转变经济增长方式与改善民生协调发展的策略

□刁润丽

（河南质量工程职业学院 河南 平顶山 467001）

党的十九大报告指出，发展是我国解决一切问题的关键和基础，必须走科学发展道路，始终坚持开放、创新、协调、共享的发展理念。不仅要提高我国的经济实力，壮大我国的综合国力[1-3]，而且要在发展的过程中改善民生。经济社会的发展以解决民生问题为根本目的，要在发展的过程中使广大人民能够共享发展成果，有更多获得感和满足感，最终实现共同富裕的伟大目标[4]。

1 经济增长与改善民生的现状

1.1 经济增长现状

当前我国经济形势总体平稳，物价走势温和适中，就业需求不断增多，全国城镇失业率稳中有降，国际总收支基本持平。第三产业比例继续提高，拉动经济持续快速增长，经济结构继续优化，城乡居民收入差距不断缩小。

经济质量和效益均有提高，产能利用率稳定，开源节流效果显著，消费结构得到持续调整。在经济维持稳定运行的同时，国内民营企业发展困难、基建投资快速回落等问题依然严重，必须高度警惕及重视这些问题和挑战[5-6]。

1.2 民生建设现状

21 世纪以来，我国在保障和改善民生方面取得了很大进展，人们生活水平稳步提高。但相比经济建设进程，我国社会事业仍相对滞后，与共享目标还有差距。因此，在未来一段时期，我国民生发展面临诸多挑战[7]。

我国正处在社会转型期，随着改革开放不断深入，各种社会矛盾不断出现并加剧，民生问题仍然是急需解决的关键问题。在教育方面，教育不公平、不平等的问题日益严重，优质资源越来越趋于向城市集中，农村优质教育资源越来越短缺。在就业方面，劳动力供大于求，毕业生数量持续升高，毕业生难就业，同时出现了部分企业招工难的局面。在住房方面，虽然政府通过政策控制房价，但房价仍然较高，成为人们身上背负的“三座大山”之一。在社会保障方面，城乡二元体制的制度差异致使城乡社会保障体制无法一致和公平，保障的范围和群体之间仍然存在很大的差异[8]。

2 加快转变经济增长方式和改善民生存在的问题

现阶段，加快转变经济发展方式和改善民生依然存在一些需要解决的问题。

第一，分配、再分配制度存在缺陷。

第二，经济增速放缓和老龄化加速使民生发展面临更大资金约束。

第三，物价整体向偏高的趋势发展，人民收入逐渐呈现两极化现象。

第四，与人民生活密切相关的的公共设施不完善，医疗、教育、社会保障等公共服务体系的各项制度不完善。

第五，技术不能满足要求，许多核心、先进的技术主要依赖国外，企业的创新能力达不到要求，严重影响了企业的发展[9]。

3 加快转变经济增长方式与改善民生协调发展的策略

3.1 促进教育快速均衡发展，实现教育现代化

第一，尽快普及教育，使人民群众有更多受教育的机会，尤其是普及高等教育，提高国民的整体素质，进而推动经济社会快速发展。

第二，提高教育的公平性。公平的教育能真正推动科技和经济发展，维护社会稳定。在构建和谐社会的进程中，要将教育的公平性作为必须实现的目标进行部署和落实。

第三，提高教育的民主性。通过制度创新等方法，将管理权力逐级分散及适当下放，让全社会从思想上重视教育，从行动上真正参与到教育中。

第四，发展实用性教育。我国的教育仍然存在许多问题，如学校与社会脱节、理论与实践分离。因此迫切需要加强我国教育的适用性、实用性建设，以适应经济社会发展的需要[10]。

3.2 提高医疗服务水平，加快改革医疗体制

要想加快我国医疗事业的发展，需要改革我国的医疗体制。现阶段，我国已经制定并建立了全民医保制度，但是仍然有很多医疗项目和药品不在制度范围内，导致医疗体系不能完全市场化。一方面要求公立医院为人民提供公平的医疗服务，另一方面没有相应的经费保障机制保障公立医院的公益性，影响了医疗水平的提高。因此，急需通过建立规范的保障机制进行改革优化。

在分级诊疗方面，一方面，要把医疗服务推向市场，利用市场进行定价，鼓励民间资本投资，通过这些措施使高等级医院能够专注于提高医疗技术，保障医院的基本功能。另一方面，改革医院的人力资本定价机制，使医务人员的回报与付出相匹配，激励医务人员提高自身的素质和专业水平。在医疗保险方面，明确医疗救助定位，提高和扩大医疗救助的水平及覆盖范围。

3.3 增加收入，调整收入分配，共享发展成果

要想提高社会总体消费能力，需要增加具有巨大消费潜力的低收入人群的收入。目前，我国低收入人群主要是农民和城镇失业人员。低收入人数众多，消费潜力巨大。在低收入人群收入增长方面，应坚持“开发式策略”，即激励其从根本上提高收入，切实提高其消费能力。同时，要提高中等收入人群的比例，为经济社会的发展提供强有力的保障。另外，还应调整收入分配结构，建立具有中国特色的收入分配体制，提高人们的生活水平，使改革和发展的成果为广大人民所共享。

3.4 保证居民的居住要求，改善居住条件

根据我国的国情，保障居民的居住要求很有必要。通过建设保障性住房使居民住有所居，在这个基础上改善我国的居住条件。

一方面，结合我国国情及市场运行规律，充分发挥我国住房供应体系的作用，使不同收入的人群都能住有所居，即向不同收入层次的人员提供相应类型的住房。

另一方面，改革住房制度，加快建设社会保障性住房。借鉴其他国家或地区的模式，对现有的经济适用住房完全由开发商建设的模式进行改革，甄选社会保障住房的供给对象，解决存在的各种问题及弊端，建立适合我国国情的经济适用住房或社会保障住房模式，切实保证居民的居住需求[11]。

3.5 加强并完善社会保障建设，消除百姓消费的后顾之忧

近年来，中国经济高速发展，但社会保障体系的发展相对落后，关键在于财政支持力度不够。应投入更多资金加强社会保障体系建设，逐步建立并完善各种社会保障体系[12]，建立中国的新社会保障制度。

首先，要准确定位各范围内的保障对象，在此基础上扩大社会保障的覆盖面。

其次，通过完善社会保障监管机制，使社会保障工作更加有序。结合社会保障管理体制的现状，预测其未来的发展趋势，加快改革步伐，制定公平合理的社会保障制度，增强其可持续性和公平性[13-14]。

再次，进一步优化社会保障体系。加快社会保障体系的建设步伐，为全社会建立安全网。

最后，多方筹集资金，使社会保障事业有坚实的基础，同时为财政和企业减负。

4 结束语

推进以改善民生为重点的经济发展方式转变，事关现代化和全面小康社会的建成及中国梦的实现，因此，必须对其基本理论、存在问题及对策进行积极充分探讨，找到合适的经济发展方式。应在经济持续快速发展的过程中解决出现的各种民生问题，在转变经济发展方式的同时充分关注民生，使全体人民能够共享社会主义的发展成果。