福山区造林绿化经验探索研究

□李翔飞，刘成杰，谢福成

（1.烟台市福山区自然资源局 山东 烟台 265500；2.烟台市森林资源监测保护服务中心 山东 烟台 265500；3.烟台市福山区高疃镇人民政府 山东 烟台 265500）

近年来，福山区紧紧围绕全区总体规划，着力做好造林绿化工作，加快推进森林城市、绿色福山建设。目前，福山区林地总面积2.53 万hm2，包括防护林1.08 万hm2、经济林1.38 万hm2，森林覆盖率达到了51.2%。

1 基本情况

近年来，福山区先后组织实施了水系绿化工程、森林城市建设等一系列造林绿化工程。福山区林业局2013 年被山东省人力资源和社会保障厅、山东省林业厅授予“全省林业系统先进集体”荣誉称号，2014 年获“全市水系绿化先进工作单位”称号。

1.1 加强领导，不断完善造林绿化的组织推进机制

福山区林业局出台了《关于进一步加强水源地造林工作的意见》（烟福林字〔2014〕18 号），福山区委、区政府出台了《关于加快水系造林绿化的意见》（烟福发〔2011〕10 号）等一系列文件。福山区政府每年召开林业工作会议，对造林工作进行安排部署、分解落实。按照重点项目区级投资，一般项目镇级组织、区里补贴的原则，制定完善的奖励扶持政策。

对于区级重点项目，积极推行项目化管理、工程化造林和专业化监理的组织模式，确保了造林效果和质量。对于镇（乡、街道）自行承担的造林任务，加大考核力度，通过开展造林实绩核查和现场观摩评比，充分调动镇级绿化的积极性[1]。

1.2 突出重点，高标准实施一批事关城市形象的重点工程

福山区政府先后实施了青龙山、芝阳山、福山“三山”城市森林公园建设工程、内夹河综合整治以及张格庄镇龙泉河水系生态绿化工程、门楼镇羊角河水系生态绿化工程、回里镇李家河景观河道绿化工程等一系列区级重点工程，投入资金1.8 亿元，绿化整治总面积164.86 hm2。这些工程苗木规格高、配套设施全、景观效果好，对于改善生态环境、提升城市形象起到了重要推动作用。

2 存在问题

2.1 造林资金投入不足

近年来，受各种因素的影响，造林绿化方面各级资金投入力度明显不足，一定程度上减缓了造林绿化进度。

2.2 义务植树尽责率低

义务植树是一项法定的公民义务。虽然近几年社会各界参与义务植树的热情持续提高，但城镇居民、企业职工以及农村居民义务植树尽责率仍然达不到相关标准。

3 经验探索

3.1 创新思路、因地制宜，高起点规划绿色福山建设工程

福山区是烟台市规划建设的新型工业化河滨市区，东邻市中心区、北接开发区，地处城乡交接地带，是西、南两个方向出入市区的必经之路。

福山区政府在绿色福山建设的总体规划上，按照地质地貌和森林资源现状，高标准规划了四大森林生态区。一是以门楼水库及其下游的内夹河为轴心，建设门楼水库流域水源涵养林生态区；二是以峆山卢寺省级森林公园为轴心，建设森林休闲旅游生态度假区；三是以城市规划区为轴心，建设城市园林绿化生态区；四是以回里镇为轴心，建设外夹河流域水土保持林业生态区[2]。

3.1.1 坚持因地制宜、适地适树、宜林则林、宜果则果的原则

区林业部门在组织实施的门楼水库涵养建设一、二期工程中，近山栽植大樱桃、苹果等经济林，远山、深山栽植公益林。其中，公益林绿化中采取了常绿、彩叶、落叶苗木合理搭配，块状混交的布局模式，留苗养树、苗木栽植与直播造林协调推进的造林方式，选用了黑松、侧柏、火炬树、黄栌等7 个树种，既提高了森林生态系统的稳定性，又形成色彩丰富、相映成趣的景观效果。

3.1.2 坚持造林绿化与护林设施同步规划的原则

区林业部门在实施造林绿化工程的同时，规划建设防火通道、生物隔离带、护林房以及瞭望哨。目前，在各造林绿化基地已建设防火通道80 km，生物隔离带35 km，护林房和瞭望哨37 个，投资100 多万元用来配备防火器材，安排专职护林员100 名，兼职护林员120 名，初步形成了统筹兼顾、造管并举的良性发展机制[3]。

3.2 注重实效，多策并举，不断探索造林绿化的新途径

为全面提高福山区造林绿化的整体水平，区林业部门认真总结以往造林绿化经验教训，以提高森林质量、确保造林效果为核心。积极探索创新造林绿化组织方式，针对全区重点林业工程、机关企事业单位的义务植树活动以及镇级绿化工程的不同特点，有针对性地采取了灵活有效的组织推进方式。

3.2.1 重点工程推行招标造林

针对高速路绿化带造林、裸露山体治理和门楼水库涵养林建设等区级重点工程进行招标，按照公正、公开、公平的原则，由区政府采购办和林技中心主持竞标，区人大、监察部门对竞标过程进行全程监督，并且当场亮标。区林业部门制定苗木标准、栽植数量、栽植质量以及时限要求，并组织专门技术人员在现场进行技术指导。工程完工后，中标单位连续管护两年后统一验收，验收合格后办理工程结算手续和管护移交手续。

近年来，福山区林业局先后实施了绕城高速福山段、门楼水库涵养林一期、二期和两甲庄裸露山体治理等绿化工程，完成招标造林733 hm2，植树160 万株。由于采取了市场化运作、合同化管理模式，起点高、标准严、质量好，起到了建设一项工程、精选几支队伍、打造一批精品的良好效果[4]。

3.2.2 义务植树实行“四包一奖”

为彻底避免机关企事业单位义务植树活动中存在的流于形式、质量较差等问题，从2005 年开始，福山区政府将造林任务层层分解到各级各单位的同时，重点实行了“四包一奖”制，即由义务植树责任单位按照区里的统一规划、统一标准，“包苗木、包栽、包活、包管理”，植树任务3 年不变，完成情况直接作为考核评比的重要依据，对完成任务较好的单位，给予表彰奖励。区里成立专门的技术监督小组，严把工程质量关，做到挖穴不合格的不准栽、苗木不合格的不准栽、没有水浇条件的不准栽，确保栽一棵活一棵，造一片成一片。

同时，区政府定期开展义务植树观摩评比活动，组织区级领导和参与部门当场打分，排出名次，在全区范围内通报，从而有效调动各级单位义务植树的积极性和主动性。2020 年，利用这种方式，区林业局较好地完成了同三高速福山段绿化带植树和回里镇西道平333.33 hm2荒山绿化任务，各单位投入资金超过450 万元，其中同三高速绿化带建设得到市有关部门的高度评价[5]。

3.2.3 镇村造林注重以点带面

镇村是造林绿化的主体。福山区城市建成区规模小，农村腹地较大，荒山、疏林地较多。针对这一现状，福山区政府每年将镇村造林任务下达到各镇街，由各镇街按照区里的统一规划方案，分解任务、组织落实，在此基础上，重点抓好植树造林示范基地建设。

明确要求各镇街每年建立不少于20 hm2的荒山造林示范基地，并将工作完成情况列入岗位目标责任制考核内容，通过采取强化检查指导、组织观摩评比等有效方式，提高示范基地的造林规模和绿化质量。目前，植树造林示范基地总面积超过40 hm2，带动镇村两级完成山区造林面积933 hm2[6]。

3.3 拓宽渠道，多元投入，不断完善造林绿化的投入保障机制

造林绿化是一项投资较大的社会公益事业，必须要有足够的资金作保障。近年来，福山区认真研究和探索加快绿化投入的政策措施，将造林绿化摆到与城乡重要基础设施建设同等高度，进一步加大公共财政支持力度，有计划、有步骤地实施了一批林业重点工程、重点项目。靠加大政府投入，吸引社会参与，逐步形成各级政府投入为主，社会各界广泛参与的多元化投入机制。坚持将造林绿化列入区镇两级财政预算，保证重点造林绿化工程建设资金。区政府在财力紧张的情况下，连续多年按照造林规划，将一批造林绿化重点工程列入财政预算。

福山区政府先后投入资金3 000 多万元，完成裸露山体治理、绿色通道建设以及荒山造林等区级重点绿化工程。镇级财政每年投入不少于20 万元的绿化资金，当年绿化工程较多的镇，最多达到50 万元。自2013 年以来，镇级财政累计用于造林绿化的资金达到1 000 多万元[7]。

坚持将造林绿化作为新农村建设的重要组成部分，积极开展部门、企业包帮绿化活动。

一方面，引导和支持包帮单位，大力实施引水上山工程，积极发展以大樱桃为主的林果业。近年来，共兴建各类水利项目80 多个，投入资金700 多万元，使333.33 hm2荒山变成经济林，66.66 hm2旱薄地种上大樱桃。

另一方面，加快村庄街道绿化建设步伐，出台《关于开展创建绿化示范村活动的意见》，根据农村地理位置、自然条件和经济状况等实际情况，制定出村庄绿化的三类标准，并筛选出65 个绿化示范村和重点村。由林业部门负责会同包帮单位，重点扶持，跟踪指导，加快建设，及时总结和推广其经验。目前，福山区50%以上村庄达到绿化示范村建设标准，生态环境明显改观。

坚持“谁栽植谁拥有，谁投入谁受益”，鼓励农户及有实力的单位、个人通过承包、租赁形式，进行荒山造林。有计划、有目的地引导企业、个人承包荒山造林，帮助其联系苗木并提供技术服务。

目前，区林业部门已吸引企事业单位、个体经营者等28 户，投入500 多万元，参与造林266.66 hm2。市审计局投资20 多万元，在回里镇承包荒山3.66 hm2作为单位义务植树基地，栽植1.5 万株，取得了较好效果[8]。

3.4 明确责任，严格奖惩，确保造林绿化任务落到实处

造林绿化工作是一项长期和复杂的任务，必须有强有力的措施，落实各级责任，建立稳定完善的长效机制，才能取得实实在在的成效。具体工作中，做到三个到位。

3.4.1 责任到位

区政府把绿化工作列入各级政府重要议事日程，实行行政首长负责制，层层签定了《绿化责任状》，一把手为第一责任人。区政府每年召开一次林业工作会议，对福山区林业工作进行全面部署。出台了《加快绿色福山建设的决定》，落实部门绿化责任，分解绿化任务。对造林绿化工作实行定单位、定地片、定任务、定时间，包栽、包活、包管、包成林的“四定四包”责任制，切实把绿化任务落实到位。

3.4.2 管护到位

造林绿化，造是基础，管是关键。为此，区林业部门在抓好造林工作的同时，应积极抓好林木管护工作，做到栽植与管护并重。要求专业造林队管护两年，对死树及时进行补植，确保成活率达到100%。对部门义务植树造林，要求成立专门的管护队伍，及时浇水、补植，确保成活率达到85%以上。同时，加强森林病虫害防护工作，严厉查处乱占林地及乱砍滥伐事件，严格落实森林防火各项工作措施，切实保护好绿化成果[9]。

3.4.3 检查到位

在造林绿化实施过程中，区政府责成林业部门制订了任务分配和检查配档表，对造林绿化进度和质量进行定期检查和不定期抽查。尤其是在春季造林和雨季造林期间，组织造林绿化督导队，深入生产一线，对植树工程进行现场督导和检查，督促各单位严格按照技术标准整地、挖穴、造林。