农村集体经济发展困境及对策探讨

□杨华山

（西昌农业投资开发有限责任公司 四川 西昌 615013）

在推进乡村振兴的过程中，农村集体经济发展关系到乡村振兴质量，因此我国非常重视发展农村集体经济，希望通过农村集体经济盘活整个农村资源，提升农村社会经济发展水平，从而实现乡村脱贫致富。

1 农村集体经济的概述

经过40 多年的改革开放，我国农村生产力获得了飞速发展，农村集体经济也迎来了暴发式增长[1]。目前，我国已经进入城市反哺农村时代，城市工业直接带动农村集体经济的快速成长，同时现代化教育也培育出了一大批现代化农民，农民发展经济的愿望非常强烈，这些都有助于推动农村集体经济发展上一个新台阶。

2 农村集体经济发展面临的困境

2.1 缺乏战略规划

目前，农村经济发展缺乏完善的战略规划，很多农村地区对于集体经济发展没有制订出详细的发展战略规划，农村集体经济发展非常混乱[2]。例如，在发展农村集体经济时，没有明确农村集体经济发展的主体任务目标，缺乏详细的规划，导致农村集体经济发展存在各种各样的困境，影响农村集体经济发展的实效性。与此同时，由于缺乏完善的战略规划，很多农村在发展经济时大举借债，这种杀鸡取卵式的发展战略并不适合农村社会经济的真实情况，很可能会出现农村集体经济的发展得不偿失的现象[3]。

2.2 缺乏人才

目前，农村集体经济的工作人员大多为当地村民，综合素质并不高，缺少既懂经济又懂管理的综合性人才。由于缺乏高素质管理人才，农村集体经济不注重分析市场规律，经济决策光凭兴趣或经验，导致决策失误，经不起市场经济的考验；一些农村集体经济工作人员存在小富即安的思想，缺乏开拓创新意志和精神，固守原有财富，不能根据市场情况及时调整农村集体经济发展方向；一些农村经济经济主体盲目投资，浪费宝贵资金，导致农村集体经济债台高筑，影响农村集体经济可持续性发展。除此之外，由于农村社会经济发展滞后，基础设施建设落后，对人才缺乏吸引力，绝大多数人才都愿意留在城市，不愿到农村就业，甚至当地农民后代也不愿意回老家就业，为乡村发展服务。由此可见，人才匮乏已经成为了影响农村集体经济发展的重要难题[4-5]。

2.3 管理方式落后

目前，农村集体经济管理混乱，管理方式落后且效率低下，容易导致农村及经济资产流失。例如，农村集体经济管理缺乏现代管理投资意识，无法根据市场调整自身发展方向，盲目经营。与此同时，农村集体经济缺乏完善的资产管理规章制度，无法有效监督集体资产，账实不符的现象时有发生。除此之外，农村集体经济财务管理机构混乱，缺乏完善的财务管理机制，财务管理人员的责任心不强。

3 农村集体经济发展面临困境的原因

3.1 对农村集体经济发展存在认识误区

（1）集体经济不适合市场经济。集体经济诞生于计划经济时期，但我国正在大力构建社会主义市场经济，因此有些村民认为集体经济已经过时，这明显是一种错误的观点。市场经济并不排斥集体经济，同样也可以融合集体经济，农村市场经济的发展同样离不开农村集体经济，只有大力发展农村经济才能够使市场主体做大做强，才能带动千千万万就业者，以此盘活市场活力，提高市场发展质量。

（2）集体经济无用论。在一些人看来，农村集体经济为农村经济作出的贡献非常小，甚至可以忽略不计，无法影响农村经济发展大局，因此发展农村集体经济已经没有什么作用，农村需要将更多的精力放在招商引资、工业、第三产业的发展方面。这种看法非常片面，只是单纯追求农民增收，并不注重农村整体社会经济发展，忽视了社会效益。实践证明，农村集体经济不仅可以帮助农民脱贫致富，同时还能提高农民生产生活质量，因此集体经济在农村的地位非常重要[6]。

3.2 缺乏人才培育机制

在推动农村集体经济发展过程中，人才是重要因素。但是，农村集体经济发展缺少人才支撑，缺乏完善的人才培育机制，没有为人才的成长建立良好的环境，没有出台人才培育激励机制，致使很多人才认为农村缺乏发展潜力，难以为农村集体经济发展培育高质量人才。出现这种现象是由于农村地区缺乏吸引人才的机制，同时农村人才培养基础薄弱，历史欠债现象非常严重，存在人才断层的现象，严重影响人才培育的质量。

3.3 农村思想落后

目前，很多农民认知观念落后，存在不同程度的小富即安的思想，没有树立长远发展思想，缺乏长远发展战略，难以有效完成农村集体经济的信息化改革，缺乏改革勇气，无法辨明改革方向与方法，致使农村集体经济发展滞后，缺乏发展潜力，影响农村集体经济发展质量。

3.4 缺少配套措施

在农村集体经济发展的过程中，完善的配套措施是推动农村集体经济发展的基础，高效的配套措施可以提升农村集体经济发展质量。目前，农村缺少推动集体经济发展的配套措施，缺乏农村集体经济发展的规划，致使农村集体经济发展质量不高，从而影响农村集体经济的发展水平[7]。

4 农村集体经济发展的建议

4.1 转变认知观念

为推动农村集体经济快速发展，村民需要转变对农村集体经济制度的传统认知，需要树立全新的认知印象。为此，需要重新定义农村集体经济制度，农村集体经济制度绝不能走以往“大锅饭”发展模式，必须强调劳动者之间的合理配合。通过按劳分配、民主管理、共同劳动，提升广大农民参与农村集体经济制度的积极性。同时还需要积极探索土地股权化、农民股东化、经营股权化，以此提高农村集体经济制度发展水平。因此，农村集体经济制度必须坚持公有制为基础，同时还需要积极推动市场经济的运行模式，将两者有机结合在一起，重新构建农村集体经济制度的微观组织经济形态[8-9]。

4.2 创新人才管理

农村集体经济管理人才是制约经济发展的又一重要因素，因此发展农村集体经济必须培育一批具有经济头脑且具有组织能力、甘于奉献，具有开拓进取精神的人才。目前，我国农村已经基本普及了基础教育，村民素质也在稳步提升。为此，农村可以选举一批有胆识、责任心强以及具有良好职业道德的村民充当农村集体经济管理人员。与此同时，农村集体经济还需要引入市场化用人理念，不断拓展用人选人渠道，在社会上选拔优质人才，为农村经济发展服务储备一批后备干部，使这些人才脱颖而出。为此，农村集体经济还可以与高校进行合作，在高校中选拔一批优质人才到农村基层锻炼，从中最终确定留在农村集体经济中任职的人员，以此充实人才队伍，解决困扰农村及经济发展的人才问题。

4.3 创新发展模式

为提升农村及经济发展质量，促进农村集体经济向前发展，可以采用以下几种发展模式。

（1）专业合作经济组织模式。为了提升农村集体经济发展水平，农村可以探索使用专业合作组织经济模式，根据自愿入社、风险共担、按股分红、按劳分配的思想，以农户作为基础，以产业作为核心，创办全新的农村经济合作发展模式。该模式的关键在于寻找到一条长期稳定的土地承包关系，同时可以实现土地集约化生产，使农民既可以成为生产者又可以成为经营者，以此提升土地发展质量。

（2）新型社区合作模式。新型社区合作模式主要是加强村与村之间的联合，使有条件的村庄兼并其他农村，以此形成优势资源互补，加快土地、资金等各项生产资源的快速流动，推动农村整体产业结构的优化调整，做大做强优势产业，改变小村或者弱村的贫穷面貌。

（3）建设龙头企业基地模式。龙头企业激励模式是以企业作为主体，由企业统一经营管理，农民可以将自身土地变换成股份，然后由企业按每年的营业额向农户派发股权收益。与此同时，龙头企业基地模式还可以合理安排劳动力，确保失地农民不会出现失业的情况，将农民转变成市民，这样既可以发挥土地价值，同时也可以体现农民自身劳动价值，使农民可以获得更多收入[10]。

4.4 完善管理制度

为了提升农村集体经济发展质量，农村集体经济需要不断完善自身管理制度，加强民主管理，强化社会监督，确保农村集体经济制度朝着正确方向发展，为此农村集体经济制度可以采用以下几种方法。

（1）不断完善农村经营经济制度的财务管理制度和会计核算制度。定期做好会计清算，确保各项资产所有权明晰，同时确保账实相符，建立统一台账制度，不断完善集体资产管理方式和方法，采用信息化手段提升集体资产管理质量。

（2）建立完善的农村集体资产评估制度。为促进农村集体经济发展，农村集体经济还需要建立完善的资产评估制度，在发生资产转移拍卖情况之时必须做好资产评估，资产评估结果需要公示，同时还需要报政府部门备案，确保不会流失农村集体资产[11]。

（3）不断完善农村集体经济制度。为了扩大再生产，农村集体经济常常需要举债经营，因此农村集体经济制度需要加强举债的可行性论证，举债的每一项行为都必须经过农村集体经济组织大会讨论，不是生产投资不得举债。

（4）完善农村集体经济组织干部审计制度。在农村集体经济组织干部离任时必须完成离任审计，可以委托具有资质的中介机构完成审计工作，未经审计不得办理任何理论手续。

4.5 积极培育优质人才队伍

为了提升农村集体经济发展水平，农村需要积极培育优质人才队伍，以此为农村集体经济发展输送人才资源。为此，农村集体经济组织可以与高校合作，借助高校的优质智力资源提升自身的发展质量，提升人才队伍的建设水平。

与此同时，农村集体经济需要积极引进人才，在社会上广泛招聘优质人才，让更多有志之士加入到农村集体经济组织中，以此提升农村集体经济组织的发展质量。同时，农村集体经济组织需要加快人才培育，转变人才思想观念，提升人才综合素质，提升人才管理水平，使优质人才可以脱颖而出。

5 结束语

为了提高农村集体经济发展质量，农村集体经济需要转变认知观念，创新人才管理模式和发展模式，完善管理制度，积极培育优质人才队伍，以便提升农村及经济发展质量，提高农村经济的发展水平。