双重预防机制在小微企业安全管理中的应用

刘学松 东营市安能安全技术咨询有限公司

生产安全是我国各个行业、各个领域关注的重点问题之一，对生产员工的健康和安全有着极其重要的影响，小微企业也不例外，因此在各领域小微企业的经营和运作过程中，应该积极地践行“安全第一、预防为主、综合治理”的生产安全理念，全面地分析和研究企业生产过程中危险有害因素以及潜在的风险，并做好隐患排查治理和事故预防工作，从而有效地保障生产人员的健康和安全。而双重预防机制就是当前我国企业生产过程中常用的一种生产安全管理机制，且于2021 年9 月1 日起实施的新的《中华人民共和国安全生产法》也提出生产经营单位要构建安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，因此，研究双重预防机制在小微企业中的应用就显得非常必要。

一、小微企业安全管理中存在的问题

（一）小微企业领导者和生产员工的法律以及责任意识有待提高

事实上，我国大多数的小微企业大多从事于一些风险较高、污染较大且有较高劳动强度的领域，因此企业的经营者以及从业人员在没有遇到突发安全事故或者是受到处罚的情况下，通常对有关安全生产方面的法律、规章缺少足够的了解；并且由于生产过程中的风险评估方法多而复杂，加之小微企业职工文化素质普遍不高，这就导致职工产生了“负担”，使得职工不愿做、不想做安全管理工作，致使小微企业安全管理“形同虚设”。除此之外，由于大部分小微企业都是进行着较低利润的运营，管理者会十分的重视对成本的把控，在对安全管理工作进行成本审核时，如果没有得到实实在在的“好处”时，许多小微企业管理者会冒着违法的风险，在安全管理方面减少投入或者是干脆不投入，从而导致企业在安全生产管理方面的经费投入严重的不足，企业人员在生产过程中的安全得不到有效地保障。甚至部分小微企业的领导认为只罚款不会影响到后续的企业生产，即使罚款行不通，也可以将企业迁移到其他地区，然后“改头换面”重新注册成为新的企业，缺少了生产安全管理的自主意识。

（二）小微企业安全生产隐患较多，企业本质安全性较差

从政府主管部门和安全技术服务机构对微小企业的日常检查和评审评价来看，当前小微企业在生产过程中的安全隐患主要从三个方面表现出来。其一，小微企业生产工艺落后、生产设备设施本质安全性严重不达标。由于小微企业低利润的运营模式，部分小微企业在生产过程中为了大幅降低成本、提高收入，不会及时地对设备进行更新，或者是直接使用已经被淘汰落后的陈旧设备，甚至某些小微企业为了获得更高的经济效益，直接使用了国家已经明令禁止的生产工艺，对生产人员以及使用人员的生命健康造成了严重的威胁；其二，大多数小微企业单位没有遵守安全生产“三同时”原则。“三同时”要求工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，但是在实际的实施过程中，无论是企业生产的建设还是生产工艺或者生产设备的更新改造，小微企业大多没有考虑到安全生产“三同时”的原则，甚至随意地将生产设备、工艺进行改造，导致生产安全事故发生的概率大大增加；其三，小微企业大多安全投入较少。大多数小微企业由于资金问题或节省成本会减少投入到生产安全管理的成本，从而导致了风险的不可控和事故的发生。

（三）缺少专业的安全管理人员，并且企业管理的手段较为单一

在我国，大部分小微企业所采用的管理模式是“家族式”的管理方法，管理层面的人员往往没有接受过较高的职业教育并且身兼数职。绝大多数小微企业缺乏专业的生产安全管理人员，并且安全管理工作还只是停留在表面的形式、没有形成完整的系统。目前的小微企业生产安全管理人员主要有三种情况：其一，由企业的老板进行“兼职”，老板在参加相关培训、取得相关证书后，就没有再将太多精力放到生产安全管理工作上；其二，由小微企业的车间主任或者是设备人员进行兼任，在管理过程中，主要依靠自身的经验来进行预防，并且管理的目的主要在为了防止工作人员出现违反劳动纪律上；其三，由人力资源或者是企业行政管理人员进行兼任，这种情况下的小微企业生产安全管理主要是对生产成本的控制管理上，与实际的生产过程之间产生了较为严重的脱节。总之，我国大多数小微企业在实际生产过程中尚未建立起完善的安全管理体系和制度，管理的手段也较为单一，并且在实际的生产安全管理过程中，大多依赖于管理者本身的经验或者是“说教”的方式，注重于事故发生后的处理，却忽略了对危险有害因素的预防，导致员工自身的安全意识较差，“三违”成为“常态”，使得生产安全事故发生的概率大大增加。

二、有效提升双重预防机制在小微企业安全管理中应用效果的措施

（一）简化机制模型来提高小微企业双重预防机制运行的有效性

双重预防机制是指在企业中建立和实现风险分级管控和隐患排查治理机制，其目的就是为了帮助小微企业找到企业生产安全风险的所在并进行分析，通过制定出有效地防治措施来实现风险因子的可控或隐患概率的降低。双重预防机制主要以预防为主，从而对小微企业生产过程中“不会管”“不愿管”等问题进行有效地解决。但是由于小微企业自身资金、专业程度等方面的不足，在开展双重预防机制工作时，极易导致机制的设立标准低、机制运行效果较差等问题，而通过简化机制的创建模式以及工作的流程，将一些双重预防机制的重点突出出来，就可有效地指导小微企业形成一套操作较为简易、可以进行复制的极致模型，为小微企业走出当前的安全监管困境提供有力的帮助（见图1）。

图1 风险管控与隐患排查的区别和联系

（二）抓好小微企业落实双重预防机制的关键点

想要有效地提高双重预防机制在小微企业中的应用，就必须抓住八个关键点。第一，要抓好“责任落实”的关键点，小微企业在实施双重预防机制时，要建立起职责明确、分工清晰的小组，并制定好具体的工作方案，明确好双重预防机制的构建思路、方法，以及机制的奖惩、责任等内容。第二，要抓好“学习培训”的关键点，小微企业管理人员要加强对全员双重预防机制的培训，确保各个岗位、各个职位的工作人员知道自身所承担的生产安全责任，明确自身该做什么、必须做到什么以及如何做到。第三，要抓好“风险点划分”的关键点，在小微企业应用双重预防机制时，企业应该结合自身的生产工艺、岗位的类别以及企业的构架来对生产过程中的风险点进行有效的划分，并科学、合理地划分出相对独立、易于管理的风险点。第四，要抓好“危险源辨识”的关键点，在对风险点进行了准确划分基础上，从危险源的管理和状态等方面对其进行综合的辨识，并全面的分析以及记录该风险源的有关信息和产生原因。第五，要抓好“制定管控措施”的关键点，在对危险源进行了综合并且全面的辨识后，有关的生产安全管理人员应该在此基础上，在工程技术、管理、培训教育、个体防护和应急处置方面制定好可实际操作的、覆盖式解决的管控措施。第六，要抓好“隐患排查治理”的关键点，安全管理人员在开展工作时，应该有效地将管控措施清单转变成为隐患排查清单，并明确生产过程中对安全风险管控措施落实情况的排查周期和排查负责人。第七，要抓好“持续改进”的关键点，在实际的生产安全管理过程中，安全管理人员应该根据企业生产工艺设备、工作人员以及标准规范的变化来对风险管控清单进行定期的评估，并及时地对管控措施和隐患排查清单进行更新，从而确保各项风险管控措施落实的有效性。第八，要抓好“考核奖惩”的关键点，在企业安全管理工作中设立有效、公正的奖惩制度，并制定适宜且对应的物质奖励和惩罚，从而有效提高小微企业工作人员在日常生产活动中进行安全操作、生产安全的意识和动力。

除此之外，必须充分考虑到小微企业规模和人员配备的因素，不搞风险评价。要结合小微企业人员相对较少，素质相对较低的特点，以定性为主；开展头脑风暴，发掘企业员工的经验；抓住关键因素，要简便易行、突出重点，抓住企业关键的那些点；要符合企业实际，实事求是，注意和企业现有管理的融合；做出来的东西要具有指导性，小微企业的员工能够接受、方便实施。

（三）吸收高素质安全管理人才，发挥出政府及企业机构带头作用

事实上，生产安全管理是一门科学的理念，该理念需要有相应的手段和方法作为支撑，并结合有关的专业人才。因此，小微企业在构建双重预防机制时应该根据国家相关的法律和有关规定来聘用专业的生产安全管理人员，或者委托经过国家有关考试资格认证的工程技术人员来对企业的机制构建过程进行辅导。政府部门可以建立相关的扶持项目和活动，来为小微企业提供生产中常见的生产安全事故种类、危险有害因素辨识以及风险防范的方法等方面免费的咨询、查询服务，从而帮助小微企业的管理者以及生产员工有效地提高生产安全意识，建立起完善的双重预防机制。除此之外，政府主管部门还可以组织相关的安全管理专家，来为这些小微企业编制安全管理手册指南或是模板，并树立安全示范企业以及建立有关的生产安全管理培训点。通过帮助小微企业不断地吸收安全管理人才，在政府以及相关技术服务机构的带领下，来督促和提高小微企业在生产安全管理方面构建双重预防机制的能力，促进小微企业整个生产安全管理体系的不断完善。

三、结语

近些年来，我国城镇化、工业化生产的进程依旧在不断地推进，为了有效降低小微企业生产管理过程中安全事故发生的概率，促进小微企业更加健康、稳定的发展，就需要政府的协助以及企业的自我激励。不断地完善和推进双重预防机制的应用，企业持续地改进生产流程和工艺，以便提升小微企业生产安全管理水平。