农业生产社会化服务项目实施现状分析及建议——以三明市为例

□黄亦斌

（三明市农村经济经营管理站 福建 三明 365000）

农业生产社会化服务是引领小农户开展适度规模经营、发展现代农业的重要途径，对于推进服务带动型规模经营、解决“谁来种地”“怎样种地”等问题具有重要意义[1]。

三明市充分认识农业生产社会化服务工作的重要性，以项目为基础，注重各种专业化服务组织的培养，进一步提高农业生产现代化能力，确保农业可持续健康发展。

1 基本情况

据统计，三明市农业生产性服务组织共447 家，其中，农村集体经济组织1 个，农民合作社279 个，龙头企业36 个，专业服务公司42 个，其他组织89 个。农业生产性服务组织就业人数3 943 人，累计社会化服务面积4.2 万hm2，农业生产性服务组织增加值达14 834 万元。

2 主要成效

三明市坚持把农业生产社会化服务作为引领小农户开展适度规模经营、快速融入现代农业的重要途径，依托社会化服务项目实施，积极探索，着力创新，持续加大推进力度，农业生产社会化服务体系初步建立。2017 年以来，三明市10 个县（市）完成农业生产社会化服务项目任务3.23 万hm2，发放补助资金约4 525 万元。经项目实施，实现农户增收500 元/667 m2，主要体现在3 方面。一是降本增收，通过统一购买农药、机械化服务，农药使用量降低2 kg/667 m2，节省成本20%。二是提质增收，通过标准化种植、品牌建设等，提高农产品产量和售价。三是就业增收，社会化服务实现农村劳动力就业转移，增加农户工资性收入。同时，农业生产社会化服务项目助力农机化推广效果明显，如大田县自项目实施以来，大力培育专业化服务组织，每个乡镇重点培育一家农机专业合作社承担项目，大田县登记注册的农机专业合作社，从项目实施前的4 家增至28 家。

3 主要做法

3.1 早部署，早启动

三明市开展农业生产托管和社会化服务项目实施工作专题培训，组织各项目县（市）农业农村局分管领导、经管站站长参加项目推进会，对农业生产托管和社会化服务项目工作进行再动员、再部署、再落实。三明市农业农村局对抓好农业生产托管和社会化服务项目实施情况下发通知和通报，督促早部署、早启动、早落实。各县（市）抓紧行动、抢抓农时，进一步细化、深化工作方案，建宁县、明溪县、将乐县、沙县区、大田县先后制定印发农业生产托管和社会化服务项目实施方案，有序开展政策宣传解读、服务主体遴选、任务分解、合同签订等工作。

3.2 抓重点，强措施

一是制定项目实施方案。各项目县（市）严格按照省级实施方案和绩效目标要求，及时会同财政部门，召集经管、农技、植保、农机等有关负责同志多次座谈，实施方案重点为补助对象严筛选、支持环节不重复、补助标准严把控。二是多渠道开展政策宣传。通过召开工作推进会、主体培训会、组织现场观摩会、悬挂横幅标语、分发宣传单页、发送手机短信等方式，加大宣传力度，扩大政策知晓率。三是选好主体，分解任务。加强与服务主体的沟通互动并及时分解任务，了解主体内部制度规范程度、服务经验和能力，对服务主体进行筛选，永安市、宁化县、建宁县、泰宁县、将乐县、沙县区等6 个县（市）各筛选5～13 个服务主体承担项目，明溪县、清流县、尤溪县、大田县等4 个县根据粮食播种面积把任务分解到各乡镇，由乡镇筛选1～2 家服务主体承担项目。四是加快合同签订，扩大服务面积。三明市各地遵照要求，抓紧开展合同签订工作，将乐县农业局印刷全县统一格式的作业合同150 本分发给服务主体；建宁县由服务主体印刷制式合同，有序开展合同签订；明溪县应用土地确权成果，要求服务主体与服务对象签订合同时必须明确地块编码和面积，要求当地土地流转服务中心对合同进行见证，核对地块编码及面积。

3.3 重程序，严监管

组织各方资源，加强与财政、农机、农技、植保等部门的协作配合，强化工作职能，切实做好指导和监督工作。

市、县两级农业农村局及时开展农业生产性服务主体，主要是农机专业合作社的服务范围、服务能力的摸底调查，并进行政策宣传解读，建立县域服务主体名录库，指导服务主体按照规范的服务流程和操作规程，分类建立服务台账和档案，及时审核上报并下拨资金，重点监管服务主体是否认真履约。农户满意度是服务水平评价的重点指标，对于群众普遍反映服务质量差、不按合同履约的要及时取消其服务资格。

4 存在的问题

4.1 龙头带动不强

从2020 年统计的数据可知，三明市农业企业数量众多，大部分企业规模并不大，只有28 家企业年产值在1 亿元以上。但是，能够提供加工、销售等全方位服务的企业很少，无法有效发挥促进三产融合发展的作用。很多服务组织规模较小，无法有效抵御各种市场风险与自然风险，很难带领全市农民增加收入。当前，三明市合作社数量达到了6 135 个，然而覆盖面积并不大，辐射农民20 万人，占比不足40%，基本上以大户为主。虽然拥有较多的基层服务组织，但是规模均比较小，且大部分是小品牌。

4.2 服务内容不新

目前，生产服务较为单一，产前、加工及销售服务水平较低。育插秧、烘干等服务在整个农业生产中处于核心地位，但是覆盖范围很小。特别是对产业发展影响较大的环节，还未真正做好服务工作。以三明市三元区为例，每年排放超过28.22 万t 的禽类粪污，其中仅有10%能够被处理，在粪污收集、有机肥加工等服务上还未做到位，环境恶化严重阻碍了产业的发展。分析服务产品可知，其附加值偏低，存在同质化问题，一定程度上陷入了恶性竞争的局面。

4.3 利益联结不紧

很多服务组织在运作时无法达到规范要求，监督力度薄弱，很少对外加强合作，未同农户签订服务合同，均是口头协议，不具有法律效应。

同时，没有制定与实施联结与利益分配制度，无法真正同农户成为“利益共享、风险共担”的共同体。对于产前信息、产后价格及销售等环节，服务组织并未发挥其作用。

4.4 管理水平不高

对于服务组织而言，发展时间相对较晚，相关规章制度尚未成熟，日常管理也比较松散。部分管理人员专业化水平不高，对各自的职责认识不清晰，且个别服务组织还存在脏、乱、差等情况，例如福建省源丰农业科技有限公司不仅水稻随意堆砌，灰尘处理也不彻底。基层服务组织很难吸引到所需的人才，也很少为工作人员提供培训机会，普遍出现了“有机无人”的情况。很多人员未通过专业培训就直接上机操作，容易出现安全事故。

4.5 政策支持不优

当前，三明市财政无法达到省级农业社会化服务发展的要求。服务组织相关设施投入较高，没有享受到政府补贴，即便是获得了补贴，但是补贴额度较低，导致服务组织没有更多的资金购买新设备。同时，相关税费及扶持制度并未真正落到实处，服务组织无力构建仓储、机库棚。由于各项设施建设速度较慢，山丘区机耕道与水利设施匮乏，无法实现机械化作业。此外，在贷款方面也有很大问题，银行在面对无抵押农业贷款时积极性不高，2017 年三明市新型农业经营主体贷款总额未能超过500 万元。

5 建议

5.1 总体思路

以农民基本权益为根本出发点，积极创新制度、管理等，组建农民专业合作社，拓展经营范畴，提供更高水准的服务。要采取“重点完善、突出培育、加快提升、促进规范”的方法，不断完善农业生产社会化服务体系，真正做到对各环节的有效覆盖，保证机制的灵活性，并能够高效运转[2]。

5.2 具体建议

一是强化组织领导。组建由主管市长为组长，各县及乡镇、农业局、财政局、宣传局、农机总站、推广中心等为组员的领导小组并下设办公室，办公室设在农业农村局，局长兼任办公室主任，重点负责项目的开展。其中，农经部门应根据当地实际情况制定社会化服务组织行业准入要求，构建服务主体名录管理制度，对行业进行规范管理，归纳总结出科学合理的规程指引或服务标准。农机、农技部门应以绿色增效为着落点，对服务技术标准及验收标准进行科学制定。财政部门应全程参与到社会化服务实施计划、农业生产托管项目资金管理办法、社会化服务项目的组织实施和督查验收的制定中，并对项目资金进行有效管理，避免出现挤占挪用的情况。对项目进程进行严格把控，积极协调项目开展过程中出现的问题，确保项目能够按时、按质完成。

二是公益性农业生产社会化服务机构要转变职能，保证服务更加高效[3]。县、乡政府应该尽快将现有农业生产服务机构与人员整合起来，不断拓宽服务范围，设置专门的农业生产服务站，提高人力资源利用效率。同时，要对各涉农专项资金进行整合，为完善农业生产社会化服务体系提供支持，定期开展对农业技术人员的培训工作，确保他们掌握丰富的知识，使其在思想上也能跟上新时代要求，不断提高公益性服务能力。要加快推动信息惠农工程建设步伐，对公益性农业生产社会化服务方式进行创新，要灵活运用科技、气象、粮食等涉农服务网络，逐步完成农业信息服务平台建设。积极构建支持农业生产监测预警系统、农产品和农资市场信息服务系统、农村科技信息服务系统等先进信息系统。当地政府应积极从资格合格的农民合作组织或龙头企业处购买相关服务，加强指导，统筹安排种植工作、病虫害防治工作，并发放一定的补贴。

三是支持农民专业合作组织健康发展，提高其农业生产社会化服务的数量和质量。在农民专业合作组织建设过程中，要在财政方面给予更多帮助，通过完善农民专业合作社，逐步扩大其覆盖范围，使其能够在当地发挥有效带动作用。要加快农业合作经济与股份合作经济组织的发展速度，改变当前农业经营格局，为工业化与产业化发展创造条件。在农民专业合作社建设过程中，要重视解决政策、资金、金融和土地等方面的难题，不断总结经验，推动新型农业生产现代化经营主体发展步伐。要组建专门的技术指导小组，由农业农村局、农机局、财政局相关人员以及农机技术骨干等构成，在农业社会化服务工作中出现问题时提供技术支持。技术指导小组需要将实施方案、作业标准以及操作规范等确定下来，在技术培训与田间技术等方面提供指导。同时，要完善对技术数据的测定、收集与整理工作。

四是加强农业产业化集群建设，逐步强化市场服务水平。对相关涉农资金进行科学安排，基于“基地支撑、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，利用当地资源，加强产业合作，逐步提高基地化、标准化、规模化、信息化、产业化，选取上下密切衔接、紧密合作、可实现就地加工的农产品区域，指导其建立产供销、农工贸一体化模式，逐步提高农业产业集群的效益。

五是确定具体职责，做好监督工作。三明市通过和当地多家服务组织签订作业合作，明确各自的责任与义务，各服务组织应结合当地农户的需求，提供相应的农业社会服务。服务组织也要将服务对象进行协调，严格按照作业服务协议开展工作。在项目实施关键阶段，领导小组应深入服务组织工作现场提供技术指导，加大质量监督力度。各服务组织要妥善保存作业记录与影响资料，在作业结束后，验收小组要采取实地走访、电话抽查以及查看作业资料等方式，对所有服务组织农业生产社会化服务工作开展情况进行评价，确保项目有力实施。