，探索得出具体方案并加以严格执行。这样大大提高财政资金使用效能，并及时将预算绩效评价信息向社会公众开放。让广大人民切身感受党和政府的清正、廉洁、高效。

（三）预算绩效评价可以促进行政事业单位综合管理水平的不断提高

预算管理是行政事业单位综合管理的重要组成部分。要使预算绩效评价工作得到全面落实，首先，要规范行政事业单位的预算编制，转变滞后的预算管理信念，定期采集绩效数据，及对资金流动情况及利用状况进行分析。特别是极易造成国家财政资金的浪费，甚至引发贪污挪用违法犯罪现象发生的数据分析，反映财政资金使用的监管情况。更好地要求工作人员履职尽责，确保绩效评价工作目标的实现，对发现严重问题的，要暂缓资金拨付或终止该项目的执行。其次，要通过财政预算绩效监控一体化平台计算分析得出每一组指标对应的理论值，将指标值与理论值比较，监管项目完工与指标执行的偏差情况，项目完工效果和预期的偏差情况。为将来的项目立项评审建立起科学的评选数据库，缩短财政项目预算评审周期，全方位的反馈和评价预算执行。这样为提高绩效评价的效益提供可供借鉴的模板，为将来全面开展预算绩效管理积累宝贵的经验。最后，从人力、财力、软件、硬件、等方面进行偏差原因分析，结合项目后期规划的实施，从项目的执行、项目管理的完善、制度保障的落实等方面进行偏差原因分析，及时提出与主要问题密切相关的、操作性强的、详细的整改措施，从而确保绩效目标的实现。通过做好预算绩效评价管理工作，可以给单位财务工作的全面规范落实提供评估依据，促使单位开支合理规范，为行政事业单位建立经费保障机制奠定基础。提升了行政事业单位的管理质量，保障我国各项社会事业健康平稳驶入快车道。

二、行政事业单位预算绩效评价存在的问题

（一）预算绩效评价指标体系不完整，没有建立完善的预算绩效评价制度

未根据绩效评价指标体系对整个工作的全过程进行管理与跟踪服务，预算绩效评价没有严格遵循效率优先、效果导向、以及兼顾公平的原则，所以绩效评价中的问题不容易被及时发现。积极绩效评价评审理念没有被融入单位工作中去。在实际工作中，由于缺乏统一的预算绩效评价指标体系和科学的操作的方法，导致评价目标不明确、指标设计不规范、标准不合理，最终造成预算绩效评价工作很难被行政事业单位彻底抓落实。再加上预算绩效评价工作本身的强度大，特别是如何设计评价指标体系，缺少专业的、有责任心的工作人员参与。有些行政事业单位预算执行工作人员本来人手不够，又缺乏绩效评价工作经验，难以全方位开展实施预算绩效评价工作，所以只抽选取考评中一两个方面来开展工作，这种顾此失彼、片面的绩效评价，难以实现预算资金的全覆盖，导致预算绩效评价结果难以充分反映单位的资金运营状况，难以为后期预算绩效评价工作的改进提供有价值的信息。这些都是行政事业单位预算绩效评价应关注的重要内容和薄弱点，还包括全面业务工作的评价、财务管理的评价、资源使用的评价、预算绩效的评价等。这向基层行政事业单位提出了新的挑战。

（二）绩效评价工作人员专业技能有限和对工作态度消极，制约了绩效目标的实现

随着我国经济体制的不断完善，落实预算绩效评价制度成为必然，这对预算绩效管理人员的业务素质、道德品行等素养提出了严格的要求，要求他们要认真学习预算绩效评价理论知识。积极投入预算绩效评价工作实践，与时俱进，善于作为，踏实做事，不谋私利。目前有些单位预算绩效评价工作人员综合素养良莠不齐，部分财务人员思想陈旧，怕得罪人，工作積极性不高，无所作为，工作中缺乏明确的目标，不能够严格执行绩效评价制度，上述情况严重制约了预算绩效评价目标的实现。

（三）绩效评价工作受当地经济发展状况的影响

公共财政资源能否及时、足额、匀衡到位制约着行政事业单位预算绩效评价工作的开展，有些地方政府受当地经济环境影响或遇上不可抗力、经济发展不均衡等因素制约，导致单位陷入财政困难，无法为公众提供更好的服务，限制了项目预算绩效评价工作的开展。在这种情况下，各行政事业单位的财务部门在执行单位预算时，难以精准控制预算资金的流向;对项目预算执行时，没有可及时划拨的项目资金，所对应的项目也就无法按预算进度执行，决策者难以把控项目进度和资金流向。这种只注重形式忽视预算计划实际预算绩效评价，与预算绩效评价制度预期目标正好相反，这样的绩效评价结果无法比较和项目借鉴，毫无应用价值。

三、基层行政事业单位加强预算绩效评价的对策

（一）全面建立科学规范的预算绩效评价考核体系，加大对预算绩效评价工作的监督

要推动预算绩效评价工作的全面科学开展，建立一套健全、科学、规范的单位预算绩效评价体系极为重要。近两年来，随着行政事业单位推行预算和决算公开，预算绩效评价制度逐渐被各级政府的高度重视。预算绩效评价通过项目申报评价的方式开展工作，虽然取得了一些的效果，但是还有一些行政事业单位没有深刻领会有关绩效评价的实质，重视预算，轻视执行，忽视评价，导致单位预算绩效评价工作形同虚设，敷衍了事，评价结果毫无实际应用价值。近年来行政事业单位预算绩效评价工作中出现的一些问题，都是由于监督体系缺失或流于形式造成的。因此，各级政府务必加强对行政事业单位预算绩效评价管理工作的监督力度，建立健全的内部监控体系，构建和重塑适合行政事业单位对外综合监督体系，杜绝在预算绩效评价工作中主观臆断，玩忽职守，失职渎职现象的发生，确保预算绩效评价的高效运行、公平可靠。

（二）推进预算绩效评价工作人才流动性机制改革，为预算绩效评价的开展提供人力资源保障

当前行政事业单位应根据事业为上、人岗相适、人事相宜的原则通过遴选考试等方法选拔优秀的专业人才加入绩效评价工作队伍。通过加强定期与不定期培训，从思想、法律、技术三个方面定期考核，提高相关工作人员预算绩效管理理念，法律意识和专业技能，从而提高绩效管理工作队伍的整体素质。为踏实做事，不谋私利的干部撑腰鼓劲，加强预算绩效评价工作队伍建设，为预算绩效评价工作的能够顺利开展提供人才保障。要建立完整的绩效评价反馈机制，将评价过程中发现的问题，特别是行政事业单位预算管理相关的问题，及时反馈给相关的管理部门，以便帮助行政事业单位不断完善工作流程，改进工作方式。对绩效评价过程发现的有利于提升绩效评价效率的，有应用价值的方法和建议，应加以采纳并給予推广。排除预算执行管理工作中的风险隐患，提升管理效率，不断改善工作流程，不断提升绩效评价工作人员的管理水平，通过轮流上岗、竞争上岗、优胜劣汰等机制督促相关工作人员加强业务学习，以不断提高业务水平。

（三）推动预算绩效评价的改革和创新，擅长总结有应用价值的预算绩效评价方法

结合绩效评价工作实际进行改革创新，使其具有灵活性，引入竞争激励机制提高员工工作的积极性，使员工踊跃竞争。预算绩效评价要贯穿预算管理工作的整个过程，做到事前评审、事中监督、事后评价，对此行政事业单位要成立专业的预算绩效评价工作管理机构。通过严密的部门对接机制，对各部门预算执行管理工作进行评价。绩效评价要与业绩考核和人才激励机制相结合，激励与约束并重，对预算执行良好单位可以及时足额拨付财政资源，对预算执行工作不力，绩效评价较差的单位逐步减少财政资金拨付，甚至取消该项目。

四、结束语

综上所述，要想行政事业单位预算绩效评价取得成效，就要不断修订和完善预算财政预算绩效评价制度。不断探索解决的问题的新办法，以消除各种违规行为，提高国家财政资源的使用效能，推动国家各项事业的全面进步。

参考文献：

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