试论基于区域协调发展下我国农村区域发展管理

□李 帆

（宁夏理工学院 宁夏 石嘴山 753000）

当前，我国农村区域发展缓慢，这在一定程度上阻碍了全社会的发展进程。为了促进我国社会经济发展，缩小城乡发展差距，分析影响农村区域发展的问题并提出相关对策。

1 我国农村区域经济协调发展的影响因素

1.1 农业产业化发展程度低，产业结构不合理

农业产业基地组织结构不合理、现代化农业基地建设经营管理水平不高是制约我国现代农村经济区域协调发展的重要因素。由于当前我国现代农村经济区域特色产业经营模式相对落后，很多农村在经济发展过程中仍以传统粗放式农产品生产经营模式为主，缺乏对我国传统特色农产品的专业分析和深度加工，导致当前传统农产品通过国际化的市场推广应用综合价值不高，影响我国农村经济区域产业的持续、稳定、高质量发展[1]。

此外，当前我国现代农业经营管理模式，大多为小作坊式的新型企业。虽然目前我国农村已发展构建了一批新型农村合作社，但新型农村合作社仍主要表现为家庭式的中小型作坊式的企业经营主体管理模式及发展模式，缺乏符合我国现代化农村新型企业经营主体管理制度，导致我国农村经济区域产业协调、健康发展过程中的企业整体经营管理水平不高。

1.2 农村区域经济发展存在问题

当前，我国农村区域经济活动以及相关农业市场商品交易过程中存在区域经济发展不平衡的问题，很多农村生产商以及相关市场部门没有严格的农村经济发展制度，其内部资金和生产成本主要由相关政府部门和地方政府直接供给，导致农村一些地区的经济发展水平差异较大，给农村区域平衡发展带来了很大的隐患。

此外，政府没有建立完善的税费机制，不能合理利用相关税收制度对农贸商品交易进行指导和规划，导致农村商品交易活动存在一定阻碍，影响农村经济活动的有序开展。农村地区教育发展不平衡是目前我国农村经济发展存在重大问题的主要原因。当前，我国农村一些部门的教育水平和资金供应水平有限，一些管理部门和教育部门不能进行有效的教育和管理活动，缺乏对当地人员的商业信息传递以及商业教育工作，导致农村区域的教育工作出现问题。此外，缺乏一定的保障也是我国农村发展落后的原因，保障措施的缺乏导致农村经济发展差异更加明显。

1.3 社会保障制度体系不完善，农村就业培育人才规划不足

当前，我国农村社会保障制度不够成熟，一些农村地区缺乏严格的社会保障制度，不能在农村经济发展过程中采取有效的保障和措施来进行经济改革，导致部门地区出现制度不完善、交易资金短缺以及生产交易工作进展缓慢等问题。我国农村经济发展缓慢的原因有以下几点。

第一，农村的产权问题缺乏明确的法律规定。一旦农村市场经济发展缓慢，一些经济部门对市场交易以及产权交易进行控制和规定，人们的集体权益就受到严重的损坏。

第二，缺乏有效的保护措施[2]。当前，很多农村企业的商品交易部门没有针对性的保护措施，不能有效地保护村民的合法权益，这一问题的出现使得农村地区的商品流通工作受到阻碍，并且在很大程度上，阻碍了农村经济的快速发展。此外，目前很多农村地区没有明确的人才扶持政策，没有采取有效的人才扶持措施为农村市场的交易活动进行管理，使得农产品销售量相对较低。

2 影响农村区域发展管理的原因

第一，目前我国正在推进农村土地的合法自由市场经济改革，但明显具有滞缓性，使当前农民不能合法取得乡村土地使用权，导致农村管理一定程度上严重缺失，农地的使用产权流转以及各种基本保障管理机制尚不健全。这些管理问题的出现严重影响了当前乡村居民农地使用权流转，导致管理工作无法有效地落实到实践中。中央地方人民政府不能真正有效地依法依规保护当前乡村地区农民土地合法利益，有关部门不能合理对农村地区人们的基本权益以及土地权益进行保护和管理，一定程度上使得农村地区人们的工作积极性大大降低，导致农地产权和合法权益流失，这些问题使得当前农村地区商品交易以及贸易活动的区域面积大大缩小，限制了农村地区贸易的流通，不利于农村经济的快速发展。

第二，在我国农村经济持续健康发展的过程中，一些地区容易出现市场经济改革不及时、主体经济发展缓慢的问题，导致一些部门不得不加大对农村产权问题的管理，农村地区的商品贸易管理工作难度进一步加大，使得很多农村财务问题得不到解决。尽管有些地区已经开始发展教育事业，但当前农村地区实现义务教育均衡科学发展的一个根本问题是如何更好地实现我国农村义务教育行政管理，农村义务教育行政管理的一个关键任务是对大难点和小问题的有效破解[3]。

第三，农村的中小商品市场经济管理体系、市场培育体系发展战略规划和商品市场监管长效机制有待健全。农村中小商品消费市场的各产业领域经营主体经济管理水平不高，农村中小商品消费市场经济管理体系有序规范建设能力不足。我国现行农村公共资本投资管理体制职能划分错位，财权和下级地方政府事权这两个主体职权不对称。地方人民政府职权划分不同的财权，但下级地方政府事权不清,尤其是我国农村公共资本投资管理产品和提供农村基本公共服务的有效供给管理体制不明确，资源管理主要由中央县级以上地方人民政府直接承担提供,从而导致有益供给管理和资源管理的主要责任不明确。

3 农村区域经济协调发展的对策

3.1 发挥政府主导作用,加大资金与科技投入

政府的人才支持政策是促进农村区域经济协调均衡发展最重要的一环。

首先，各政府部门要充分发挥政策主导作用，为促进农村经济均衡发展创设良好的政策环境。针对偏远落后农村地区,政府部门应在扶持政策上对其加以适当倾斜，适当加大对农村地区的专项资金投入[4]。

其次，人才是促进乡村经济振兴的第一动力，要把农村人才产业振兴工作放在促进乡村经济振兴的首要战略位置,坚持培养引育人才并重。针对这些农民就业主体，政府部门可以充分依托本地职业教育资源来帮助这些农民主体接受中高等学校农业技术职业教育，提高基本综合职业素质与基本专业技能，使其发展成为新经济时代的新型职业农民，成为推动我国新型农村集体经济社会发展的主力军。同时，创新农业人才培养引进激励机制，优化农村发展政策环境，建立有效的人才激励机制，引进一批高素质的农业人才顾问，助力我国乡村经济振兴。可以让政府支持重新返乡农村创业人群，推进农村就业服务项目专项扶持行动，政府对于我国农村返乡创业工作人员需要给予大量的政策支持。给予更加优惠的农村就业扶持政策，提供更加优质的农村就业扶持服务，营造良好的经济社会工作氛围，可有效吸引更多外地人返乡创业[5-6]。

再次，科技创新仍是重要生产力。政府仍需要对一些贫困农村或者贫困地区加大农村现代科学技术产业开发的投入与支持。未来几年我国现代农业技术发展需要充分研究结合各种现代的先进农业工程科技，以技术促进农业可持续发展，保护我国农村自然生态环境，在发展高产出、高质量现代农业的同时，实现我国农业商品产销化和经营综合一体化，增加我国农业科技产品综合使用率和附加值。

3.2 建立生产要素有效流动管理机制

生产要素的商品流动能力是维护农村经济区域整体经济协调平衡发展的关键因素之一。由于目前我国农村大多处于偏远地区，信息闭塞，而且往往缺少相关专业技术指导工作人员。针对目前我国农村生产要素商品流通不畅的突出问题，政府应具体问题具体分析，提出针对性措施提高我国生产要素质量与流通效率，日益完善我国农业区域生产要素商品流通行业结构管理体系，同时进一步优化农业人才、技术与社会资本。

近年中央各级政府部门提出应不断完善我国农业区域生产要素相关行业管理制度与人才管理机制，制订农业技术人才培养总体方案,为维护农村经济区域整体经济协调发展提供优秀的农业人才[7]。

3.3 建立征地补偿及利益分享机制

为了改善农村经济发展情况，不断完善农村各地区发展模式，相关部门需要合理利用征地补偿机制，积极落实农村地区的财政资金政策，促使农村地区的生产活动更加高效、绿色、经济，缩减区域发展和贸易水平之间的差距。

此外，针对当前农村贸易交易工作和相关物品管理工作更加严格的问题，农村各部门需要严格控制农村公共物品的交易和使用，通过加强物品的供应管理以及对物品进行质量控制，解决当前农村物品控制和供应的问题，使得农村地区的产品供应更加公平、优质，从而在一定程度上减轻管理人员的管理浮点问题，实现农村地区的经济快速发展[8]。农村地区需要合理利用多元化发展模式，严格控制管理市场发展情况，使得农村经济活动相关部门可以有效进行市场经济的管理和控制工作，更加高效、科学地落实相关经济活动，保障农村人民的利益。

3.4 完善精准助农政策

基于我国农业地域差异性，管理部门在农业经济发展过程中必须要加强高校与当地农业科技产业园之间的交流合作[9-10]。高校农业科研工作必须紧紧围绕农业区域内和农业整体经济协调发展的实际需求共同开展，相关部门必须不断加强与高校的合作，搭建产学研合作平台，坚持以高质量农业立农、科技兴农、品牌农业强农，通过高校科技产业合作不断提升高校农产品的应用市场化和附加值。我国要积极加强对农村农业区域整体经济发展的金融资金保障[11-12]。一些金融机构要积极创新各种金融服务产品，为农业区域经济发展提供金融资金支持。针对当前农村区域经济发展初期缺乏大量可移转抵押物的现实情况，金融部门要及时建立农业信用抵押担保体系，利用农业信用抵押担保资金推动农业区域经济的发展。

4 结束语

相关部门需要合理调动政府资源，建设农村基础设施，大力发展农村经济。地方政府要发挥政府主导作用，加大资金与科技投入，建立生产要素有效流动管理机制，完善精准助农政策，实现农村金融人才扶持政策的有效落实，从而提升农村的教育水平，实现区域经济协调发展。