关于乡镇规划与经济发展的思考

□录 杰

（武山县自然资源局 甘肃 天水 741300）

推动乡镇建设，能有效实现城乡统筹发展。在乡镇规划和建设过程中，需要注重建设规划编制的科学性和有效性，避免盲目建设，坚持走可持续发展之路。在乡镇规划建设中，要贯彻落实协调发展观，实现统筹发展，注重保护生态环境，发展生态产业，促进经济可持续发展。

1 乡镇规划原则

1.1 可持续发展

通过设计和规划安排乡镇的整体建设，可以整合和管理乡镇现有的发展问题、短期发展目标和未来乡镇发展蓝图等。要充分结合各乡镇的具体情况，从实际出发，落实计划，将当前国家经济建设发展目标和乡镇规划建设进程及要求进行有效协调。

在建设规划过程中，要合理运用水、土地等资源，科学进行退耕还林，对现有耕地进行有效保护[1]。有意识地改善和建设乡镇生态环境，通过改善人们的居住环境，提高人们的生活水平及居住条件。

除此之外，在大力发展科学技术的基础上，要敢于创新，对新材料和新技术进行积极推广和使用，实现乡镇可持续发展。

1.2 因地制宜

目前，我国乡镇规划建设存在发展建设的普遍性现象，各地发展思路和规划具有一定的相似性。各乡镇在进行规划设计的过程中，要注重因地制宜，充分结合本乡镇的实际情况、自然环境和资源储备等，制订出更加符合本乡镇的规划设计目标。

要通过科学调控功能，合理布局乡镇环境，构建一个更加适合人们居住、具有当地特色和优势的生存环境。要结合当前市场经济发展，将乡镇区域优势充分发挥出来，在乡镇中引入特色产业，促进乡镇经济长远发展。

1.3 以人为本

在乡镇规划中，要坚持以人为本。目前我国乡镇经济发展的主要目标群体是广大农民。如果在乡镇规划过程中忽略了广大农民的利益，甚至违背当地农民的主观意愿，盲目投入资金扩大规模，会对农民的切身利益产生一定的影响[2]。因此，在设计乡镇规划方案的过程中，要坚持走群众路线。

在社会经济发展中，我国广大农民扮演着十分重要的角色。相关管理人员要做好充分的准备工作，深入到农民中间，吸取更多宝贵经验，为之后的乡镇规划设计更科学、合理的方案。在乡镇规划设计中，农民的参与性和积极性具有十分重要的作用。如果管理和设计人员损害农民利益，会导致乡镇规划设计出现负面影响、无法落地生根。

1.4 绿色环保

随着我国国民经济迅猛发展，工业和农业的环境污染问题越来越严重。一些乡镇不惜破坏当地生态环境，大面积破坏耕地、乱砍滥伐[3]，导致当地原始生态环境遭到一定破坏，给经济发展带来了负面影响。因此，在设计规划方案过程中，规划设计人员要遵循绿色环保的可持续发展原则，在农业生产和基础建设中渗透环保理念，给广大农民建设更加适合生产和生活的环境。

2 乡镇规划建设中存在的问题

我国仍处于初期乡镇建设中，大部分乡镇规划建设缺少长远性和科学可行性。和发达国家相比，我国乡镇发展相对较落后。我国乡镇规划建设缺少健全的体系，依赖于预设规划方案。正是因为这种过度依赖，导致在规划发展过程中乡镇目光短浅、缺少远见。一些乡镇布局不合理，如果进行大规模整改会消耗大量资金，对当地经济发展造成一定的影响。

在乡镇规划建设的过程中，出现大量环境污染问题，对我国可持续发展造成影响。我国小型乡镇数量较多，具有分布不均匀的特点。由于乡镇规划缺少长远性和科学可行性，导致乡镇规划建设过程中乡镇企业分布较偏远，无法及时进行管理。在生产运行过程中，一些企业缺少先进的技术手段，大量排放污水和废料等。这种污染物排放的方式会严重污染周边的河流和农田，导致我国生态环境受到影响。

一些乡镇居民思想较落后、文化水平较低。在处理乡镇规划建设方案时，解决好农村群众的思想意识问题，能够有效推进乡镇规划任务。部分群众不认可乡镇规划建设，认为乡镇发展和自己的关系不大，缺少主观意识和参与热情。一些乡村干部也存在这种思想，对乡镇建设规划缺少重视。这是乡镇规划过程中面临的重要问题之一。

3 乡镇经济发展中存在的问题

3.1 政府指导政策

乡村经济发展与政府指导政策有直接关系。部分乡镇政府没有对乡镇经济发展方案进行良好的规划，没有建立乡镇经济发展综合管理系统，不重视发展多种经济形式。

我国大部分乡镇政府集中对大企业进行帮扶，并没有给予中小企业针对性的帮助，未能采取创新方法有效管理乡镇团队，对乡镇经济发展十分不利，导致乡镇经济整体质量下降，无法实现乡镇经济快速发展的目的。

3.2 地方财政支持

相对于城市来说，乡镇机构能够获得的财政支持力度较小，这对乡镇经济发展会产生十分严重的不利影响。在乡镇机构建设过程中，每个环节都需要使用大量的资金[4]。如果地方财政缺少资金，会导致乡镇机构建设环节无法正常衔接，对乡镇经济发展也会产生一定的影响。

3.3 基础设施薄弱

乡镇基础设施主要包括水利水电设施、农业配套设施等。乡镇水利水电建设投入不足，在相关设施受到破坏后，没有办法及时、有效地修整[5]。如果碰到自然灾害，乡镇农业经济会遭受损失，对乡镇经济发展产生影响。

3.4 产业结构不合理

乡镇经济发展没有合理的产业结构是十分重要的问题之一。部分乡镇没有充分结合当地实际经济发展情况明确区域经济发展特点，导致乡镇经济同质化现象严重、缺少特色。在大部分乡镇经济发展过程中，农业经济占比较大，而特色深加工占比较小。

除此之外，乡镇基础设施建设较为落后，对乡镇经济的集约化水平产生了一定影响，不能推动乡镇经济规模化发展。乡镇经济的信息化水平较低，无法有效促进特色化发展，对乡镇经济主体的市场竞争力产生不利影响，导致乡镇经济总体产能下降。

4 加强乡镇规划建设促进经济发展的策略

4.1 科学规划，集约建设

在乡镇建设工作中，乡镇规划是重要的内容。只有进行合理规划，才能更好地进行乡镇建设。因此，乡镇政府必须改变自身的建设观念，在乡镇规划中投入大量资金，有效保证规划的科学性，提高规划质量。政府应请专业的设计单位进行规划和编制，有效保证规划的战略性和前瞻性。

4.2 发展循环农业经济

循环农业经济指的是在农业生产过程中，对当地资源进行充分利用，减少物质资源和能量的投入，全面提高土地产出率和资源利用率。让农业资源和农业生产进入良性循环，实现清洁生产、节能减排，才能让乡镇经济走上可持续发展之路。

乡镇政府要有效实现循环农业经济发展，需要充分考虑当地的自然环境和生态效益，集约化使用当地资源和生产过程中所产生的废弃物，实现当地农业经济循环发展。在农业经济发展的过程中，推广循环农业思想，能够在长时间潜移默化中影响农民的思想观念，帮助农民提高环保意识，养成节约资源的习惯。有效提高农民的综合素质，让农民采取更加科学有效的方法从事农业生产，对农业效益的提高有着较大作用，可以进一步促进当地农业发展，提高农民的经济收入水平。

4.3 加强基础设施建设

在乡镇发展中，基础设施是重要的内容之一，也是对乡镇发展水平进行衡量的重要标志之一。良好的基础设施建设能够吸引企业和人口集中到乡镇，因此乡镇政府必须加强基础设施建设。在建设基础设施前，可以先调查当地情况，对当地群众的需求进行了解。建立农村社区服务中心，对基础设施进行有效调控和管理，有效推进当地文明建设，创建更加便捷的居住条件，提高居民生活水平。给农民提供更加完善的基础设施和公用设施服务，有效改善乡镇的建设和投资环境。

5 结束语

在乡镇建设规划的过程中，要突破传统观念，不能盲目复制其他地区的发展路线，因地制宜，根据本地实际情况，制订更加合理的发展计划。应注重城乡统筹发展，对乡村基础设施建设进行完善，发展生态产业，注重保护传统文化，实现乡镇可持续发展。