刍议新冠肺炎疫情对公立高校财务管理之影响

于 钰

一、新冠肺炎疫情对公立高校财务管理的影响

（一）对核算模式及具体收支业务的影响

新冠疫情推动了核算工作的信息化进程，近几年高校网上报销业务虽已逐渐开展，但是多覆盖于部属院校或省属院校等科研经费规模较大的单位，地方院校使用网上报销业务普及率较低，或即便使用网上报销平台，能使用的范围也比较有限，对于党费和工会经费等代管款项、个人收入申报、学生奖助学金发放等业务还未完全开展。而高校财务处本身又是业务繁忙、人头攒动的部门，这样一个服务部门，每天现场咨询业务和办理报销等事项的师生络绎不绝，在疫情防控常态化现状下，财务核算部门的工作特性无疑给疫情传播大开方便之门，来往财务部门的人员比较频繁、密集，无形增加了人与人之间的接触风险。基于此情况，如何利用信息化手段，优化财务工作流程，减少人与人之间的直接接触，将风险系数降低，是高校财务部门首先需要考虑的问题。

新冠疫情发生以来，各高校推迟开学，在未开学期间的退学生住宿费及开学前防疫物资、开学演练等各项开学准备、开学后的应急处理等各项收支核算都是高校财务管理面临的新业务。具体来讲，在收入方面，2021年因疫情影响，财政整体压减差旅费、会议费、培训费、因公出国等经费，财政收回年初基本支出经费拨款，学校接受社会捐赠资金及物资;在支出方面，高校需要按照防疫要求及时购置防疫设备和物资，或聘请专家对学校防疫工作进行指导，更重要的一项支出核算是退学生住宿费的计算及账务处理，2020年因为疫情影响，高校推迟开学，根据山东省教育厅《做好疫情防控期间学校收费管理工作的通知》(鲁教财字〔2020〕2号)的规定，“学校按照实际发生原则收取住宿费。春季学期按5个月计算，对于未住宿的学生，学校按月计退住宿费，多收部分于学期结束后一律退还学生，在校实际住宿时间不足一个月的，由各学校根据本校收费管理实施细则规定计退。这种规模较大的退费也是前所未有的，退费除了在学生收费系统中操作外，还需要对退费进行账务处理。因此，高校有必要将防控新冠肺炎疫情的相关收入、支出明确来源，分类按照要求核算，确保支出效益，经得起检查和审计，在统计数据上更便于提取分析等后续工作开展。

（二）对预算编制的影响

2020年出现疫情以来，国家财政收入受到较大冲击，山东省财政部门也多次发文通知，为落实政府关于“过紧日子”的要求，各高校要坚决压减一般性支出，压减“三公经费”，真正把艰苦奋斗、勤俭办事、厉行节约的要求体现到日常运转和事业发展的各个环节。在如此严峻的形势下，公办高校必须转变“等靠要”的固有思想，不应只依赖财政拨款和学费等传统收入来源，而应转变思维，开源节流，增加创收，在政策允许情况下，鼓励学校各部门充分挖掘校内资源优势，利用学校资源和社会资源积极开展校企合作、技术转让、社会培训等有偿服务创收，最大限度争取捐赠收入等社会资金。因此，财务人员在编制预算时，应全面考虑学校收入资源，确保应收尽收，同时，也要严格落实上级压减政策，对疫情期间的差旅费、公务接待费、培训费、因公出国费等受影响较大的经济科目支出进行科学预估，确保预算编制合规合理，维护预算的严肃性。

新冠疫情的突发，对已批复的年初预算影响较大，主要体现在收入缺口大，差旅费、因公出国经费支出预算无法完成，防疫物资等支出超预算幅度较大等方面。预算编制人员及主管人员需根据学校实际情况，按照学校事业规划及年度重点工作，适度调整预算支出结构和支出内容，对收支变动较大的科目做好备案，在预算安排上更能体现维护学校正常运转及防疫需求工作的开展。同时更应注重在有限资金下各预算项目使用效益，进而落实“花钱必问效，无效必问责”预算绩效理念，促进学校事业健康持续和谐地向纵深发展，为师生谋求“好日子”。

（三）对财务服务意识的影响

高校财务部门承担着事业费核算报销、学生收费等服务功能，多被划分为后勤保障部门，这也就意味着其工作的前提是为全校师生提供优质的财务服务，保障财务原则与服务并存。疫情期间，绝大部分高校推迟开学，学校财务工作却并未停滞，常规运转的水电费、防疫物资等各项支出均需要及时支付。这种情况下，更需要财务人员及时转变办公模式，提高政治站位，把非必要办公室业务转为居家办理，将原有的面对面交流模式拓展为线上办理，这就对网上沟通的及时性、有效性、全面性以及财务数据信息的安全性提出较高的要求，更对财务人员线上答疑解惑的专业性和完整性有所要求，每笔报销业务有其特殊性，如何在未见到相关票据的前提下，给予专业的业务办理流程指导，从而减少教职工因不熟悉报销流程来回往返的情况，逐步提升财务服务水平。

（四）对经费使用审批流程的影响

高校内设机构较多，涵盖教学单位、教辅单位、科研机构、行政部门，同时也就意味着学校经费管理审批部门繁多，大额资金支付需要财务处审批，专项教学仪器设备购置及入账需要资产处或实验管理中心审批，科研经费、教研项目需要科研处、教务处审批，与基本建设相关的业务需要基建处审批。因此，教职工的报销业务可能涉及多个管理部门签审，虽然目前多数高校已开启智慧校园或OA网上签批流程，但仍无法完全实现无纸化办公，或者签批手续未与财务系统进行有效对接，多出现线上线下同时进行的状况，更加重了签批手续的繁琐性。因此在新冠疫情状态和“放管服”改革背景下，如何在责任部门有效监管的前提下，减少签批流程所带来的人与人接触增多，提高工作效率，降低疫情传播风险，意义尤为重大。

二、疫情期间公立高校财务应对措施

（一）采取特事特办、急事急办原则，出台疫情期间财务报销等业务应急预案

根据疫情防控要求，在确保安全、减少人与人接触、保障学校财务工作正常运转的前提下，财务部门应及时出台疫情期间财务报销等相关业务应急预案，创新工作方法，优化业务流程，尽量采取居家办公、网上办公的方式，根据上级部门及学校任务要求，制定工作计划表，明确分工，责任到人，确保学校各项工作正常开展;开通资金支付“绿色通道”，确保疫情防控工作资金紧急支付，保障财务服务应急响应。

充分利用信息化软件及平台，及时在学校网站及财务处公众号上推送各项业务办理流程，例如可以绘制差旅费、培训费、办公费等各项具体业务办理流程图，或整理相关类型业务报销操作视频，能较为直观地解决报销过程中普遍出现的一些问题。拓展网上报销业务的范围，及时购置自助投递机，开启无接触自助报销业务，减少疫情期间教职工往来财务处办理业务次数，让数据多跑路，师生少跑腿。对原始凭证及时消毒，降低传播风险;提高沟通效率，指导师生提前熟悉报销制度及流程，及时制作业务流程图及实例展示，提升线上服务质量，安排专人在财务联络群值班，保证教职工日常报销问题能及时得以解决。

加强对疫情突发及后期疫情常态化防控期间应急支付制度建章立制，例如，放宽疫情防疫物资购买支付方式，防疫物资可根据实际需求及性价比进行购置，不受政府采购及公务卡支付或对公转账等形式的限制。财务工作应以实效为导向，以解决实际问题为根本，着力打造“一站式”服务平台，全面提升财务服务质量和工作效率。

（二）优化财务签批手续，提高财务信息化水平

提高财务信息化水平，充分利用电子签批手续平台，在保证财务数据信息安全的前提下，对接财务报销系统与电子签批平台端口，报销人员通过将原始报销凭证图片上传电子签批平台，然后设置相关负责人签字的流程，系统将自动按照签批顺序，将签批材料推送至责任人处，负责人根据上级部门、学校等相关规定，同意该业务实施的，在系统中进行电子签批后，所有的报销单据及签批流程记录数据将统一传至财务系统中，报销人员只需要将原始纸质单据投到自助投递机中，同时要与电子签批的单据进行系统挂接，财务系统自动生成报销单据时，项目负责人审签结果便可直接打印到报销单据上，报销人员投递完成后等待报销结果就可以了。该流程的顺利实施，可以有效减少教职工因为签批手续往返各办公室的次数，既减少了因为签批手续带来的人与人之间直接接触风险，又提升了学校整体财务信息化水平，推动网上财务管理模式运用进程，把人与人之间的见面沟通方式转换到线上办理。通过财务信息化机制不断完善建设，缩短了每笔业务办理周期，一定程度上减少了师生“跑断腿”现象。

该业务的开展，同时对各业务数据接口对接标准及信息化数据安全性提出更高要求，今后将是各高校及财务部门的重点研究方向，财务部门需加强和各职能部门的沟通交流，及时掌握各类管理软件运行情况以及教职工的需求，从而更好地将财务信息化发展方向反馈给财务软件公司，做好对接等相关工作。

（三）坚持开源节流、预算绩效理念，做好“过紧日子”的准备

疫情之际以及后疫情时代，财政形势不容乐观，高校更应该认识到“过紧日子”的重要意义，这不仅是学校义不容辞的责任，更是高校治理效能的集中展现。在疫情对国家经济不利影响的现实背景下，公立高校更应该主动发扬担当精神和责任意识，越是艰难，越要绝处逢生，找准问题，主动出击，破解难题。

当前，高校综合改革已踏入了“深水区”，在“放管服”背景下，需要探索出更具特色、更有活力、赋予教职工自由的同时，又更具效率和效益的管理方式及运行机制。所以，高校在预算编制和执行过程中，有责任和义务逐项将“过紧日子”的政策融合到学校有限的经费中，坚持零基预算，打破支出结构固化格局，缩减“五项经费”支出和无效公用支出。同时更要按照“权责清晰、协同高效、运行规范”的预算要求，全面落实“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，不断强化预算绩效管理，推动预算绩效管理流程全覆盖，开展重点项目事前绩效评估、事中绩效运行监控、事后绩效自评的常规化流程工作，构建预算编制时有目标、预算执行中有监控、预算完成后有评价、评价结果有应用、结果应用有问责的全过程预算绩效管理运行模式。要把有限的资金用在刀刃上，竭力在关键发展领域寻创新，找突破，引领高等教育高质量发展，提高资金使用绩效，确保每一笔资金都能支出有效益，用出高水平。疫情发生后，按照预算压减实际及疫情防控需求，对学校的重点工作计划和经费进行重新规划和调整，并做好预算调整记录，逐步提升学校预算管理水平及治理效能，保障学校正常运转，全校同舟共济，创造条件使高校在“过紧日子”的同时，更要过上“好日子”。

（四）重视财务队伍建设，完善考核机制，更好地为师生服务

随着财务信息化发展，会计已逐步由核算监督职能向管理会计职能演变，这对财务人员的综合管理水平提出了更高的要求，不仅需要其具备财务专业知识，也需要其对高校各部门的工作内容、业务流程、资金管理办法等综合情况熟知。因此，高校需更加重视财务人员精细化管理，培养打造一支专业对口、业务过硬、能力强、素养高的“财务专家”队伍，能承担起管理专家、业务专家、信息化专家等多重角色，可以对高校内部控制现状进行合理预判，及时规避财务运行风险，同时重点培养一些协调能力、沟通能力、管理能力、分析能力较强的实战能手。

高校财务部门要针对以上能力需求，制定政策引导，强化培训学习，鼓励财务人员积极主动学习，提高“想学”意识，与时俱进，参加等级职称晋升考试，提升自身业务水平。财务工作者要时刻保持“教育在先”的财务意识，通过业务研讨、内部交流、兄弟院校学习等多种方式，提升财务人员的综合业务水平。此外，高校需完善财务人员考核机制及评价体系，力争做到权责一致，奖罚分明，去莠存良，对于优秀工作人员提供合理的绩效奖励或晋升机会，对于暂未达标的人员重点进行培训。

总之，财务部门应始终坚持“科学高效、专业热情”的服务理念，以工作实效为导向，以解决实际问题为根本，着力打造“一站式”服务平台，全面提升财务服务质量和工作效率，为师生日常教学、科研工作，以及学校管理和生活水平提供财务保障。

三、结语

2020年对全国人民来说是艰难的一年，对于担负教书育人职责的公立高等学校更是如此。但是，高等学校更应该在危机中寻找转机，转变固有的“等靠要”发展模式，积极探索，大胆主动开拓一条新的发展道路，充分利用现有资源增加创收、争取社会资金，解决经费不足问题。财务部门更要站好学校资金管理的“门岗”，在管好用好校内资金的同时，启用更多财务信息化路径，逐步建设“智慧财务”、“智能财务”，从而节约人力，方便师生，缩短业务处理周期。此外，还应提高财务服务意识，落实为师生提供便捷业务的宗旨，提高业务办理准确性，优化工作效率，为学校持续健康发展，更好发挥高等教育职能，做好坚实的财务保障。