浅议农业科研专项经费管理

齐雁虹 孟晓杰 陈月玲

生物资源是渔业可持续发展和水域生态安全的物质基础，一段时期以来，由于水域污染未能得到明显改善、过度捕捞没有得到完全控制、各类工程建设对水域生态的影响有增无减，使得渔业可持续发展同资源的矛盾日益突出，全国重要经济物种资源不仅数量在减少，而且种群结构日趋小型化、低值化、低龄化，濒临物种逐年增多，濒危程度加剧。为此国家投入大量资金进行资源保护，在财政资金投入逐年持续增加的同时，对农业科研专项经费管理也在不断加强。规范科研项目资金管理，当前仍存在一些不容忽视的问题，值得引起重视。

一、农业科研项目经费管理存在的问题

（一）预算编制不准确与实际支出有出入

项目申请立项、预算支出明细编制，多数都由科研人员完成。科研人员只对项目完成做重点考虑，对经费支出范围及支出经济分类不了解、不清楚，基本上凭借经验估算或简单按照几大项作预算，没有经过科学严谨的定性定量分析，导致常常出现预算漏项、缺项现象，使预算与实际支出出现偏差，无法充分发挥预算应有的作用，造成支出随意，不能体现预算控制的刚性约束。

在预算编制时，科研项目的工作量和消耗量难以做到像生产工作量和消耗量一样能准确估计。科研项目研究具有复杂性、不可预见性等特点，特别是农业科研项目研究的生物资源——苗种培育更是受自然环境影响、水质条件影响较大，必须在项目开展过程中根据实际情况不断调整工作方案，如发生病害时如何调整渔药使用品种及剂量，苗种失败了重新购置原材料等。

（二）经费支出管理不严格

在经费使用上，部分科研人员“重”项目申请，“轻”经费使用。取得科研经费后，只要与科研活动有关，想怎么花就怎么花，不严格按相关制度办法执行，使科研经费在使用上存在不合理、不合规现象。如劳务费发放比较随意，在当地用工标准范围内没有具体制定明确细则。

科研项目中的专用材料在科研经费中占相当大比例，多数是鲜活苗种、饵料，未列入政府集中采购目录中，除少量的实验用材料、耗材通过水科院物资采购平台购买外，多数都是采用自行采购方式，由指定专人验收、确认，但后续没有严格领用、保管登记制度，也没有对采购的专用材料进行定期盘点和账实核对。

在“过紧日子”的当下，科研经费存在浪费现象不容轻视。根据财政预算执行管理办法，每年6月、9月、11月要达到预算执行序时进度，科研人员为此提前预订试剂、药品、饵料等，而后续查验、核算不及时等情况时有发生。

（三）绩效指标编制不合理不完善

项目绩效评价指标与绩效目标联系不紧密，绩效指标重数量设定，而忽视社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等方面设定。有的指标设定无法进行评价，如经济效益指标中促进渔业增效和渔民增收比较模糊;设置指标值为了有所提高，评价指标不清晰，难以量化。

（四）科研副产品内控制度缺失

在科研项目苗种培育过程中，为保障完成放流指标，会大量培育苗种，如项目培育顺利会产生一些放流后的剩余苗种，如不同厘米的牙鲆鱼苗等，但对这些科研产品管理不严格，尤其是销售方面管理，没有制定科研副产品管理办法，没有建立标有科研副产品的品种、数量备查账，缺乏监督，容易滋生腐败。

（五）科研项目管理部门与财务部门缺乏有效沟通

科研项目管理部门通常负责项目的立项、申报工作，在项目实施执行过程中起监管作用，对科研经费合规、合理使用缺乏全面了解。科研人员在开展项目培育过程中，只重视科研成果，不熟悉相关财经法规及制度。而财务部门仅对科研经费收支和日常核算、报销进行监管，没有参与项目实施全过程，无法对经费使用必要性、相关性、合理性等进行职业判断，也无法及时对科研经费使用情况和可能产生的问题向科研项目负责人反馈。

二、加强农业科研项目经费财务管理的建议

（一）加强全面预算管理

注重预算全面性和可行性。预算编制环节要全员参与，财务人员和科研人员须共同参与预算编制，各职能部门与科研人员相互配合，在申报科研项目时，财务服务应前置，为科研人员提供帮助，共同做好项目预算编报工作。科研项目预算编制包括科研领域和财务领域两方面，缺一不可。利用各自专业知识，在充分理解相关科研项目管理办法及财务规章制度的基础上，结合项目预算具体支出内容、明细，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，按照编制要求，对项目预算经费的开支范围、开支标准采用“零基预算法”编制预算，经过反复讨论、调整等，编制出切实可行、不铺张浪费的科研项目预算。科研经费一经批复，各预算责任部门必须严格执行，并对预算进行公示。日常业务工作中，由于科研项目实施过程存在诸多不确定因素，可能在执行中要进行预算调剂，预算调剂必须遵循严格的管理办法，严格履行申请、审核、批准等手续。

（二）完善预算相关制度

根据国发[2014]64号、国发[2016]50号文件精神，结合单位实际，兼顾单位长期规划，制定适合单位自身发展和符合实际情况的科研经费管理制度。从审批流程、资金安全、物资采购、会计核算与监督、内部信息公开公示等方面拟定科研经费内部管理办法，健全内部控制制度，做到有规可依，有章可循。

（三）强化科研项目绩效管理

进一步完善绩效评价工作机制，修订预算绩效管理办法。坚持“花钱必问效，无效必问责”理念，针对目前科研项目绩效目标设定中的问题，参照财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》，结合农业科研项目的特点，研究出切实可行、可操作可评价具有行业特点的指标体系框架。对关键性指标进行量化，减少人为和主观因素的影响，保证评价过程和结果客观公正。对公开科研项目绩效评价结果，接受监督检查。

（四）健全科研项目内部控制

制定科研副产品管理办法，设置处置备查台账，防止国有资产流失。对科研项目专用材料采购、验收、保管、领用及科研副产品销售环节的风险点进行管控，将风险降至最低。切实做到不相容岗位相分离。制定有效的存货验收入库制度，对专用材料进行定期或不定期的盘点，防止被盗、变质。

（五）加大科研管理与财务管理协调沟通力度

以新发展理念为指导，坚持协同、创新、融合的思路，加强科研管理与财务管理的有机结合。科研人员应当加强对财经法规学习，了解基本的财务知识和相关法规，与财务人员经常沟通交流，全面了解科研项目资金使用情况，及时纠偏纠错;知道项目钱是怎么花的，避免发生违反财经纪律的问题。财务人员要认真履行职责，充分发挥事前介入、事中控制、事后监督的作用，深入科研一线增强对科研工作的认识和理解，不断提升专业胜任能力。