农村村级集体经济发展调查——以小石棚乡为例

□王广伟

（辽宁省交通高等专科学校 辽宁 沈阳 110122）

1 基本情况及主要做法

小石棚乡的毡帽峪村、杨树房村、大石棚村、锅峪村、槽峪村和周屯村中，贫困村2 个，非贫困村4 个。2018 年初至2019 年底，6 个村先后完成了集体经济项目的建设，毡帽峪村集体经济项目投资200 万元，周屯村的集体经济项目投资75 万元，其余4 个村的集体经济项目均为40 万元。2019 年，毡帽峪村、槽峪村、周屯村和石棚村等4 个村的集体经济有经营性收入，毡帽峪村实现经营性收入10 万元，周屯村实现经营性收入5.6 万元，槽峪村实现经营性收入0.9 万元，石棚村实现经营性收入3.6 万元，锅峪村和杨树房村因无人承租而暂时没有实现经营性收入。目前，各村的集体经济项目的投入产出比低。

1.1 产业类别

6 村集体经济收入主要是养殖业及种植业。养殖业主要包括牛和羊等，种植业主要是种植葡萄、李子和辣椒制种等。

1.2 资金来源

村级集体经济的发展资金主要依赖扶贫项目的资金。除此之外，部分村发展还得到其帮扶单位的大额资金支持。各村紧紧围绕省、市制定出台的相关政策，根据自身特点，充分挖掘自身潜能，借力发力，建立起自己的集体经济，主要做法有如下方面。

一是流转村民土地。受生态红线和国家水源地保护等政策的影响，加之土地资源匮乏，严重制约了小石棚乡村集体经济的发展。将村民手中土地通过流转发展集体经济，村民可获取田地流转租金，解决部分村民土地荒芜的问题，村集体可通过发展产业受益。小石棚乡流转3.8 hm2耕地发展葡萄园、李子园，流转0.6 hm2耕地建设辣椒制种基地，流转1.3 hm2山地新建养殖场。

二是用好“两山”论。“绿水青山就是金山银山”，小石棚乡紧紧围绕“两山”论，依靠丰富的山区旅游资源和便利的交通条件，大力发展生态旅游和民宿采风，已经成为村级集体经济发展的新动力。毡帽峪村依托源晟山庄发展民宿经济，推动了村级集体经济发展，也带动了旅游开发。现在各村都有一家山庄或农家院。

三是用活政策助力。充分发挥驻村帮工作队、第一书记的力量。营口市交通局、营口市政法委等帮扶单位不仅提供资金扶持，还在发展指导、生产销售等方面发挥极大作用。各村大力挖掘财政、农业、水利等部门的优农惠农政策，积极鼓励村干部领办、创办专业合作组织，通过行业指导、管理提升和中介服务增加集体收入。例如营口市交通局为毡帽峪村筹集资金200 万元建成养牛场，每年可实现集体经营性收入约10 万元。

2 存在的问题

目前，小石棚乡村级集体经济处于起步阶段，发展后劲不足，自身造血能力极差，主要原因是思想观念落后、创业意识不强和生产资源匮缺等。超过50%的村级集体经济仍未见收益，已经严重阻碍了集体经济的发展和积累。

2.1 村干部素质普遍不高

村干部是发展村级集体经济的直接组织者和实施者，其素质高低直接影响到村级集体经济发展前景。大部分村干部年龄偏大、思想守旧、缺乏市场经济头脑，在一定程度上制约了村集体经济的发展。

另外，一些村干部缺乏长远眼光、进取心和担当精神，认为只要干好任内的工作即可，难以作出发展集体经济的长远规划。

2.2 村级经济基础薄弱

从调研情况来看，大部分村“家底”不厚，甚至负债累累，除村活动场所、部分闲置学校等公益性资产外，能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地，集体“存款”基本没有，致使发展集体经济困难重重。特别是在地理位置偏僻，既没有资源可以开发，又没有人才、资金等优势的村，发展集体经济更是举步维艰。

2.3 可持续性收益增收后劲乏力

虽然市、乡、村三级在发展集体经济上做了大量工作，尽可能挖掘潜能，取得了一定成效，没有“空壳村”出现。但是，只有一个村的村集体经济收入达到10 万元左右，其余村的村集体经济收入都在5 万元以下，甚至零收入。有些村在产业发展规划等方面不合理，出现减产、停产，难以实现村集体收入的可持续性阶梯式增长。

2.4 群众能手参与不够

一方面，村集体经济中缺少既懂经济又懂管理，并且能够带领群众致富的领头人。一些村即使有致富带头人，但发展村集体经济的经验不丰富，在参与、协助、发展、壮大集体经济上缺乏必要的办法和措施。

另一方面，一些群众不愿承担市场风险，对村干部不信任，在集体实施土地流转、规模生产、特色种植等项目时难以形成统一意见，且有私利观念，导致发展集体经济成本巨大。

2.5 集体经济经营模式落后

目前，调研的小石棚乡6 个村集体经济经营模式主要是自营和租赁，比较单一，不利于村集体经济的发展。自营型的集体经济，由于利润分配等因素，导致村干部参与生产和经营的积极性普遍不高。租赁型的集体经济，由于后续生产经营资金缺口巨大，缺少资金支持，导致村民参与积极性不高。

3 发展建议

村集体经济发展壮大，增强村集体的服务功能，是实现全面建成小康社会的坚强支柱和物质基础，是实现共同富裕的重要手段，是加强农村基层组织建设的迫切需要。

3.1 不断强化党建引领

发展村级集体经济，要坚持“党建引领、因地制宜、市场导向”的原则。经济发展关键在人，村集体经济的发展关键在村两委班子。如果没有懂经营和有积极性、责任心、事业心、担当精神的村领导，发展村集体经济一定会以失败而告终，不但起不到壮大集体经济的作用，还会造成亏损，甚至留下隐患，经济上增加负债，政治上降低党的威信。所以，在配备村两委班子时，要考虑懂经济、善经营、有开拓进取和担当精神的人选。

此外，乡镇级以上政府要引导各村因地制宜，明确靶向，明晰自身的特色与优势，精心谋划，立足当前，着眼长远，决不可脱离实际、急功近利、贸然发展。

3.2 积极培育能人带动

坚持不懈地将培育创业致富能人作为发展村集体经济的重要抓手。动员优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，在资金、项目等方面给予支持。将致富带富能力突出、有一定影响力的致富能人作为村级主要领导培养人选，进一步发挥其在地方发展中的致富带富能力。

另外，很多村级集体经济是在扶贫干部的带领下发展起来的，随着后扶贫时代的来临，扶贫单位脱钩，扶贫干部撤走，谁来接手也成为当务之急。

3.3 千方百计拓宽增收渠道

建立和完善专业合作社，培育经营实体，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体增收。认真排查，摸清家底，充分利用，最大限度地盘活村集体资源，促进增收。由乡镇级政府牵头，实行村村联合，强村帮弱村、大村带小村，通过出资参股、提供人力资源、帮售代销等办法，实现区域化整合发展、资源共享、优势互补，达到强村更强、弱村增收的双赢预期。

鼓励村集体与致富能人、种养殖大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、人力资源等，增加集体经济收入。

3.4 打造农业全产业链发展模式

目前，农民只提供初级农产品，销售出路少且窄，定价权不在自己手中，自身利益得不到保障。通过村集体经济牵头，引入农业龙头企业，设立研发中心、深加工工厂，开发市场适销对路新产品，从而形成生产、加工、仓储、销售一体化的全产业链发展模式。全面提升农业产业化发展水平，提高农产品加工率、加工层次，既能实现村集体经济可持续发展，又能保障农民权益，实现切实增收。

4 建立健全考核机制

4.1 完善监管机制，全程监督检查村集体经济发展项目

对集体资产资源低价出售、转让，虚报支出套取项目资金和分割村集体资源资产等行为，严格实行责任追究。

4.2 建立激励机制，发挥正激励作用

将村干部奖励工资与新增经营收入挂钩，划出专项资金用于奖励村干部。目前激励机制中，只是笼统认定集体经济收入新增部分可以拿出一部分用于村干部奖励，缺乏长期激励性，要根据实际，明确可以分配的比例。

4.3 健全问责机制，发挥负激励作用

发展集体经济的过程中，要鼓励勇敢担当，允许犯错误，但决不允许因为懒政惰政、不管不问而造成不必要的损失。对为套取国家资金而随意上马、项目建成后听之任之的村领导，要约谈甚至追责。

4.4 明确目标，压实责任

进一步明确目标，落实责任，将发展村集体经济情况纳入村党组织书记年度考核、评先评优、选拔任用等考核内容之中，并加大其权重。