浅析海南自由贸易港（区）建设中失地农民就业政策支持

□罗 灿

（三亚学院 海南 三亚 572000）

从2010 年的国际旅游岛建设，到2018 年党中央决定支持海南建设自由贸易港（区），海南开启了新一轮的跨越式发展。在面对新机遇时，挑战也应运而生。海南在建设、发展的过程中，对建设用地的需求量急剧上升。

根据官方统计数据，2018 年11 月至今，在海南自由贸易港（区）建设中已开工重点项目共计1 086 个、总投资约4 350 亿元，累计签约项目597 个、总投资4 140 亿元[1]。如此多的建设项目，需要征收更多土地支持项目建设，而土地的征收必然导致更多的失地农民。失地农民就业问题一直都是难点、痛点。对海南来说，政策红利带来经济发展的同时，失地农民就业问题也更为严峻。

海南自由贸易港（区）建设，是国家的重大战略，是海南省的重大任务，也是海南人民增收的重大机遇。农民作为海南省主要社会群体之一，是助力自由贸易港（区）建设的重要力量。因此，妥善解决失地农民的就业问题，对海南自由贸易港（区）建设有重要意义。

受自身能力和素质的限制，农民很难通过市场资源配置实现正常的就业，而政府在失地农民就业安置方面发挥着重要的作用。政府掌握着优质资源，可以从制度优势、组织优势等方面，调动社会各界力量，共同促进失地农民再就业[2]。因此，本次研究主要从政策供给方面探讨海南自由贸易港（区）建设中失地农民的就业问题。

1 海南自由贸易港（区）建设中失地农民就业政策的现状

在海南自由贸易港（区）建设中，政府已颁布并实施了一系列政策，试图从多方面促进农民返乡留乡就业。失地农民可以借助政策红利实现就业。

1.1 帮扶企业

政府已经出台一些政策，支持企业通过临时性、弹性用工等形式，吸引农民灵活就业，优先组织和使用农民工。

2020 年3 月印发的《关于金融支持农业恢复生产和脱贫攻坚的十条措施》，鼓励政府、银行与企业对接，努力帮助海南农业企业扩大规模，舒缓海南农业企业的资金压力，增加农民的就业机会，推进乡村中小微企业、服务业企业和劳动密集型企业复工复产，促进失地农民到岗就业[3]。

1.2 鼓励多种业态发展

首先，鼓励多种业态的发展，如农产品初加工业、生产性服务业、生活性服务业等，同时鼓励这些行业吸纳农民就业。

其次，吸纳失地农民在农资供应、农机维修、统防统治等农业相关行业就业，吸纳失地农民在休闲旅游、农村电商、共享农庄等新业态企业就业。

1.3 落实就业扶持政策

首先，对吸纳农民就业的企业，海南省政府积极落实信贷、税收、财政等援企稳岗政策。例如对于首次返乡、入乡创办企业或个体经营，自注册正常运营1年以上，给予一次性的创业补贴。

其次，鼓励各银行或金融机构为返乡入乡创业人员给予利率优惠。例如2019 年12 月海南省财政厅印发《海南省普惠金融发展专项资金管理办法》，对符合条件的返乡、入乡人员，提供担保、贷款及贴息等支持政策[4]。

1.4 加强基础设施建设

海南省政府加快各类基础设施建设，吸纳失地农民就业。同时，鼓励农村“工匠”和各村级组织承接各基础设施的小型工程，并要求这些工程项目必须雇用一定比例的当地村民。

1.5 优化就业服务平台

海南省政府优化就业平台服务，发挥县、乡行政服务大厅就业服务窗口的作用，不仅在服务窗口提供农民工就业创业“一站式”服务，还在大量门户网站设立服务页面，及时发布针对农民的用工信息[5]。

1.6 举办职业技能培训

海南省政府鼓励各市、县联合企业及培训机构等，开展各类就业技能培训。同时，组建专家和创业导师团队，建立专业化的培训机制，提升农民的生产技能水平。

例如海南省农业农村厅着眼于自由贸易港（区）建设背景下农民面临的挑战和机遇，深入推进高素质农民培育项目，仅在2020 年就有针对性地打造了橡胶割胶、种植技术、畜禽养殖以及合作社经营管理等方面的培训精品课程，深入海口、文昌、乐东、白沙等地，举办各类培训30 多场次，培训高素质农民650 余人，开展农业科技知识、涉农政策和普法宣传活动多次，印发普法宣传单1 000 余份，制作宣传海报及展板50 余个，发放植物病虫害防治技术、蔬菜种植技术、果树种植技术等读本500 余册[6]。

2 海南自由贸易港（区）建设中失地农民就业政策存在的问题

2.1 信息不对称，就业帮扶政策效果小

失地农民无法及时掌握劳动力市场信息，导致就业困难，主要原因如下。

首先，失地农民长期从事农业生产，与社会接触面窄，消息相对闭塞。与城镇居民相比，失地农民查找信息的渠道窄、速度慢，获取信息的广度不足。同时，他们对信息的筛选能力非常有限，不能及时获取企业就业信息和国家就业扶持信息。多种因素的影响相互叠加，影响了政府提供的就业帮扶政策的实施效果。

其次，政府部门在失地农民就业信息收集、发布方面基本上是被动的。例如海南省农民工劳动力需求总量是多少、哪些行业最缺人等信息缺失，大部分统计数据局限于政府建立的市、县劳动力市场，但是真正在劳动力市场内求职的失地农民比例非常低。据统计，40%左右的失地农民求职信息来源于同乡和亲戚介绍，只有15%左右的失地农民通过市、县劳动力市场了解信息。

2.2 失地农民就业渠道单一，专门针对失地农民的就业渠道较少

农村地区劳动力就业市场非常少，政府组织的大型企业招聘会举办次数少，单纯针对失地农民的招聘更是寥寥无几。如今海南失地农民就业渠道主要有以下3 种方式。

首先是“招工安置”，常见于居住地周边有企业或政府征地安置在本地企业。这种方式下，工作岗位可选择性不高，基本都是强制性分配，失地农民再次失业的概率极高。

其次是依托自有房屋开店、经商，从事个体经营。这种方式需要失地农民具备一定的经济条件及相关技能，也需要政府给予一定的优惠政策。能够选择这种方式的失地农民只是少数，不具有普遍性。

再次是跟随亲戚、朋友外出务工，从事运输、建筑、装修等短期且临时性的工作。这些工作门槛低，受市场需求等因素的影响，稳定性非常低。

2.3 政府对劳动力市场监管不到位，失地农民就业层次低，产生信任危机

大部分失地农民综合素质相对较低，自身文化素质有限，就业技能匮乏，使得他们的就业机会很少。为了能实现就业，失地农民往往寻找对于专业知识和技能要求不高的工作，但这些工作类型主要以体力劳动为主。

根据调查走访可知，失地农民就业方向集中在劳动密集型产业。从事农业劳动，例如瓜菜采收，芒果采摘、打包；从事非农劳动领域，主要集中在餐饮（洗碗工、杂工、传菜员）、旅游景区（清洁工）、酒店后勤（锅炉工、洗衣工）、快递分拣、保安（限制年龄40 岁以下）、门卫、保洁、园林养护（园林绿化工）等。虽然失地农民勉强实现了就业，但就业层次相对较低。

2.4 政府就业培训不到位，失地农民技能掌握水平不高，工作稳定性差

现代企业对技术的要求越来越高，专业技能教育培训对就业有着重要的影响。失地农民的技能水平和文化素质较低，整体就业稳定性差。如果没有相应的教育培训，失地农民将不能满足企业的用工要求。虽然海南省政府已经开展了各类技能培训，但是根据调查可知，失地农民对政府培训的参与积极性不高。

大多数失地农民认为政府培训只是“走过场”，对就业的帮助不大，甚至有些失地农民从来没有听说过有就业培训。这也从侧面反映出政府相关部门在举办技能培训前，没有对失地农民进行深入调查，没有针对性地组织技能培训内容，导致了失地农民参与就业培训的积极性不高进而影响就业。

3 海南自由贸易港（区）建设中失地农民就业政策供给的建议

3.1 扩大信息沟通渠道，降低失地农民就业信息不对称性，提高信息透明度

用人单位和失地农民之间存在信息不对称。政府应当完善就业信息收集和发布的机制，让不对称的信息对称起来。政府可以通过电视、广播、互联网、咨询专场等多种渠道发布信息，及时更新就业信息，让失地农民获得实时、有效的用工信息。

可以在社区建立公共服务机构，时刻跟踪了解失地农民的实际就业现状，完善整体就业信息发布体系。可以对失地农民开展网络信息教育，培养和提高他们获取信息的能力。

3.2 建立和完善就业服务机构，增加失地农民就业渠道，提高失地农民就业质量

政府应健全和完善相关就业服务，增加失地农民就业渠道，降低失地农民对原有社会关系网络的依赖程度。促进失地农民突破乡土社会关系网络的内倾性与封闭性，帮助农民获得更多的信息和资源，增加就业机会，提高就业质量。

3.3 加强对劳动力市场的监管力度，保障失地农民的正当权益

首先，建立相关监督机制，加大对劳动市场监察的力度。制定保护失地农民权益的政策，监督用工单位在雇佣失地农民时按照《劳动法》的要求签订用工合同。

其次，加大对私营和民营企业，特别是建筑和服务行业等重点行业的劳动监察执法力度。对用工单位损害农民工权益的行为，应依法严肃处理并责令作出相应的赔偿。

3.4 完善就业培训制度

政府可以通过规范化、日常化和制度化的职业培训机制，加大对失地农民职业技术教育的投入力度。改变单一的教育方式，将农村职业学校、成人学校发展成为失地农民教育培训的重要阵地。同时，加强对现有社会就业培训机构的管理与监督。根据国家职业标准和用人单位对技能的要求，定点、定向地向失地农民提供相关培训服务。

4 结束语

失地农民就业问题对海南省经济发展和社会稳定有重要影响。海南省政府可以从制度优势、组织优势等方面，调动社会各界力量，共同促进失地农民再就业。失地农民顺利就业，可以进一步促进海南自由贸易港（区）的建设和发展。