行政事业单位全面预算管理研究

作者简介：刘育春（1972— ），女，汉族，江西吉安人。主要研究方向：行政事业单位预算管理。

摘要：行政事业单位全面预算管理是指政府部门依据《中华人民共和国预算法》，结合社会发展需求，对预算当年包括所有财政性资金在内的各项收入和支出进行预测和筹划。严格执行预算，通过预算的编制、分析、监督、考核完成预算目标，确保实现发展战略目标提供合理保证。现阶段，面临着政治、经济、社会、环境等外在因素影响，行政事业单位全面预算管理仍然存在一些问题，文章针对这些问题提出具体的解决方案和建议。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题;建议

全面预算管理是一种科学合理的组织规划方法，为实现行政事业单位的规划，需要合理分配和处置单位的各种类型的资源。该方法能够对资源配置的合理性、客观性和利用效率进行评价和控制。经济发展和社会进步对单位财务管理体系的建设提出了新的要求，全面预算管理的作用越来越显著，得到了社会各界的高度重视和重视。以全面预算管理为基础，可以使得单位组织的日常活动顺利开展，不断提高财务管理水平，为财务管理体系的建设创造有利条件，促进单位未来战略目标的实现。

一、行政事业单位全面预算管理的必要性

（一）有助于行政事业单位把控经济发展命脉

2014年，中共中央政治局通过《深化财税体制改革总体方案》，要求2020年基本建立以预算管理体制改革为重点的现代财政体制。全面预算管理作为控制行政事业单位日常经济活动的必要工具之一，是现代行政事业单位不可替代的管理手段。随着经济和金融水平的提升，国家整体收入和经济体系的进步，国家推行各种有关预算管理的方针，通过大数据、云计算等新型技术对海量数据进行分析，其可以有效減少资金闲置、转移、浪费等现象。行政事业单位预算涵盖面广，预算编制越细化、越精准，在资金使用过程中更合理、更规范。一切活动都在预算中体现出来，从而严把行政事业单位财务支出关，实现资金的使用明确细化，规范透明、约束有力，有效防范财务工作中的违规现象，提高行政事业单位资源的配置效率。通过分析外部市场的经济变化，管理者全方位对资金进行分配和把控，更好地谋划未来发展。

（二）有助于行政事业单位资源得到有效利用

在行政事业单位不断发展的过程中，单位全面预算管理制度的建设是重中之重，预算管理在提高资产管理水平和实现单位战略目标方面具有无可比拟的作用。在现代资产运营方式中，单位要想在竞争激烈的资金市场中占有一席之地，获得更高的利润，必须加强预算管理体制建设，实现全面预算管理，通过全面预算管理才能实现单位资源的高效利用和配置，赋予单位新的生机和活力。在单位成本预算管理过程中，为了进一步提高单位的经济效益，相关财务部门会对预算工作进行研究和规划，来协调单位部门的资源分配。全面预算管理与资源配置有着密切的联系，从整体上实现二者的有效配置，可以为单位提高综合的市场竞争力，并为单位项目和部门的未来发展提供有利支撑。目前行政事业单位预算不单单考虑常规的社会服务支出，还需要考虑突发的社会情况，如自然灾害等。未知和突发性的社会情况会给行政事业单位资源预算带来越来越大的发展压力，通过提前进行全面预算管理，可以有效地降低单位管理者的负担和压力，提高资源的利用率。

二、行政事业单位全面预算管理工作中存在的问题

（一）全面预算管理认识不足

全面预算管理是行政事业单位的一项重要工作，对单位的长远发展具有重要意义，行政事业单位全面预算管理原则上要求全员参与、业务全涵盖、管理全跟踪的综合管理体系。然而，在当前的形势下，很多单位员工在工作中没有参加过预算管理的规划，风险意识不够，缺乏提前做好预算规划的意识，同时没有从大局上发现预算管理对企业发展的意义。另外，也有人认为预算管理只针对财政部门，仅仅需要让财政部门进行预算管理和规划，单位其他部门不需要参与预算的制定和管理，这种现象会造成预算管理片面化和主观化，最后难以有效地执行。在实际的预算管理过程中，许多部门没有主动参与的意识，存在被动接受和执行的现象，容易和预算管理目标发生冲突，使其无法很好地执行。另外，很多单位的预算管理范围狭窄，不涉及单位的各个部门，该现象会导致预算管理片面化，单一化，容易造成预算执行时难以推行和部署，使得预算管理仅仅停留在表面，阻碍单位实现长远的规划目标。

目前行政事业单位的管理者还停留在原来的固定思维上，大多将目光聚焦于承接项目和业务上，认为预算与经费有关的工作仅仅是财务部门负责的事情，甚至片面理解预算管理对单位的资源获得和经济发展没有显著改善，以至于不能为单位提供重要价值。管理层和工作人员停留在传统的预算管理思维，财务部门对业务部门开展业务活动不是很清楚，导致财务人员工作积极性不高。加上领导意识淡薄，后期又没有完善的考核制度，现有的考核、监督制度又形同虚设，预算管理实施严重受阻，不顺畅，达不到预算管理的效果。

（二）预算编制方案不科学不完善不合理

每年的预算从布置到上报财政仅只一个多月，时间仓促，来不及做预算编制前的规划，致使项目没有认证、调研，使得编制不详尽。预算编报部门针对每年编制项目预算时，财政有审减问题，因为担心预算资金不足，所以不结合实际情况来虚报预算目标，进而编制的预算没有反映资金的实际需求量，造成财政部门判断不出轻重缓急，急需的项目没有纳入年初预算，可以暂缓的却做了预算，没有起到预算管理的作用。预算编报部门往往注重上级安排的预算任务，而忽视本单位实际存在的问题，如预算单一，仍然用老一套的预算方法在原有的基础上增减，而没有通盘考虑，编出的预算客观，可信度不高，不具有操作性。预算管理工作难以有效实施，预算范围不全面，编制时未将上年结转结余资金纳入下个年度的预算安排中，难以及时解决预算规划问题。一些行政事业单位没有根据社会的发展和新的规章制度对预算管理进行更新和迭代。预算管理缺乏新思路，预算编制者对预算管理认识不足，不能与时俱进，且新政策不全面，很难制定出符合时代需要的预算。

另外，一些单位在预算管理工作中，对预算管理和审计没有相应的监督和控制，資金超支评价和控制也存在严重不足，导致许多工作执行到一半，出现无法再推进下去的情况，单位对现行规划处于混乱状态，这样的现象对提高单位资源利用率极为不利，进而导致资金保障工作开展时不到位。长期的预算管理约束薄弱，不合理的现象，容易导致项目后期的推动资金不足，对于单位项目的推进和更新会带来滞后效应，同时不能促进新项目的开展。

（三）预算执行随意性大

由于部门之间缺乏衔接，人员分工不同，财务部门对业务部门工作的不熟悉，业务部门对财务部门的数据、核算和分析不了解，导致预算执行随机性大。而且领导仅仅负责全面工作，缺乏对项目资金预算执行情况的了解，由此产生了信息不对称现象，使得预算执行工作难以展开，不利于实现规划好的预算管理目标，预算执行目标推进缓慢。部分部门不按照预算指标使用资金，预算编制与预算执行脱节，导致财政资金无法落实到位，出现项目超额支出，在很大程度上阻碍了预算执行流程，使得预算管理难以达到目标要求。

（四）缺乏合理的监督考核机制

预算绩效评价是衡量预算执行情况的重要指标。然而，我国目前还没有一套统一且完善的预算管理绩效评价体系。单位的预算编制与预算执行的优良取决于预算监督工作，目前我国监督体系存在监管不完整且不健全的问题，预算执行流程不够清晰公开，容易造成执行结果和预算目标不匹配的情况，使得资源难以得到有效利用。违规现象产生频率逐渐增高，财政资金的安全性和可靠性无法保障，对预算的编制和执行缺少有效的审核和考核，严重违背了行政事业单位监督体系建设发展的理念，有可能导致财政资金流向不明，使用效率低下，难以发挥财政预算的执行和约束作用。目前大多数单位没有科学的监控和管理体系，而且多数单位没有考虑自身情况来建立监控和管理体系，其对于资产预算的管理相对其他方面的管理较为宽松，预算管理通常是采用由上到下的方式，高层管理人员在上层对资产进行预算和规划，然后由基层人员在下层进行分配和管理，双方之间缺乏真正的沟通和联系。目前，还存在不少单位没有建立专门的预算管理监管机构，预算部门、相关职能部门、业务部门不能有效配合，工作职责相互转移，不能科学界定责任。而且，由于没有建立科学的预算管理监管体系，也能导致单位在预算管理计划中无法全面和客观地分析各部门的工作，预算执行与目标制定的不一致，存在较大差距，难以充分发挥实际效果。绩效考核目前只针对多数重大项目的执行情况进行考核，并不涵盖行政事业单位预算内的所有项目，且预算管理与绩效考核的标准不统一，绩效考核的方法单一，没有随着时代进行发展，并且目前的绩效考核方法缺乏合理的管理制度保障。预算编制人员的绩效评价观念模糊，对绩效管理重视不够。

三、完善行政事业单位全面预算管理的建议

（一）提高预算管理意识

行政事业单位的管理者应更加提高预算管理意识，为工作人员开设预算管理培训的相关课程，在课程中让工作人员体会到提前规划和预算的重要性，为工作人员更好地参与到预算管理工作做准备。通过提高单位员工的意识水平，能够为实现预算管理目标奠定坚实的基础。同时，单位可以开展预算编制培训，实现预算管理的全面覆盖，并对单位的预算管理结构进行优化，根据单位实际预算目标来设置管理部门，确定部门所负责的工作范围，为预算管理成熟发展创造更好的环境。

（二）建立预算管理机构

为了提高预算管理的质量，基于学习的预算管理知识，建立预算管理机构，为单位各个部门配置相应的工作形式和程序，让预算管理者彼此之间可以进行交流。该机构的工作职责主要包括三个方面，分别为审查预算的合理性，避免预算编制部门制定的预算不合理;审核预算执行过程，监督和控制预算执行的过程，确保相应工作落实到责任单位;对预算奖惩进行审查，引导员工参与整个预算执行的过程，提高员工的积极性。预算管理机构应该发挥自身作用，在实际工作中通过各个方面的协调配合，其力求控制整个单位的预算管理，包括各项费用，控制预算管理的详细过程，促进单位的长远发展。

（三）提高预算执行力度

首先在预算执行的过程中，要体现出执行过程的坚决和果断。通过对预算目标进行分解，将目标分配给单位的各个职能部门，确保所有部门能够有能力完成预算执行。在实际执行情况中，对预算目标进行分析和定制，实现全面的预算管理，不断细化和分解预算目标，能够确保单位预算管理效率的稳步提高。以当前预算规划为基础，通过实际的资源和项目情况，整合单位整体的人员和资产信息，进而保障预算执行的高效性，确保单位的预算执行过程与既定的总体预算计划保持一致。为了提高预算的执行力度，各部门必须结合本部门的工作内容，落实本部门的预算目标。通过预算管理部门对预算执行情况进行监督和管理，使得预算目标得到有效地执行。

（四）健全绩效考核和监督机制

为了保障预算管理的有效性，健全预算绩效考核机制，需要实时监督和管控预算执行过程。在行政事业单位在预算管理中，为了促进预算工作的顺利完成，必须重视信息反馈，因此单位必须不断完善预算执行的反馈机制，避免预算目标与实际运作过程中的预算目标存在很大的偏差。加强上下级之间的监督力度，特别是预算管理与基层预算执行部门的监管机制。基层预算执行部门应该根据实际情况如实报告预算执行情况，并且由上级管理部门应该对执行情况进行合理的奖励或者惩罚，保障相关部门的积极性。在实际操作过程中可以定期召开预算工作会议，对是否需要修订预算或者后续预算执行情况进行深入的分析和讨论，预算执行部门能够通过会议及时向上级部门汇报，使得上级部门实时了解预算执行情况，并对预算执行工作进行指导和鼓励。通过合理的绩效考核和监督机制可以提高行政事业单位的竞争力，以让完善的绩效考核机制充分发挥预算管理的作用。

四、结语

行政事业单位作为提供社会服务的基本单位，也需要随着社会的不断发展而不断前进。作为行政事业单位的重要组成部分，全面预算管理也面临着新的问题和挑战，行政事业单位需充分发挥预算管理的激励作用，提高单位管理效率。单位应重视全面预算管理，首先在预算编制的前期，要引导员工积极参与，参与预算计划的制定，树立高度的责任感，提高参与的积极性。其次建立预算管理机构，在单位预算工作过程中通过各个方面的协调配合，该机构可以控制整个单位的预算执行情况，促进单位的长远发展。同时需要提高预算执行力度，对目标进行合理拆分和化解再分配给各个部门，每个部分将分配的任务认真完成，保障各个部门实现自己的预算目标，进而提高预算执行力度。最后全面预算管理需要健全绩效考核和监督机制，通过单位对预算执行情况进行奖惩，提高员工的工作积极性，优秀合理的奖惩措施，可以充分发挥员工的工作能力。

参考文献：

[1]陈航.试析行政事业单位全面预算管理中的几个关键点[J].中国乡镇企业会计，2021（06）：34-35.

[2]刘海龙.行政事业单位内部控制与全面预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2021（10）：1-2.

[3]化淑瑾.新时期行政事业单位全面预算管理探析[J].中国产经，2021（10）：132-133.

[4]胡雪彬.行政事业单位全面预算管理建议[J].行政事业资产与财务，2021（08）：24-25.

[5]安建君.行政事业单位全面预算管理措施[J].财会学习，2021（11）：80-81.