乡村振兴背景下的全域土地综合整治优化发展分析

□陈 赟

（天水市自然资源勘测规划研究院有限公司 甘肃 天水 741000）

乡村振兴是近年来我国提出的重要发展策略。由于我国经济发展的转型和主要矛盾的转变，开发特色农业、打造农产品产业链、建设美丽乡村、提高村民生活质量与水平，成为了提升经济发展质量、提高人民幸福指数的重要举措。而实现这些美好愿景的重要措施便是对农村地区实行全域土地综合整治，促进农业资源的合理利用和农业集约化的发展，提高经济和生态的双重效益。

1 乡村振兴背景下开展全域土地综合整治的必要性

1.1 全域土地综合整治对于农村农业发展的必要性

首先，全域土地综合整治有助于缓解农村地区出现的耕地资源短缺的问题，帮助农民增加耕地面积，减少耕地占用现象[1]。其次，全域土地综合整治可以通过科学手段，有效改变现阶段农村劳动力不足的现象。由于农民的农业水平较低、思想保守，所以在农业发展期间，无法正确使用现代化科技，严重阻碍了农业的发展。再次，全域土地综合整治工作能够最大程度地优化区域布局，在最大效益化中充分发挥农耕地的优势，进而推动农业的发展。

1.2 乡村振兴对于当前国家经济发展的必要性

根据国家统计局统计的人口数据，截至2020 年我国共有农村人口57 661 万人，占全国人口比重41.48%[2]。从数据来看，农村人口数量并不少，但是随着城市化进程的发展，越来越多的农村青年去往大城市发展，导致农村出现空心化、边缘化、老龄化的“新三农”现象。该现象的持续发展，不利于农业的发展，严重阻碍了农村振兴战略的开展。因此，为了振兴农村发展，改变“新三农”问题势在必行。乡村振兴战略所涉及的层面较多，既包括生产拓展物质资料，也包括创建精神文明。在物质资料方面，乡村振兴有助于提高农村耕地、林地、畜牧等资源的综合利用能力，通过各种政策措施提高资源利用效率，打造农产品的产业链，增加农民的收入。通过创新增加农产品的附加价值，促进第一产业绿色高质量发展，进而提升农村居民的生活水平，建设更适宜人们居住的乡村环境。在精神文明建设方面，通过对农村文化取其精华去其糟粕的提炼与继承，使其与当代社会主义核心价值观相契合，提高农村地区发展软实力，推动我国农村地区的精神发展[3]。

2 乡村振兴背景下全域土地综合整治优化发展现状及存在的问题

2.1 农业逐渐边缘化，农村土地资源浪费严重

工业化和城镇化的快速发展使得第一产业在经济发展中的占比越来越低，农业从产业链的角度来看越来越处于劣势。农业不断边缘化，使得农民对农业发展前景越发不看好，转而投身于第二、第三产业的生产，而农业人口的流出使得很多耕地闲置荒废，造成了耕地资源的浪费。造成农业边缘化的原因有很多，其中农业集约化生产程度较低，在农业生产过程中并没有形成科学规范的体系，从而增加了农业生产成本，降低了农民劳作的积极性，加速农村人口的流失，导致农用耕地荒废[4]。

2.2 农村农业发展缺乏统筹规划，土地资源利用效率低

当前，农村地区由于受地理条件、人文观念等各方面因素的影响，尚未彻底形成高效率的统筹集约化管理发展模式。在农业生产用地上，很多地区尤其是西部地区由于其特殊的地理位置和环境，导致难以实现农业集约化，尚不能将生态环境和协调发展融入到乡村振兴事业中来，从而导致西部地区的土地利用率较低[5]。

2.3 土地整治针对性弱，未能优化区域空间布局

截至目前，关于土地综合整治工作尚未发展成熟，整治目标包括用地用途的清晰划分以及农业资源的整合。在整治土地的过程中，无法引进先进的科学技术手段合理地规划区域空间面积，大部分地区仍旧使用传统的规划手段，从而导致资源得不到高效利用，从一定程度上阻碍了区域规划的发展[6]。同时，在土地综合整治工作上，整治措施过于盲目，不能根据区域位置的不同而采取不同的整治措施，从而造成资源浪费。

3 乡村振兴背景下施行全域土地综合整治的路径

3.1 土地综合整治优化发展要以人为本

乡村振兴背景下的土地综合整治是提升人与土地、人与自然的契合关系[7]。首先，要保障农村居民的切身利益，通过有效的保障措施，鼓励农民投身于美丽乡村的建设中，构建和谐的人与自然的关系，在农村生态的保护中谋发展。在发展的过程中，充分重视富有当地特色的人文和生态环境条件，对于主导产业的确定与发展要做到因地制宜。同时，还要注重发挥和强化农民的主观能动性，加强在农民中对于乡村振兴和全域土地综合整治理念及其优越性的宣传，使农民认识到优化发展的益处并主动参与其中。

3.2 建立健全农村地区全域土地综合整治转型政策机制

合理有力的政策是实现全域土地综合整治的重要保障。在乡村振兴的大背景下，将全域土地综合整治作为农村经济发展的重要推手，健全土地综合整治转型政策机制，促进农村地区高质量、高水平发展。在人才引进方面，鼓励具备相关专业知识和技能人才参与到土地整治工作中来，并通过给予补贴等方式留住人才，提高创新能力，提升土地综合整治水平。在农村居民生活方面，应加强兜底保障措施，鼓励其主动加入到农村土地综合整治中，共同开拓农村经济发展的新渠道。

3.3 构建科学合理的实施办法和实施标准

科学的实施办法和实施标准是促进土地综合整治优化发展的必然要求。全域土地综合整治具有信息量大、涉及范围广、综合性强、复杂程度高等特点，因此制订系统化的实施办法十分必要。首先，应整理和规范土地综合整治的步骤和流程，使整个过程都有迹可循。其次，在对土地进行整治时遵守因地制宜原则，使土地整治能真正发挥作用，切实提高农村农业发展质量。再次，要明确全域土地综合整治过程中的具体技术标准，对各类用地的划分与整合做到精准的把控，以确保农村土地资源能得到充分的利用，减少资源浪费。

3.4 结合区域发展优化土地整治

由于不同地区的地理位置、气候条件、土地状况以及产业发展状况等具有差异，在进行土地整治时应采取不同的对策。

在农村土地综合整治中，要根据农村的实际发展情况，适宜发展耕地保留为永久基本农田，适宜林果业种植的土地要支持其发展。同时，在最大程度上利用其他耕地资源，合理规划耕地面积，从根源上提高农民的收入，推动农村发展。

4 结束语

实施乡村振兴战略最重要的内容是进行土地整治，土地整治的内容是随着社会经济的发展而变化的。在实际实施的过程中，土地整治的目标也在不停转变，同时也会出现新的土地整治需求。乡村振兴背景下的土地整治基本要求是将文化、环境、农民生活状态有效结合治理，体现最大化治理效益，在实际规划中最大程度地保留乡村特点，将农民生活与乡村振兴建设有效融合，增加农民的参与度，可便于推动乡村发展[8-9]。

乡村振兴背景下的土地整治工作就是要实现土地资源的可持续利用。在土地整治阶段，要严格遵循统筹规划、资源整合、统筹推进的原则。主要目标是增加耕地面积，减少建设用地，改善农民生产生活条件。土地、道路、水源、林木等资源是治理的基本要素，要根据农村的实际情况，比如经济发展水平、人口增长率、农村设施建设等，统筹兼顾。注重人地关系和规划，实现人地协调发展。从目前的发展趋势可以看出，我国土地整治仍以增加土地面积为主，还有很大的发展空间。

全域土地综合整治是乡村振兴的重要环节，在落实的过程中要注重从实际出发、以人为本，并辅之以有效的政策和实施办法，真正提升农村土地利用效率，促进农村发展。