东山县西埔镇农村集体产权制度改革成效评价分析

□林成坤

（东山县西埔镇人民政府 福建 漳州 363400）

根据《关于开展农村集体产权制度改革试点工作自评总结的通知》（东产改办〔2020〕3 号）精神，结合具体评估指标，认真对照4 个方面自评内容，全面总结改革试点工作。现就西埔镇农村集体产权制度改革工作做如下成效评价分析。

1 各项试点任务完成情况及成效

1.1 全面完成清产核资工作

西埔镇清产核资工作从2018 年初全部开始启动，出台了《西埔镇农村集体产权制度改革的实施方案》（西委〔2018〕9 号），并根据各村实际情况聘请有资质的第三方单位（厦门知宇会计服务师事务所，下简称第三方）开展清产核资工作，针对各村资产、资源情况进行了细致的摸底调查。并邀请上级部门业务人员到西埔镇同第三方工作人员、全镇13 个村的分管领导及业务人员进行两次座谈会，针对不良资产与债务核销处理措施进行分析探讨，并且研究了其他历史遗留问题以及债权债务的处理情况。在座谈会中对未承包到户的自愿性资产、经营性资产、债券债务等情况进行了重点核查，确保各项工作的真实性与准确性。2018 年底，乡镇区域内的清查核资工作已经完成。此后的产改工作进入了资产合适核销阶段。根据相应的程序规定进行讨论研究，并且上报至乡镇经管站给予审核。之后村清产核资领导小组将工作效果公开在村务展示栏中，展示时间至少7 d。经过全面的清产核查工作可知，总金额达到了2.656 亿元[1]。清产核查工作结果最后被记录在清产核资系统平台中，高质量完成工作目标。

1.2 基本完成成员身份确认工作

根据成员情况统一制订程序表格。将工作流程划分为以下7 个步骤，分别为成立组织、发布公告、摸底登记、制定方案、审核公示、上报备案、档案归档。截至2019 年7 月底，西埔镇13 个行政村已基本完成成员身份界定工作，完成率达100%，通过3 榜公示，已确定成员总数32 440 人，编制成员名册的村达100%。

1.3 建立股份经济合作社

自2019 年以来，西埔镇已经开始进行经营性资产股份量化工作，全过程秉持民主决策、因地制宜、规范操作的工作原则，将工作重点放在经营性资产和资源性资产的量化分析。截至12 月下旬，全面完成了各个村庄的经营性资产折股量化到集体成员的工作。截至改革时点量化资产总额为3 311.2 万元，全镇股本总额38.24 万元，其中成员股本总额为25.52 万元[2]。镇经管站、镇农办根据上级部门制定的《农村集体经济组织示范章程》模板、集体经济组织赋码登记的手续、工作规则和业务流程指导各村成立农村集体经济组织。截至目前，全镇13 个村集体经济组织都已完成赋码登记颁证工作，完成率达100%。

1.4 产权改革成果

根据《东山县农村集体资产股权量化工作指导意见》，明确规定收益分配（上级专项拨款不列入分配）程序步骤。一是提取出公益公积金用于发展生产中，涉及转增资本和弥补亏损、公益设施建设等，公益公积金的提取比例占总收益的1/5。二是提取应付福利费，将其放在集体福利方面的开支。这部分资金的提取标准参考了上年实际开支情况。三是股份分红，分红比例会根据各成员持有股份来分配。年底收益分配方案在制定后由集体经济组织成员大会探讨，总人数2/3 以上表示同意才可实施，并公示接受群众监督。在股权管理上实行静态管理，即实行增人不增股、减人不减股原则，下一步将在文件中制定股份有偿退出办法及股份抵押、担保、贷款办法及配套政策[3]。

1.5 充分发挥农村集体经济组织作用

2018 年开始，西埔镇进行村支委和村委会换届工作，并且与农村集体经济股份合作社一同进行换届，实现西埔镇13 个行政村主干同时兼任农村集体经济股份合作社负责人，为党支部下一步部署提供较大便利的同时，有效提高了党支部对农村集体经济合作社的领导力。

2019 年7 月，我国农业部门正式发布《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》，有全面且详细的农村集体经济组织赋码登记流程，农村集体经济组织可以以组织等级赋码办理银行业务、公章复刻等业务。

2020 年初，西埔镇政府为了提升农业集体经济合作社的管理水平，充分展现农村集体经济组织领导者的作用，不断规范农村集体经济股份合作社各项工作流程，全面提高农村集体经济合作社的管理水平。

1.6 采用多种方式发展农村集体经济

西埔镇政府在经过镇党委会议之后，对于西埔镇农村集体经济的发展提供了较好的指导意见。在进行农村集体经济发展的过程中，由县级党组织进行发展方案的规划和设计，再由镇级政府进行相关的组织工作，最后将农村集体经济发展方案落实在各个村内。加强对农村集体经济组织的农村集体所有的资金、资产及资源的管理力度，实现农村集体所有资金、资产及资源透明化、公开化，借助互联网手段建立农村集体资金、资产及资源监督平台，提高农民对西埔镇政府的信任，促进西埔镇农村集体经济的不断发展。截至2019 年底，西埔镇农村集体经济收入达2 179.38 万元，比2018 年集体经济收入增长20%，实现了农村集体经济的多样化发展。

2 主要做法

西埔镇党委坚持党的领导，把握正确的改革方向、坚守法律法规政策底线、尊重农民群众意愿，重点把握关键环节，分步有序组织实施，推进农村改革步入正轨。

吴耕却是浑浑噩噩地立着，只知来到万花谷，一时欢喜，又为自己听不见说不出而着急，双眼里又急又惧。黑衣人走上前，伸出手掌贴在他丹田上，运力替他烘干衣服，收手搭在吴耕的手腕间探看他的脉息，也不由得微微叹气，右手戟指急点，厥阴指、少阳指、少明指、商阳指、太阴指、阳明指诸式兔起骰落，又挥手将在一边探头探脑的鲲招过来。

2.1 试点先行，由点带面

由于农村集体产权制度改革涉及众多群众利益，很容易因历史遗留问题引发矛盾纠纷。鉴于这种情况，西埔镇为了有序推进相关工作，明确了由点带面的工作模式。镇党委、政府拥有良好的群众基础，因集体经济发展良好，已经成为了成立农村集体经济组织的试点区域。

为了让改革工作的影响与意义得到支持与认可，采取群众会议、印发宣传单、组织培训等方式进行宣传，使广大的党员干部群众在思想层面保持统一，令相关工作的推进得到了广泛的支持。由于各项工作具有充足的准备，制订的措施应满足实际需求，使试点工作顺利完成，得到了改革村干部群众的一致认可，以此带动全镇全面完成农村集体经济组织成立工作[4]。

2.2 严格把握政策界限，依法开展改革

认真做好改革的各项基础工作。一是广泛宣传引导，坚持村两委干部、党员和村民代表“三会”必开的原则，使党员干部群众在思想层面保持一致，使改革工作得到基础保障；二是做好骨干培训工作，针对改革工作的相关政策、工作流程等知识展开全方面的培训，确保各项工作的有序推进；三是优化改革工作流程以及提升相关报表资料的规范性，使改革工作的推进保持规范性和纪律性。

2.3 尊重客观历史，抓好资格界定

成员资格界定是改革工作的重点、难点。在工作中坚持依据法律、尊重历史、公平合理、民主决策的原则对成员资格进行界定，使其能够保证公平公正、合情合理。在完成成员资格认定后，需要将享受股权的人员名单进行公布，群众们进行监督或提出异议。如果群众对于成员资格认定工作存在异议，可以依据相关政策规定提出质疑，最终由村民代表大会进行商议讨论。

2.4 统一思想认识方面

为了保障农村集体产权制度改革的顺利推进，应积极促进思想层面的统一。各个部门、单位及行政村应在农村集体产权制度改革方面形成较为一致的方向，通过协调、讨论等方式对工作内容进行细化，使其能迎合农村集体经济稳定发展的基本需求。提升农民群众经济效益，维护农村地区的和谐发展，凝聚共识。与此同时，统一整合各个部门、单位及行政村的建议，制订出迎合整体发展方向的优化措施，确保各个部门、单位及行政村之间能够保持协调配合，保证各项工作的稳步推进。同时在工作过程中保持良好的责任意识，使各个岗位能够各司其职，形成一股强大的改革合力。

2.5 加强组织领导作用

在推进农村集体产权制度改革的过程中，需要发挥良好的组织领导作用，指导各项工作能够按照正确的方面逐步进行。成立以镇主要负责同志为组长，分管负责同志担任副组长，其他相关部门的同志可以成立改革领导小组。领导小组需要合理设置办公室，使其担任产权制度改革试点方案制定工作，研讨具体改革措施。在制定了相应的改革方案与改革措施之后，小组需要发挥出指导作用，保证改革工作方向的正确性，提高改革工作的整体质量。

2.6 加大改革政策的宣传力度

在推进农村集体产权制度改革的过程中，需要广大村民能够对这项工作具有正确的理解，在工作过程中给予支持与肯定。

同时，需要借助当地媒体的影响力，扩大改革政策的宣传效果，给予村民积极的思想引导，使广大的农民群众正确认识农村集体产权制度改革的意义，让村民们能清楚地认识到改革工作对自身和农村环境的积极影响，加强广大农民群众主体意识，使基层干部保持正确的服务意识，使全镇上下能营造出共同参与改革、支持改革的良好氛围[5]。

3 存在的问题及原因

（1）个别村因财务问题没有聘请第三方开展清产核资工作，由于村里业务人员对清产核资相关规定、工作程序等不熟悉，导致录入工作延缓。

（2）在集体经济组成成员身份界定方面，需要根据各村的具体情况制订方案，保持身份界定方式的科学合理性，保证身份界定工作的精准性和可靠性，以免出现身份界定混淆的情况。

（3）一些村庄在完成了改制任务后，虽然产权改革达到一定效果，但是却没有提升老百姓的根本利益，不能释放出产业带动作用。此外，部分村两委没有深入研究改革意义，未能对相关工作给予足够重视。

4 完善法律法规政策的建议

集体经济组织成员界定应尽快立法，同时明确股份经济合作社财务管理办法及记账方法。西埔镇农村集体产权制度已经取得初步成效，想要促进西埔镇农村集体经济的进一步发展，应使农村集体经济能够顺利地转变为农村实体经济组织，同时加强人才的管理与培养，正确带领农村实体经济组织不断发展，实体经济组织管理人才。可以优先对大学生进行培养，多向农村集体经济组织注入新鲜血液，才能保证农村集体经济发展能够紧跟时代脚步。

西埔镇政府要为农民集体经济组织提供大力的资金支持，保障农村集体经济组织相关工作顺利推进。农村集体经济组织应结合实际情况制定合理的管理制度，保持组织管理模式的规范性，确保各项工作顺利开展。同时为农村集体经济组织项目给予更大的支持力度，积极引导农民参与到农村集体经济组织中，落实各项集体经济资产管理规范，切实保护村民的集体财产，并保证集体资金能够合理分配。