村级换届财务审计监督中存在的问题及对策措施

□彭丽琴

（三明市沙县区农村合作经济经营管理服务站 福建 三明 365050）

在村干部换届时，对其任职期间以及离任经济责任进行审查监督,可以更好地规范基层农村干部的经济行为，使得收支透明化，增进村干部与老百姓之间的信任度。通过这一举措可以有效加强农村党风廉政建设，增强村级干部的廉政观念，从而提高基层的自我管理、自我服务、自我发展的水平，使农村实现长治久安。

1 村级换届财务审计监督的执行情况

福建省三明市沙县区夏茂镇共有27 个行政村、1个居委会，沙县各村的审计情况目前都已经生成相应的审计报告。以夏茂镇下辖的行政村车溪村和罗坑村为例，在2021 年4 月21—26 日期间，审计组分别对其村干部任期和离任经济责任进行审计，对其经营收入、补助收入、收益分配等收入情况进行审计，对其经营支出、管理费用、福利费等支出情况进行审计，并对债权、债务及所有者权益情况进行了详细的统计。此外，还对现金盘点情况、存款核对情况、工程项目支出情况、村干部领取报酬情况、会议及招待费等专项资金情况进行了审计。最终的审计结果表明，车溪村村书记邓远水和村主任谢志红以及罗坑村村书记谢昌锦和村主任谢昌海在2018 年1 月—2020 年12 月任期内，两个村的经济目标完成，公益事业发展较好；财务管理运转基本符合《福建省村集体财务管理条例》《沙县村集体会计委托代理暂行规定》有关规定，审计未发现违反财经纪律情况，总体情况良好。通过本次审计发现，在村级换届中依然存在一些问题，应做好农村换届财务审计监督工作。

2 村级换届财务审计监督的意义

2.1 提高财务工作者为人民服务的水平

对于广大农村地区来说，财务工作牵涉到诸多方面，几乎覆盖了农村生活的方方面面，并在执行过程中面临着很多挑战。做好村级换届财务审计监督工作，可以更好地规范财务管理，加强党风廉政建设，使得农村财务工作人员能够以身作则，具有为人民服务的意识，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《福建省村集体财务管理条例》的相关规定，做好每一步工作，落实每一个工作步骤，并将财务资金的变动信息及时地记录在册，生成规范化的报告。这样不仅确保财务工作顺利开展，还可以不断提升农村财务工作水平。

2.2 提高集体资金的使用效率

国家投入了大量的建设资金，大力扶持农村地区的经济发展，由于这些资金只能运用到群众身上，如果不能对其合理运用，例如出现村干部个人私自挪用资金、不能科学规划建设项目等，就会造成资金使用浪费的情况出现。因此做好村级财务审计监督工作是非常有必要的，可以有效监督集体资金的具体运用情况，进而能够科学分配公共款项，将钱用到真正该用的地方，避免资金浪费，实现资金利用最大化。

2.3 提升管理质量，缓和干群关系

虽然目前大多数行政村的财务管理工作都得到长足的进步，但是不能否认个别地区仍然存在着村级财务管理工作不到位、管理水平较低等问题，这些都会严重影响为人民服务的质量。基于此，对村级财务工作实行严格的审计，将会提升村级财务管理的质量和水平。此外，实施村级财务审计监督，还可以使得财务管理工作更加透明，让群众清楚看到每一笔钱都用在了哪里，更加了解财务管理的真实情况。以车溪村为例，此次审计报告中显示，在村干部领取报酬方面，账面领取报酬6 人401 526.00 元，经核实会议记录，有通过村民代表会议；在会议招待费方面，通过村民代表会议对会议记录、限额金额进行核对。这些都将会大大拉近村干部和群众之间的距离，缓和两者之间的关系。

3 村级换届财务审计监督中存在的问题

3.1 财务手续不完善

沙县区总体财务审计情况良好，但是仍然存在财务管理不规范的现象。有些财务工作流于形式，没有严格按照国家要求的程序进行操作。以罗坑村和车溪村为例，两个村子都存在收入发票没盖单位公章和民主理财章的现象，并且车溪村还出现报支团体会议（代表会、党员会）没有会议记录或是存在部分签到单不齐全的现象，如2019 年3 月9 号凭证、2020 年5 月11 号凭证等缺失。之所以会出现此类情况，主要是因为村级干部自身的法律意识比较薄弱，加上对公共财产的规范性不强，有时候只是贪图一时省事，却没有意识到这种行为所带来的潜在威胁。

3.2 村务监督制度不健全

虽然村里设有村委监督委员会，但其往往不能发挥真正的监督作用。由于缺乏明确的村级监督制度，并且在监督的过程中受到多种因素的干扰，很难进行真正的财务公开，公开的形式也存在不规范、不合理的问题，公开的内容不够详细，无法进行详细监督。此外，相当多村子在财务公开方面往往非常滞后，不能及时地对财务收支情况进行公开说明，失去监督效果。比如，此次对于罗坑村的审计表明，在车溪村村书记邓远水和村主任谢志红任期期间，部分发票支出无经手人或证明人，如2018 年6 月10 号和11 号凭证、2018 年12 月6 号凭证、2019 年6 月4 号凭证、2019 年12 月24 号凭证、2020 年9 月13 号凭证。在罗坑村村书记谢昌锦和村主任谢昌海任期内同样出现了这类情况。这表明这种现象并不是偶然，很多地方都会存在此类问题，必须引起高度重视。

3.3 财务管理人员水平有待提高

随着我国农村地区建设的步伐不断加快，农村财务工作需要大批的高素质、高水准的财务工作者。由于城乡之间的差距，农村地区在总体经济水平、福利待遇、配套设施等方面都相对落后于城市。从总体上来看，农村地区的专业财务人员较为缺乏，农村的财务工作人员总体年龄偏大，对新事物的接受程度、事物规范程度等方面有所欠缺，他们习惯于依赖过往的经验开展日常的财务管理工作，容易出现惯性所导致的“懒政”现象，不能严格执行审计的流程。

4 村级换届财务审计监督的对策措施

4.1 加强财务人员专业技能培养

村镇要选取一批具备较高的政治修养、拥有过硬的财务专业知识并且真正喜欢基层服务工作的村级财务人员，并且要持证上岗。在村级干部进行换届时，如果不是出于业务水平的需要，就不要随意更换财务人员，稳定财务人员队伍，并定期或不定期展开财务技能培训以及财务管理相关知识培训，不断强化他们的业务水平。当然，除了业务能力上的培养，更重要的是对他们进行观念上的教育，使他们把财务相关法规牢记于心，增强财经法纪观念，增强为人民服务的意识，严格按照国家财务相关法律法规进行操作，对于违规违纪的现象要严肃处理，从而建立起一支具有专业技艺水平、自觉为人民服务的观念以及严格执行财经纪律的专业队伍。

4.2 健全村级财务管理制度

科学、健全的财务管理制度是开展财务工作的重要基础，无论村级领导班子如何更换，只要建立健全村级财务管理制度，就可以在换届时妥善处理相关财务问题。因此，必须根据国家财政部门以及农业相关部门下发的相关条例，对村级固定资产管理制度、审计监督制度等进行明确规定，在财务部门内部建立起明晰的工作标准、惩戒机制等，让村级财务人员在进行审计工作时有法可依，只有这样才能使得财务审计工作顺利进行。在具体操作方面，比如采购固定资产时，必须做到票实相符，先入库登记，后审批领用；拍卖固定资产、发包集体资源时，必须召开村民代表大会，委托乡镇招标办公开竞标[1]。在换届时，对于新上任的村干部，面对债权债务问题时，必须进行妥善处理，不能对于原有的债务置之不理。

4.3 完善村务监督委员会的管理

在本次审计中发现，部分发票支出存在无经手人或证明人的现象较为普遍。为了杜绝此类现象的频繁发生，要尽快完善村民代表会、村两委会记录，完善村财务收支理财手续和审批手续，定期或者不定期地举行民主理财会议，对于村集体活动所产生的经营性收入和支出、管理费用、福利费等各项收支情况，以及所制订的村级财务规划，都要按照民主章程进行决议。在具体操作层面要做到以下几点。

首先，对于各个职位的职责要进一步明确，各司其职，对于还没有建立起乡（镇）级会计委托代理中心的地区，要高度重视起来，加快建设的步伐。

其次，对现有的财务办公环境进行改造，对于必须的办公设施进行购置，还要保障工作经费的及时审批，保证村务工作能够正常运转。

再次，要对财务公开的情况以及民主理财的状况进行检查，并且加强财务公开制度。各村委会要严格按照有关文件规定要求，自觉地对村级财务进行公开。采用便于群众理解和接受的形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督[2]。

最后，凡是牵涉到村级公共事项，需要村民都能参与其中，通过公开投票的形式，增强群众的参与感与主人翁意识。为了能够及时听取村民的意见，提高监督的有效性，应建立起畅通的投诉机制，让村民既可以通过线上方式进行投诉，还要设置线下的便民监督窗口[3]。

4.4 加强技术支持

如今，信息技术在社会生活的各个方面都发挥着重要的作用。农村的财务管理工作也不例外，在决策、执行、核算、监督等步骤中都将发挥着不小的作用，因此，在农村未来的财务审计监督工作中，也要及时引入先进的技术。

例如“三资”管理中，传统的工作模式需要以人工的方式登记资金、资源以及资产，由于涉及的信息量比较大，整理难度高，很容易出现失误[4-5]。

如果引入信息化技术，就可以直接把相关数据录入信息库，从而进行电子化处理。利用计算机进行清点并录入新的信息，可以实施动态化实时管理。这样既可以节省人力，减少财务人员的工作负担，还可以减少统计上的失误[6-7]。更重要的是，在信息技术的作用之下，还可以更方便地监督村里每一项资金收支时间以及具体的用途，在人民的监督之下，保证每一笔资金都能用到实处，并及时把生成的使用情况报告反馈给村民[8-9]。

5 结束语

在新农村建设的过程中，对村级换届财务进行审计监督，既可以提高财务工作者为人民服务的水平，还可以提高农村集体资金的使用效率、提升管理质量，进而缓和群众和村干部之间的关系。与此同时，通过对村级换届财务审计监督，发现当前的工作仍然存在着财务手续不健全、监督制度不完善、财务管理水平有待提高等问题。因此在未来的工作中要加强对财务人员专业技能的培养，健全村级财务管理制度，完善村务监督委员会的管理，并尽可能加强技术支持，提高换届交接的效率，进而推动农村经济稳定向好发展。