国有企业全面预算管理存在的问题与对策研究

汤多娇

摘要：市场经济的快速发展，为国有企业带来了巨大的冲击，提高管理能力和竞争力，是国有企业发展的关键，特别是国有企业内部控制及资源分配问题被更多人所重视，全面预算管理是国有企业实现内部控制、合理分配资源的重要管理手段，但是在推行过程中存在一些问题，影响其作用的发挥。基于此，本文对国有企业全面预算管理的发展现状进行分析，对国有企业全面预算管理现存问题进行探讨，并提出相应的管理策略，以期为相关单位提供借鉴。

关键词：国有企业;全面预管理;策略

全面预算管理工作有助于提高企业资源的利用效率，增加企业的经济效益，对企业的发展具有重要的推动作用。在进行全面预算管理时，必须根据企业发展的实际情况，以市场发展要求为导向，提前编制出预算计划，对企业资源进行合理分配，建立一系列的运营管理体系，在企业的运营过程中进行多方面监督，减少企业的运行风险，而且在进行管理工作时，对企业运营中的管理问题进行整合，实现集中处理，最大化地提高企业管理水平。但随着企业的发展，全面预算管理工作仍存在着不足，工作人员认识不足，对管理工作不明确，导致工作落实不到位;内部制度不完善，管理方法不灵活，没有发挥预算管理本应发挥的作用;缺乏专业人才队伍建设，严重影响预算管理工作的实施，阻碍企业发展，对企业的经济效益产生严重影响[1]。因此，必须针对现存问题采取有效措施加以解决。

一、国有企业全面预算管理中存在的问题

（一）对全面预算管理认识不足

部分企业对于企业全面预算管理工作与企业发展之间的联系没有清楚的认知，不仅影响着企业的管理质量和水平，还阻碍了企业的快速发展。首先，因企业对全面预算管理的不重视，对于预算管理部门并没有投入更大精力，部分企业经常出现让财务部门来监管预算管理工作，导致预算管理部门缺乏自己的独立性。在进行业务预算、财务预算和资本预算时，相应的预算管理部门的员工认为该项工作是财务部门的职责，没有发挥主人翁作用。其次，部分企业为了提高自身的经济效益，增加竞争力，不断扩大企业规模，忽略了内部管理方式的规范性，造成更大的管理隐患，还有部分企业对于预算管理虽然有关注，但只停留在表面，并没有深入地去认识了解，导致预算管理工作无法有效落实。最后，部分企业的预算考核只针对企业的高层领导，而忽视企业的基层人员，导致企业预算管理工作不能与全体员工进行有效协调，在企业内只有高层领导重视预算管理，而基层员工对其认识不足，参与积极性不高，严重影响企业的管理工作，阻碍企业的发展。

（二）战略发展目标不明确

企业运营发展的重要目标是实现经济效益最大化，而全面预算管理是实现企业战略目标的重要途径，因此在管理的过程中，必须以企业战略规划为导向，体现战略目标的精髓，最大化地发挥效应。但在预算管理过程中，部分国有企业未考虑预算目标与企业战略目标的一致性，只注重企业的短期目标和经济利益，忽视了企业整体发展方向，或是企业重视预算目标对企业的发展方向，但在分配工作时将预算管理交于对企业战略规划不了解的人员，无法发挥预算管理工作的应用效果，使预算目标出现了局限性，对企业发展造成一定的阻碍[2]。与此同时，部分国有企业依旧采用传统的管理方式，不适应企业的发展道路，使全面预算管理工作凸显不出应用价值。另外，企业在制定预算目标时，过多地掺杂了领导层的主观意识和想法，没有与基层人员进行沟通，忽视了基层管理者和工作人员的意见建议，导致基层人员没有参与感，脱离了企业发展的实际情况，不利于企业的持续发展。

（三）预算管理执行力不足

在保证预算目标合理后，必须尽快将工作落实，进行预算执行，保证管理工作的有序进行，在全面预算管理过程中，预算执行力起着关键作用，对企业的发展有着重要的影响，但部分企业认为全面预算管理工作只是一个形式上的工作，既浪费人力、物力，又没有过多价值，甚至会阻碍企业的发展，并没有过多重视，甚至没有专门成立该部门，将其作为财务部门使用，使企业的预算执行只停留在表面化，无法发挥全面预算管理工作的应用价值，影响企业前进的步伐。部分国有企业的预算方案在通过审批后，企业却没有将其下发给各部门，导致除财务部门之外的各职能部门、分子公司对预算目标、预算方案不了解，无法进行预算。

（四）预算管理机制不健全

当下，预算管理机制不健全是很多国有企业面临的问题，主要表现为考核与激励机制不完善，落实不到位。在预算管理过程中，对预算目标完成的效果进行考核和评价是国有企业预算绩效考评的重点，根据考核的内容，不断总结经验，是推动企业发展的重要武器。但从企业的实际情况来看，国有企业的预算绩效考评仍存在着许多不足。首先，预算绩效考评内容存在着不足，主要以企业利润、财务指标为侧重点，其他方面涉及内容较少，未能站在全局观的角度去看待问题，从企业战略层面多元化的角度去考虑考核指标，使考核成效具有一定的局限性、片面性。其次，在预算绩效考评时，管理人员“重结果，轻过程”，对企业整体运营情况不了解，并且在考核结束后，未对结果进行反思，缺乏统筹观念。最后，在管理的过程中，绩效考核与激励奖惩未能有效结合，使员工工作积极性显著下降，在考核時，因一些外在因素经常出现篡改考核结果的情况，使预算绩效考核失去了其应用效果。

（五）预算管理方法单一

目前国有企业在进行预算编制时，采用的方法相对单一，在运用预算编制法时，没有结合企业的实际发展情况，只是根据企业前一年的数据指标来预测下一年的预算目标，或者依据财务部门提供的历史数据，不考虑实际情况进行预算。这种方法存在着严重弊端，随着企业的发展，市场环境的变化，依照原有数据进行参考，无法保证数据的科学性，而且增量预算法的使用主要受企业高层人员的主观意识影响，数据难以保证合理性，对企业的经营状况产生严重影响。

（六）不重视专业人才队伍建设

全面预算管理人才队伍建设对保证企业的内部管理有着重要的影响，但现有的管理人员专业技术低，人员素质水平有待提高。预算管理人员对应聘人员没有制定标准的考核体系，考核要求标准低，对员工的培训没有过多重视，导致熟悉单位业务和财务管理知识的复合型人才储备少，人员综合素质参差不齐。同时，专项管理人员较少，由于全面预算管理工作与财务部门性质较为相似，导致人员分配不科学，责任划分不明确，知识框架存在很大争议，对管理工作的质量产生巨大影响。另外，全面预算管理人员因工作职责特殊性，涉及内容较多，工作较为繁琐，国有企业并没有对员工实行奖励制度，或奖励制度只停留在形式上，影响员工的工作积极性，降低管理工作的效益，进一步阻碍国有企业内部管理控制。

二、加强国有企业全面预算管理的策略

（一）提高管理人员预算意识

提高管理人员预算意识对国有企业全面预算管理工作的落实有至关重要的作用。为保证全面预算管理工作在国有企业中更易推行，企业高层必须高度重视管理人员预算意识薄弱的问题。首先，国有企业应对法人治理结构进行完善，建立专门的预算管理部门，对审查、协调、研究等工作进行专项负责，提高全面预算管理质量，在管理过程中，管理层人员必须发挥领头羊作用，以身作则，带动全员提高预算认知。其次，为保证管理人员意识到预算管理对企业发展的重要性，必须落实培训工作，一方面要对管理人员进行培训，提高预算管理人员的管理质量[3]，保证管理工作有序开展。另一方面，将全面预算管理培训工作落实到全体人员身上，提高全体员工的认知，促进企业全员思维，提高员工积极性，在管理的过程中以积极的态度全员参与，保障全面预算管理工作的有效落实。最后，在培训时，可以采用线上线下结合、邀请专业人员进行案例讲解等多种形式进行培训，以此最大化地提高管理人员意识，为企业的发展发挥更大作用。

（二）明确企业战略发展目标

预算目标是企业战略规划和经营目标的具体化体现，对企业的发展具有重要的导向作用，企业必须结合战略目标，建立一个科学、合理的预算管理体系。将预算管理目标与企业战略目标相统一，避免出现追求预算短期效应的问题，保证预算管理工作顺利进行，推动企业更好发展。从长远角度来看，良好的预算目标对企业战略方案有一定的修正和强化作用，将预算管理工作作为前提，将战略目标融入其中，通过预算对企业的内部信息明确掌握，及时反馈信息，企业的管理者通过反馈的信息，作为参考依据，对战略目标及时进行调整、完善，让预算管理满足企业经营发展要求，二者相辅相成，全面提高预算管理战略性，相互促进为企业创造更高效益。

（三）加强预算管理执行能力

预算执行能力的落实对实现全面预算管理工作最优效果具有重要的推动作用。针对预算执行不到位的问题，企业必须加大执行力度，根据企业的实际发展情况，有效控制执行过程，完善预算管理制度。首先，企业要将预算目标与企业战略目标进行结合，根据对预算执行过程的分析表，制定相应的报告制度，对预算管理中不同环节的具体要求作出明确规定，制定严格标准，在企业实行预算管理时，严格按照标准流程办事，与财务部门做好协调工作，保证企业资源的合理配置，掌握资金的动态流向，提高企业的运营效率。其次，建立监管机制，以信息技术为载体，动态监管预算管理执行过程，保证执行过程透明性，并将预算的数据进行整理、分析，及时将产生的数据信息实时反馈，查看数据的结果与企业的实际情况是否匹配，如果不匹配，及时向上级领导沟通，深入到业务层面，全面分析具体原因并及时进行调整[4]。最后，在企业中实施预算执行责任制，明确划分职责，将预算指标进行划分，落实到各个岗位，发挥岗位之间的协同作用，并且岗位之间相互监督，保证责任落實无死角，提高工作效率。

（四）完善预算管理考核机制

完善全面预算考核机制对国有企业全面预算管理工作有着重要的作用。首先，在预算结束后为体现预算成效，将绩效考核与奖励奖惩进行有效结合，保证企业预算管理工作的有序开展，通过预算考核，可以把预算管理的实施效果与员工的收益挂钩，提高员工的工作积极性，将企业利益与员工个人利益协同，保证预算管理能够顺利推行。其次，针对预算执行方面，企业要制定严格的预算执行考核制度，将预算考核流程进行全面规范，实现标准化，在预算指标细化分配到各部门之后，对各部门的预算执行情况定期组织考核，根据考核的结果，确定执行力度是否有效落实，及时发现预算执行过程中遇到的问题，并进行解决，对考核结果进行分析，不断总结经验，为后续的预算管理工作提供参考，将分析结果撰写成考核报告，及时发布考核结果，使各部门之间明确自身的不足。最后，对于预算考核指标的设置，要明确考核指标的设置目的，统筹全局，从企业发展的大局观角度来制定，保证考核的全面性与综合性，并建立相应的奖惩机制，这样既能激发员工的工作积极性，又能够对员工的行为进行规范和约束，避免出现违规违纪行为，对全面预算管理工作的实施起到重要的推进作用。

（五）提升全面预算管理方法

在全面预算管理工作中，合适的预算编制方法对企业预算管理工作的顺利开展具有至关重要的作用。现阶段，企业在预算编制时，选择的预算方式一般都是照搬同类企业的管理方法，形式比较单一，不能满足企业现代化经济的发展，因此，针对当前企业发展情况必须提高全面预算管理方法。首先，在选择预算编制方法时，以企业的实际发展情况为出发点，以企业的战略目标为核心，结合企业的发展计划，根据企业的发展需求，对信息资源统筹分析，并将企业自身经济业务特点及需求考虑到位，以此最大化地提升预算管理的应用效果。其次，为保证全面预算管理工作有效落实，在编制预算时，要充分考虑企业的内在环境，根据不同的业务，选择科学有效的预算管理方法，提高企业全面预算管理工作的质量[5]。最后，在选择全面预算管理的方法时，要在确定预算管理目标可行后再进行选择，对选择的方法进行全面分析，对比优缺点及适应范围，选择最为有效的预算方法，并且为满足预算管理的需要，可以将各种方法进行结合使用。

（六）建立专业人才队伍

实现企业的健康发展及整体经济效益，首要任务是加强全面预算管理队伍的建设。为保证员工能胜任该工作，企业必须加强人才选拔机制，完善员工培训工作，提高工作人员的管理技术，在培训过程中，企业可适当投入资金，采取专业人员讲座的形式进行培训，对于培训内容主要以管理人员的专业技术为主，不定时的组织小组交流，对工作中遇到的难点、问题，进行探讨，不断吸取教训，总结经验，促进企业更好发展。同时，为提高预算人员的工作积极性，可加大激励管理制度，对在工作中有较大贡献的员工进行奖励，提高员工工作积极性，以此最大化地提高管理工作效率。

三、结束语

总而言之，全面预算管理工作对企业的发展具有重要的推动作用，不仅提高企业的管理能力，还能对企业运营的整个过程进行监督，降低企业的经营风险，虽然在实施的过程中存在着许多问题，但只要不断总结经验，及时采取有效措施，一定能提高企业经营效率，推动企业的发展。

参考文献：

[1]覃江鹏.浅析印刷企业全面预算管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2021（06）：48-50.

[2]彭文华.试论医药制造企业全面预算管理中存在的问题及对策[J].今日财富（中国知识产权），2021（06）：145-146.

[3]虞晓英.房地产企业全面预算管理问题与对策[J].纳税，2021，15（15）：167-168.

[4]王敏.制造业企业全面预算管理存在的问题及对策探讨[J].中国外资，2019（14）：41-42.

[5]解兴梅.浅析物业服务企业全面预算管理的问题及对策研究[J].纳税，2021，15（15）：175-176.