乡村振兴背景下山东农业经济发展问题探讨

□刘月升，于乃壮

（莱西市沽河街道办事处 山东 莱西 266600）

党的十九大报告提出农业农村农民关系到国计民生，必须将“三农”问题作为全党工作的重心，并实施乡村振兴战略。2018 年中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2021 年）》，要求各地根据实际情况认真落实乡村振兴战略规划。

2021 年2 月25 日成立了直属国务院机构国家乡村振兴局。山东是我国农业大省，2020 年农业总产值超过1 万亿元，成为全国首个农业总产值超过1 万亿元的省份。然而，在山东农业经济快速发展过程中，存在农业产业结构失衡、农业机械化水平低、农民综合素质不高等问题，影响到山东农业经济可持续的发展。因此，在乡村振兴战略背景下，应进一步完善山东农业经济发展相关策略，促进山东经济的健康发展。

1 乡村振兴背景下山东农业经济发展的机遇

1.1 助推产业优化升级

农业产业化结构升级是推动乡村振兴战略的技术支撑，通过优化农业产业，能提高农业质量和产量，推动农业现代化发展。乡村振兴战略实施为我国农业产业结构升级创造了有利的条件，推动高标准农田建设，加快建设农业产业园和发展山东特色农产品，培育新型农村经营主体，实现农业、工业、服务业的融合发展，提高农业经济效益[1]。

1.2 促进农业现代化、机械化发展

农业是国民经济的基础产业，农业机械化关系到农业现代化建设，是实现乡村振兴的关键。长期以来，受到区域经济水平、农田规模、农业文化素养等因素的影响，导致山东境内农业机械化水平存在差异。乡村振兴战略按照农业农村优先发展原则，大力推进农村经济建设，加快农业农村现代化建设步伐，完善农村各项基础设施，为提升农业生产效率、大力引进新技术和新工艺、发展农业现代化奠定物质基础，从而助推农村经济发展。

1.3 有利于推广农业新技术

农业现代化是通过现代科学技术和科学工业装备农业，实现农业高产、优质、低耗、环保的生态农业，是传统农业向现代农业转变的关键。乡村振兴战略实施为农业新技术和新工艺的应用创造了有利条件[2]。依靠互联网、大数据、云计算、物联网、智能控制、全球卫星定位系统等现代技术，可引导农业智能化发展，提高农业生产效率，促进农业规模化、产业化、集约化经营，加快农业产业升级转型，提高农户经济效益。农业经济效益的提升，进一步促进了农民应用新技术的积极性，为乡村振兴创造了有利的条件。

2 山东农业经济发展存在的问题

山东是我国农业大省，位于我国华东地区，属于暖温带季风气候，夏季高温多雨，秋季温暖湿润，冬季寒冷干燥，光照充足，年光照时数在2 290～2 890 h，水源充沛，位于黄河、淮河、海河三大流域，独特的气候环境为山东农业发展奠定了基础。

近年来，山东大力发展农业，培育山东特色农业，寿光蔬菜、烟台苹果、菏泽牡丹、山东樱桃、德州扒鸡等特色农产品享誉国内，特色农产品溢价显著[3]。农产品增长值从1990 年开始一直位居全国第一，2020 年在全球经济下行和新冠肺炎疫情期间，农业总产值超过一万亿，农产品出口规模达到1 257.4 亿元，占全国农产品出口总值的23.9%。农业科技贡献率达到64.56%，高于全国其他省份，山东青岛海水稻研发中心在盐碱地示范种植水稻面积超过6 666.67 hm2，山东烟台深远海智能化坐底式智能网箱长鲸一号为山东深远海智能渔业养殖提供自动化信息服务。山东省农业经济取得一定成绩的同时也存在不少问题。

2.1 农业机械化水平低

农业机械化是实现农业现代化的物质基础，山东省大力推进农业机械化发展。2015 年3 月18 日山东省政府印发《山东省农业机械化发展第十三个五年规划》，2019 年8 月山东省政府出台《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，大力推进山东省农业机械化全面发展，促进农机装备转型升级。目前山东省农机装备制造已覆盖到7 大门类，农机品种超过3 500 种，农业生产综合机械化率达到了88.5%，远远超过国内其他省份，农业机械化发展效果显著。

但是，山东农业机械化生产体系并不完善，只有小麦、玉米等少量农作物实现了全程机械化，大量农作物的生产需要人工辅助，从而导致农业生产效率无法达到预期水平，成为山东农业机械化、集约化、规模化经营的技术瓶颈。与此同时，农机社会服务水平低[4]。虽然山东省农业机械化水平高，但是农机设备企业侧重农机设备的研发、生产制造，忽视了农机设备的售后维护，导致很多基层的农机设备出现故障后无法及时进行维修，影响到农户应用农机设备的积极性。

2.2 农业产业结构不合理

农业产业结构受到农户传统经营理念的影响，农产品结构相对单一，农林牧渔结构不合理，各个地区之间的产业结构趋同现象严重。山东济南、济宁、滨州、德州、泰安等山东中部地区主要以种植业为主，渔业、畜牧业发展较缓慢，山东青岛、烟台、威海等沿海城市主要以渔业为主，产业结构相似系数超过0.95，各个地区缺乏特色产品种植区。另外，农业基础设施薄弱，科技含量低，高标准农田建设速度缓慢，滴灌、无土栽培技术等现代农业技术推广应用范围有限[5]。农户投资建设的农业设施，功能比较简单，基本只具备保温、防风等功能，无法实现对光照、温度、湿度等小气候环境的控制，农业抵御自然灾害能力比较弱，一旦发生自然灾害，可能导致农户大面积减产绝收。

2.3 农民综合素质低

农民是实施乡村振兴战略的主体，农民的综合素质会直接影响到乡村振兴战略实施的效果。第七次人口普查结果显示，山东省的常住人口为10 152.76 万人，常住人口城镇化率为61.51%，也就是说山东省将近4 000 万人居住在农村。农村常驻人口的文化程度普遍较低，大部分是初中以下学历，由于受教育程度低，年龄普遍偏大，对新知识和新技术的接受能力较弱，不愿意学习新知识和新技术，在农业生产过程中，缺乏科学的种植理念和种植技术，过分依赖化肥农药，超标使用化肥农药，造成农产品的污染，影响到农产品的质量[6]。

3 乡村振兴背景下山东农业经济发展策略

3.1 优化农业产业结构

首先，由于山东各个地方农产品相似度较高，山东省应做好农业产业发展的顶层设计，积极挖掘山东省特色农产品，进一步发展山东果蔬、畜牧、水产品等优势特色产业，丰富农产品结构，培育一批优势产业集群，培育现代农业产业园和农业高新技术开发区。根据山东省委省政府印发的《山东省振兴乡村战略规划（2018—2022 年）》《推动乡村产业振兴工作方案》要求加快农业产业机构性调整，推进农牧林渔发展，建立现代养殖体系，开展水产绿色养殖行动，大力推进虾类、贝类、海参等海洋牧场，实现畜牧养殖业高质量发展。积极巩固山东蔬菜产业的优势，大力发展设施蔬菜和设施农业，积极培育林业经济，推广林茶、林药、林禽、林菜等混合林业发展模式。

其次，推动山东农机装备产业升级，实现山东省种植、畜牧养殖业全程机械化作业，进一步提高农业耕种综合机械化率。推进高标准农田建设，通过高标准农田建设，进一步完善田网、道路网络、水渠网络、电网等基础设施，为农田灌溉、施肥、排涝等农业生产创造有利条件，实现农田地平整、土肥沃、路相通、林成网、排涝抗旱的目的。大力实施节水农业、旱作农业，推进水肥一体化技术，降低农业生产成本，促进农业高效发展。

3.2 完善农业经济发展模式

首先，地方政府要加大农机技术创新、工艺创新的支持力度，结合山东省的实际情况，不断丰富山东省农机设备种类和类型，完善农业机械设备的服务水平。同时，地方政府要进一步完善农业产业道路交通、水利、通信、电力等基础设施，为农业现代化发展创造有利的条件。

其次，在乡村振兴背景下，山东要大力发展绿色农业，提高农业附加价值，运用水肥一体化、农药包装废弃物回收、秸秆综合利用等节能环保技术，降低农业生产过程中的农药、化肥用量，提高农产品质量。

再次，积极培育农村新型经营主体，重点发展家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、农业托管服务、土地入股等方式，将农民融入到农业产业链，提高农户的抗风险能力，提高农业生产效率。目前，山东年销售超过500 万的农业龙头企业达到10 000 家，登记注册的农村合作社数量近20 万家[7]。

3.3 提高农民综合素质

农民是实施乡村振兴的关键，只有提高农民综合素质才能为实施乡村振兴、农业现代化发展提供有力支撑。2019 年农业农村部、教育部印发高职扩招培养高素质农民通知，启动百万高素质农民学历提升行动计划。各地必须结合当地的农业发展特色，加大特色产业的教育培训，让农民教育培训与产业发展联系起来。山东烟台作为苹果之乡，结合当地苹果种植、存储、加工等产业链发展需求，重点开展苹果种植技术和加工技术等技能培训。

威海市结合鲁菜品牌，开展鲁菜师傅培训，组织威海市乡镇农家乐、渔家乐等相关从业人员进行培训，提升当地农家乐、渔家乐影响力。同时，创新教育培训形式，采用养殖种植知识+田间实际操作技能和网络销售一体化的培训模式，不仅可以提高农户的养殖、种植理论知识，还可以提高实际操作技能、管理技能，为山东省农业产业转型升级奠定基础。基层农业技术推广人员直接关系到农业技术科研成果的转化应用，因此地方政府要加大对农业技术推广人才队伍的建设，组织基层农业技术人员进行培训，提高农业技术推广应用能力。让他们掌握现代信息技术，更好地为基层提供农业技术服务。同时大力推进齐鲁乡村之星工程，通过田间课堂、远程教育培训等方式，对乡村劳动力进行全面培训，让农民掌握现代农业技术、农业知识，提升农业管理理念，提高农产品的附加价值。利用电子商务平台、直播平台、社交平台进行销售，扩展农产品的销售渠道，切实提高农民的收入[8-9]。

3.4 完善农业基础设施

山东是农业大省，由于各地经济发展水平不同，各地农业经济发展水平不一。部分地区农业基础设施不完善，农业产值低，影响到农民种植的积极性。因此，必须进一步完善农业基础设施，例如，在各地建设冷冻存储库、恒温存储库，及时存储农产品，以免影响到农产品的销售。加快物流网络建设，建立农产品物流集散中心，实现农产品与各个销售环节的无缝对接，缩短物流时间，降低物流成本，提高农村地区物流运输能力[10-12]。

4 结束语

农业是国民经济的基础，乡村振兴首先要发展农业农村，只有农业经济不断发展，才能实现农业现代化发展。山东在乡村振兴过程中，必须结合地方实际情况，优化产业结构，提高农业机械化水平，完善各类农业基础设施，为乡村振兴创造有利条件，实现农业可持续发展。