武陵山片区品位城市建设时空变化*

张璟珩，吴吉林，左金友，肖玉春

(吉首大学土木工程与建筑学院，湖南 张家界 427000)

19世纪50年代，乌尔曼[1]研究发现，美国不同地区城市发展速度差异背后的原因是不同地区的居民对宜居环境有不同的理解和体现，其展现出来的形式和程度也不同.1981年，俞绳方[2]提出城市发展应充分发挥城市历史传统和城市特色.从此，特色城市建设进入人们的视野.特色城市即城市的整体特色[3]，它在城市系统内表现主要为4个层次的风貌核和1个风貌符号[4].随着城市的发展，城市环境问题日趋严峻[5]，建设生态城市是实现人与自然和谐共处、经济与社会发展共同进步的重要理论和实践[6-7].生态城市以生态经济学和城市生态学为基础，包括社会和谐发展、生产活动高效、城市可持续发展等3个方面[8-9].近年来，以品质提升为导向成为城市建设的方向标[10-11].城市的品质建设应具备2点特性：一是城市环境优美，基础设施完善，经济发展较好[12]；二是人民幸福[13].随着城市化进程和城市间竞争的日益激烈，提升城市品位已经成为城市建设和管理的重要目标，也是城市实现可持续发展的关键.在区域竞争中，城市的品位越高，越能吸引各种生产生活要素的聚集，最终提升城市竞争力.基于此，笔者认为品位城市是特色城市、生态城市、品质城市等概念发展的更高层次，品位城市建设是促进城市发展的积极力量和有效方式.

武陵山片区是我国14个集中连片特困地区之一，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市相交地带的71个县(市、区)，地域跨度较大，涵盖范围较广，不同地区的发展情况不一.笔者拟构建包含经济、社会、文化、环境4类品位因子的品位城市建设评价指标体系，利用熵权法确定指标权重，运用TOPSIS法和GIS软件从时间、空间维度对片区6个中心城市的品位城市建设进行评价，以期为提升武陵山片区城市品位建设水平提供参考.

1 研究设计

笔者选取《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》确定的6个中心城市(恩施市、黔江区、张家界市、吉首市、怀化市和铜仁市)为研究对象，研究数据来源于各州(市)2010年、2015年和2019年国民经济和社会发展的统计公报，以及四省市的统计年鉴.为了避免主观因素的干扰，采用熵权法确定权重，再利用TOPSIS法和GIS软件从时间、空间维度对6个中心城市的品位城市建设进行评价.

2 品位城市建设评价指标体系的构建

基于顾淮中等[14]对品质城市的研究，笔者构建了包含经济、社会、文化、环境4类品位因子(含24个指标)的品位城市建设评价指标体系.

假设城市品位发展中有n个评价对象，m个指标，指标值为xij(1≤i≤n，1≤j≤m).因指标体系中各个指标的单位不同，故需要对各个指标的数据进行标准化处理：正向指标处理公式为

负向指标处理公式为

经过标准化处理后的指标xij′在[0，1]之间.

根据信息论中信息熵(ej)的定义，

武陵山片区品位城市建设评价指标体系及权重见表1.

表1 品位城市建设评价指标体系及权重

表1(续)

(1)经济品位因子，即城市在发展过程中价值创造与实现的程度，是品位城市建设的基础.经济品位越高，城市韧性就越高，在发生灾害后城市的复苏及发展速度也就越快.

(2)社会品位因子，即人类在城市生活中生产、消费、娱乐、教育等行为的便利程度，是品位城市建设的关键.社会品位越高，居民生活幸福度越高，越有利于抵抗重大突发事件对市民产生的影响.

(3)文化品位因子，即城市发展中的人文关怀及人文内涵，是品位城市建设的灵魂，文化品位越高，越有利于城市文化塑造.

(4)环境品位因子，即城市在发展过程中人与自然和谐相处、和谐共生的程度，是品位城市建设的保障.品位城市建设，不仅要营造舒适的生活环境，更要创造优美的生态环境，生态环境越好，可开发利用范围越广.

3 品位城市建设时间维度变化分析

利用熵权法确定权重后，运用TOPSIS法计算6个中心城市的品位城市建设贴近度.TOPSIS法是一种多属性决策方法，其原理是构造决策问题中的各指标的最优解和最劣解，再计算各比较对象靠近最优解和远离最劣解的程度，即贴近度，最终得到比较对象的优劣排序.

定义最优解

最劣解

第i个评价对象与最优解的距离

第i个评价对象与最劣解的距离

利用TOPSIS法，得到武陵山片区6个中心城市2010年、2015年和2019年的品位城市建设贴近度排名(表2).

表2 6个中心城市的品位城市建设贴近度排名(2010年、2015年和2019年)

表2(续)

由表2可知，武陵山片区6个中心城市2010年、2015年和2019年这3年的品位城市建设平均贴近度排名第一的是吉首市，排名最后的是张家界市；2015年6个中心城市的品位城市建设平均贴近度最低(0.379)，说明整体品位城市建设表现最差；2019年6个中心城市的品位城市建设平均贴近度最高(0.406)，说明整体品位城市建设表现最好.

为了深入了解各城市品位城市建设现状，运用TOPSIS法进一步分析6个中心城市因子层的品位城市建设在时间维度上的变化情况(表3).

表3 6个中心城市因子层的品位城市建设贴近度(2010年、2015年和2019年)

2010年，恩施市政府着力点集中在发展特色产业和建设重点项目上，不断推进对外开放，经济品位表现较好，在6个中心城市中排名第二；城镇化率达到30.5%，较2009年提高3个百分点，实施通达工程3 100 km，社会品位领跑其他5个城市，排名第一；同时，政府坚持生态建设和产业建设共同发展，环境品位排名第三；文化品位表现较差，排名最后.2015年，恩施市生产总值年均增长10.7%，人均可支配收入年均增长12.1%，经济品位和社会品位均排名第一；“十二五”期间政府坚持将财力向增进民生福祉倾斜，文化品位排名由最后升至第一；环境品位未得到过多的关注，政府投入资金少，排名降至第四.2019年，由于经济下行的压力不断增大，同时在脱贫攻坚任务的影响下，恩施市生产总值对比其他城市略低，进出口总额相比往年也有所下降，经济品位排名降至最后；社会品位排名降至第五；文化品位排名降至第四；环境品位指数上升，但对比其他城市还有待提升，排名降至第五.

2010年，是张家界市建市以来经济增速最快的一年，比2009年增长15%，产业转型也得到实质性进展，游客接待规模和收入大幅提升，经济品位和社会品位在6个中心城市中均排名第三；城乡基础设施建设快速推进，文化品位排名第五；政府并未对环境品位实施提升举措，排名最后.2015年，张家界市重点实施“提质张家界，打造升级版”战略，始终坚持以经济建设为中心，综合实力不断增强，经济品位排名升至第四；社会品位排名降至最后；随着旅游业的发展，旅游功能不断完善，城市绿化率提升至39.7%，人均绿地8.8 m2，文化品位和环境品位分别升至第四和第二.2019年，在把握“旅游强市”这一核心战略后，全域旅游使得经济不断上行发展，经济品位排名升至第三；社会、文化和环境品位无较大提升，均排名最后.

2010年，怀化市经济品位发展较差，排名第五；环境品位排名第四；建成了291所农村寄宿制学校，民生问题不断改善，社会品位和文化品位分别排名第二和第一.2015年，政府将产业园区作为发展经济的主战场，但这一年成效不佳，经济品位排名最后；重点项目如华能苏宝顶风电等产业项目的完工，以及一系列基础项目的推进，使得社会品位排名升至第三；文化和环境品位较其他城市表现一般，排名分别为降至最后和第五.2019年，受产业园区影响，经济品位排名升至第五；脱贫攻坚战取得新成果，帮助贫困学生147.22万人，开发扶贫特岗1.67万个，贫困率下降，但对比其他城市还有差距，社会品位排名降至第四；整体民生支出不断增加，文化品位排名升至第五；在“绿城攻坚”行动下，城市整体绿化面积增加，环境品位排名升至第四.

2010年，吉首市踏实打造湘西州城市品牌，加快推进新型城市化脚步，工业主导地位不断加强，同时完成了一大批重大基础设施项目的建设，提出了“八百里绿色行动”，造林5 733.33 hm2，经济品位排名第一，社会品位排名第四，文化品位排名第四，环境品位排名第一.2015年，吉首市经济处于稳定上升阶段，但并无明显增幅，经济品位降至第三；交通建设等方面虽取得了较大进展，但对比其他城市还有进步空间，社会品位排名仍处于第四；文化品位方面没有明显表现，排名第五；在“绿色湘西”工程的影响下，环境品位排名保持第一.2019年，吉首市产业发展开始转型提质，城市骨架基本成型，脱贫攻坚成果也初见成效，各方面综合表现良好，经济品位排名升至第一，社会品位排名升至第二，文化品位排名升至第三；虽空气质量优良率全省排名第一，但城市环保支出大幅降低，环境品位排名降至第二.

2010年，铜仁市社会经济生产表现不佳，人均GDP水平较低，经济结构有待调整，经济和社会品位分别排名最后和第五；政府对教育行业的投资比2009年有大幅度增长，文化品位排名第三；环境污染等治理情况没有明显表现，环境品位排名第五.2015年，铜仁市积极响应“十二五”规划，地区生产总值得到提升，城市基础设施趋于完善，经济、社会和文化品位排名均跃居第二；环境品位仍有待提高，排名最后.2019年，铜仁市脱贫攻坚任务取得了根本性的胜利，贫困发生率下降至1.16%，硬化了1.21万km道路，农村居民饮水问题得到解决，行政村卫生室覆盖率达100%，经济品位排名保持第二，社会和文化品位排名均升至第一；“六绿攻坚”行动使得环境品位排名升至第三.

2010年，黔江区经济发展平缓，经济品位排名第四；城市基础设施建设持续推进，但医疗卫生机构等配套设施不齐全，社会品位排名最后；体育竞技全面开花，体育场馆不断增多，文化品位排名第二；完成造林15 586.67 hm2，环境品位排名第二.2015年，黔江区基本完成“十二五”规划确定的目标，多条高速公路、铁路开工建设，乡村实现网络全覆盖，社会品位排名升至第五；经济品位与其他城市相比仍有差距，排名降至第五；虽创建了渝东南首家“三甲”医院，但无其他明显提升文化品位的措施，文化品位排名降至第三；虽累计完成退耕还林15 466.67 hm2，森林覆盖率56%，但其他城市生态环境的改善程度更明显，环境品位降至第三.2019年，以“工业强区、旅游大区、城市靓区”为城市建设目标，推进经济发展，调整产业结构，培育高新技术企业，加大脱贫攻坚力度，建成了42个5G基站，旅游收入增长49%，新增绿地面积20.6 hm2，经济品位排名升至第四，社会品位排名升至第三，文化品位排名升至第二，环境品位排名升至第一.

4 品位城市建设空间维度变化分析

将2010年、2015年和2019年6个中心城市因子层的品位城市建设贴近度分别输入ArcGIS软件.通过软件中的自然分割法，将6个中心城市的品位城市建设分为低品位(Si≤0.350 000)、中品位(0.350 0000.450 000)这3个等级(表4).

表4 6个中心城市的品位城市建设空间变化(2010年、2015年和2019年)

经济品位方面：2010年，恩施市的品位城市建设处于中品位等级，吉首市处于高品位等级，而黔江区、张家界市、铜仁市和怀化市经济发展相对较平缓，无明显增幅，处于低品位等级；2015年，吉首市由高品位等级降至低品位等级，黔江区、张家界市和怀化市依旧处于低品位等级，恩施市和铜仁市均升至高品位等级；2019年，恩施市的经济发展存在短板，降至低品位等级，怀化市依旧处于低品位，黔江区和张家界市由低品位等级升至中品位等级，吉首市再次回升到高品位等级.经济品位整体分布格局从“中部高，四周低”转向“西北高，东南低”，最终变为“中部高，南北低”，片区经济发展以吉首市为中心，逐渐向外辐射.

社会品位方面：2010年，怀化市的品位城市建设处于中品位等级，恩施市处于高品位等级，黔江区、张家界市、吉首市和铜仁市均处于低品位等级；2015年，仅黔江区和张家界市处于低品位等级，其他城市均处于中品位及以上等级；2019年，恩施市从高品位等级降至低品位等级，张家界市依旧处于低品位等级，怀化市降至低品位等级，黔江区升至中品位等级，吉首市和铜仁市处于高品位等级.社会品位整体分布格局由“南北高，中部地”转向“西北高，东南低”，最终变成“西部高，东部低”，片区教育发展重点的高等教育主要集中在恩施市的湖北民族学院和吉首市的吉首大学.

文化品位方面：2010年，恩施市的品位城市建设处于低品位等级，张家界市处于中品位等级，其他城市均处于高品位等级；2015年，怀化市降至低品位等级，恩施市升至高品位等级，其他城市均处于中品位等级；2019年，张家界市降至低品位等级，恩施市和怀化市处于中品位等级，黔江区、吉首市和铜仁市均升至高品位等级.文化品位整体分布格局由“南部高，北部低”转向“北部高，南部低”，最终变为“中西高，东北低”，片区中黔江区重点建成公共服务中心，吉首市和铜仁市重点发展旅游业，3个城市形成“文化发展圈”，文化品位逐渐提升.

环境品位方面：2010年，张家界市、铜仁市和怀化市的品位城市建设处于低品位等级，恩施市、黔江区和吉首市处于高品位等级；2015年，恩施市、黔江区、铜仁市和怀化市均处于低品位等级，吉首市和张家界市处于高品位等级；2019年，恩施市、张家界市和怀化市处于低品位等级，铜仁市升至中品位等级，黔江区和吉首市处于高品位等级.环境品位整体分布格局由“北部高，南部低”转向“东部高，西部低”，片区中铜仁市建设山水园林城市，吉首市建设生态园林城市，黔江区重点发展绿色食品，环境品位不断提升.

综合来看，因子层整体分布格局由“中部高，两翼低”转向“西北高，东南低”，最后变为“中部高，南北低”.

5 结论与建议

5.1 结论

(1)武陵山片区6个中心城市2010年、2015年和2019年这3年的品位城市建设平均贴近度从高到低依次为吉首市、恩施市、铜仁市、怀化市、黔江区、张家界市.

(2)时间维度上，恩施市受经济下行压力持续加大的不利影响，2019年的品位城市建设贴近度排名较2010年下跌了4个名次；张家界市将核心战略定为“旅游强市”后，虽然旅游品牌不断扩大，但是农业、工业发展滞后，城市风貌差，2019年的品位城市建设贴近度排名无变化；怀化市整体表现一般，虽经济和环境品位稍有提升，但对比其他城市，社会和文化品位仍处于较差水平，2019年的品位城市建设贴近度排名较2010年下跌了1个名次；吉首市产业转型提质较成功，脱贫攻坚成果初见成效，品位城市建设贴近度排名一直维持在上游，2019年对比2010年无变化；铜仁市脱贫攻坚取得了根本性的胜利，硬化道路、保障农村居民用水等措施的顺利实施让人民的幸福感日益增强，品位城市建设水平逐步提高，2010年到2019年品位城市建设贴近度排名从最后升至第二；黔江区推进“工业强区、旅游大区、城市靓区”建设，全区经济迅速发展，基础设施不断完善，综合实力逐步上升，2019年对比2010年品位城市建设贴近度排名上升了1个名次.

(3)空间维度上，经济品位整体分布格局从“中部高，四周低”转向“西北高，东南低”，最终变为“中部高，南北低”；社会品位整体分布格局由“南北高，中部地”转向“西北高，东南低”，最终变成“西部高，东部低”；文化品位整体分布格局由“南部高，北部低”转向“北部高，南部低”，最终变为“中西高，东北低”；环境品位整体分布格局由“北部高，南部低”转向“东部高，西部低”，最终变为“中部高，四周低”.武陵山片区6个中心城市因子层整体分布格局由“中部高，两翼低”转向“西北高，东南低”，最后变为“中部高，南北低”.

5.2 建议

通过分析可知，武陵山片区各大中心城市整体发展不平衡，这就要求各个中心城市利用自身优势加快发展，并扩大城市与城市间的合作，促进协调发展.

(1)加强经济建设，增强区域关联性.推进品位城市建设，提高城市竞争力，仅依靠城市自身发展是远远不够的.例如，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中提到，恩施市重点发展生态文化旅游，张家界市建成国际风景旅游城市，吉首市建成以民族风景旅游为主导的生态园林城市.这3个城市之间应联动发展，构建特色旅游线路，利用便利的交通条件将各城市串联起来，形成联结景区，以吸引更多的外来投资，从而改善经济结构，提升经济水平，支撑经济品位稳步上升.

(2)保障社会民生，促进社会和谐发展.民生建设是社会建设的重大部分，发展社会事业和改善民生有利于经济持续发展.建议加快实现无线通信信号覆盖，消除村、交通沿线和旅游景区的通信盲区；统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业等，针对不同就业群体开展就业服务；改善办学条件，将中心城市高校建设纳入中西部高等教育振兴计划，以黔江区、怀化市区域性职业教育中心为依托，打造面向武陵山片区的集约化教育培训基地.

(3)提升文化实力，强化精神文明.通过城市精神文化来体现城市内涵，推进现代城市具特色的硬件设施建设(如标志性建筑和标志性地段)，有利于营造独特的城市环境.例如，张家界市将特色土家文化与旅游产业融合，打造世界著名的文化旅游景区；恩施市积极开展“女儿会”“夷水丽川”等民俗文化活动，建设具有浓郁的少数民族特色的文化产业园区；重点支持非物质文化遗产认证的手工艺，如恩施蜡染、恩施傩戏面具、吉首制银等，建设非物质文化遗产体验手工园区.

(4)保护生态环境，改善人居环境.武陵山片区森林覆盖率高，建议以片区的国家级自然保护区、世界文化自然遗产及国家森林公园等(如湖北星斗山国家级自然保护区、湖南武陵源风景名胜区等)为核心，设立生态安全保护区，重点加强天然林保护，积极推进公益生态林建设.同时，为了避免保护区周围环境对生态环境产生危害，应定期对大气环境质量、工业企业污水排放量，以及集中式生活饮用水源地水质进行监测；推进农村环境连片整治示范工作，选取环境较好的传统村落(如吉首市德夯村、黔江区新建村等)作为示范村，完善示范村的公共服务设施配套建设，开展山水林田路综合治理和垃圾专项整治，加大污水处理和改厕工作力度，加快改善人居环境.