高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴

陆福兴

2021年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记指出：“经过全党全国各族人民共同努力，在中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹”，“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加巩固、成效更可持续”。脱贫攻坚消除了绝对贫困后，我国乡村进入了脱贫后乡村振兴时代，由于我国城乡和区域发展不平衡不充分的问题仍然突出，贫困乡村和脱贫后的贫困人口的致富基础还不牢固，因此，巩固拓展脱贫攻坚成果的目标是进一步提高脱贫攻坚的质量，努力做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作。

一、高质量是巩固拓展脱贫攻坚成果的现实要求

高质量发展是新时代经济社会发展的时代要求，党的十九届五中全会强调：我国已转向高质量发展阶段，“十四五”时期我国要以推动高质量发展为主题。只有高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，全面小康建设才能高质量实现，中国梦才有实现的坚实基础。

首先，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果是实现农业农村现代化的时代要求。当前我国整体进入了高质量发展的转型阶段，高质量发展是实现中国特色现代化的客观要求，没有乡村脱贫攻坚后的高质量发展，我国农业农村发展短板就难以补齐，我国农业农村现代化发展的质量就要大打折扣。其次，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果是化解社会主要矛盾的客观要求。当前社会的主要矛盾是满足人民群众对美好生活的要求，社会主要矛盾突出表现在乡村发展不充分和城乡发展不平衡，集中表现为贫困农民生活质量不高。化解当前城乡不平衡不充分的社会主要矛盾，关键是提高乡村贫困地区的发展能力和贫困人口的生活水平。再次，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果是以人民为中心的客观要求。脱貧攻坚坚持人民至上、以人为本，让贫困群众和全国各族人民一起迈向小康社会，一起过上好日子，全面实现了“两不愁三保障”。只有坚持质量优先巩固拓展脱贫攻坚成果，才能进一步改善贫困群众的生产生活条件，提高他们的生活质量，进一步增强农民群众获得感、幸福感、安全感。最后，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果是我国接续实施乡村振兴战略的要求。脱贫攻坚后我国将进入全面实施乡村振兴战略时期，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，才能为乡村振兴扫清障碍夯实基础。

二、高质量巩固拓展脱贫攻坚成果的重点

巩固拓展脱贫攻坚成果的目的，不仅要使贫困人口脱贫，而且要让贫困人口可持续致富，这是我国新时代完成脱贫攻坚战略任务后的不懈追求，因此高质量是巩固拓展脱贫攻坚成果的目标要求。

一是全力做好特殊群体脱贫后的返贫工作。高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，要借鉴精准扶贫建档立卡的经验做法，对因病致贫、思想贫困、脱贫返贫的部分特殊人群继续做好建档立卡，实行精准动态管理，不断完善返贫、易贫人员的精准识别、精准退出等机制，在巩固拓展脱贫攻坚阶段进一步严格标准和程序。只有继续关注特殊贫困群体，不漏掉一个贫困者，才能确保脱贫成果的可持续。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果要进一步精准识别特殊贫困人口，让每一个特殊贫困人口继续得到精准帮扶，不留贫困后遗症。

二是全程监控贫困群众脱贫后的发展质量。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记指出：“对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。在这个时期内全面开展脱贫攻坚的后续工作，纠正有些地方敷衍脱贫，形式主义脱贫，数字脱贫的做法，实行一定范围的“回头看”。这一时期要建立常态化督查巡查机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，真正做到治懒根、拔穷根、祛愚昧，从源头治贫扶贫。充分运用“互联网+监督”平台和12317扶贫监督举报电话，安排专人核查处置涉贫信访举报问题，强化脱贫攻坚后扶贫政策落地监管，让贫困群众真正通过精准扶贫脱贫致富。

三是全面提升贫困群众的可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，要做到贫困群众脱贫可持续发展。要坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的原则，保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进扶贫政策的可持续发展。强化贫困群众的致富依靠，增强其可持续发展能力。一方面，继续推进教育扶贫，让贫困家庭的孩子掌握知识、改变命运，实现精准脱贫的可持续。另一方面，让脱贫群众有产业依靠，大力推进产业扶贫，推动金融组织、金融产品和金融服务创新，以小额信用贷款解决脱贫农户产业发展资金困难。强化脱贫群众的主体致富能力培训，增强其就业技能，让脱贫群众可持续脱贫致富。

四是全方位给脱贫群众以人文关怀。巩固拓展脱贫攻坚成果要密切结合贫困地区的资源禀赋，结合脱贫攻坚中的乡土逻辑，通过以脱贫人口为靶向实现后续帮扶的“人性化”，最终实现整个扶贫治理体系与治理能力的现代化。要提升脱贫人口的参与式发展能力，充分尊重脱贫人口的主体性，调动脱贫人口的自主致富积极性，构建高质量发展的内生动力激发有效体系。重视贫困地区的地方性知识以及贫困人口自身的能动性，超越管理穷人、规训穷人的思维和理念，发动群众积极参与，充分尊重脱贫人口的主体性和能动性，推动扶贫模式从运动式治理向长久化、制度化、精细化的治理模式转型。在重新整理乡村资源、修复乡村结构、尊重乡土规律与地方性知识的基础上，开展基于乡村价值的“柔性扶贫”探索，将精准扶贫与乡村振兴战略有效地结合起来。

三、高质量巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的着力点

巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴，是我国实现“两个百年”奋斗目标的内在要求。如何高质量巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴，我们要在如下几个方面着力：

一是压实责任继续前行。巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴是一项重大战略，也是一项繁重的发展工程，要建立完善的推进责任制度，为高质量巩固拓展脱贫攻坚成果提供根本保障。要纵向上形成中央省市县乡村层层抓落实的体系，横向上形成各部门协同协作、齐抓共管的工作格局，层层压实主体责任。各级干部群众要把巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的责任扛在肩上、抓在手里，人人在心里签下“军令状”“责任书”，切实为群众解决资金难题和发展瓶颈问题，要让脱贫后的扶贫政策在基层落地生根、开花结果，确保精准扶贫、精准脱贫的成果可持续发展，形成高质量脱贫攻坚衔接乡村振兴的责任体系。

二是科学评估注重质量。评估是考量质量发展的重要手段，要完善高质量的巩固拓展脱贫攻坚成果评价指标体系，建立全方位的评估体系，形成自我评估、专业评估、社会评估的高质量评估体系。评估中既要充分发挥贫困群众的主观积极性，重视贫困群众的满意度标准，让群众参与精准脱贫评估活动，又要充分采纳专家意见，防止贫困群众满意度“一票否决”的绝对化的倾向。要防止评估中专家评估繁琐、贫困户评估满意度“一票否决”“绑架”扶贫干部的问题。对于民众不签字有争议的评估，一定要发挥专业机构的作用，用第三方的公正评估解决“一票否决”之争，做到让老百姓信服，让基层干部放开手脚工作。

三是动态监控防止返贫。监控是巩固拓展脱贫攻坚成果的体制保障。巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴中，要聚焦深度贫困难题，对特殊贫困人口加强监测，把没进入建档立卡的真正贫困的人口纳入脱贫帮扶对象，进行动态的贫困帮扶，让每个真正贫困的人都能继续得到有效帮扶。充分发挥信息化的优势，建立完善的脱贫攻坚检测信息体系，要继续加大对贫困的监测力度，改革监测方式，创新监测机制，建立完善监控的常态化制度，为高质量脱贫攻坚推进乡村振兴提供重要保障。同时，要严抓扶贫领域的腐败问题，对于扶贫领域的资金腐败、作风腐败等问题，各级纪委监委要密切监督，严防损害贫困群众的精准扶贫不正之风。

四是有机衔接乡村振兴。脱贫攻坚是农村发展的一个重要阶段，巩固拓展脱贫攻坚成果要把脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合起来，实现贫困群众由脱贫攻坚到乡村振兴的有机衔接，这是巩固拓展脱贫攻坚成果的主要目标。贫困群众脱贫后，要以乡村振兴为平台，能够继续致富奔小康，不能把两者分离隔绝，要坚持脱贫攻坚和乡村振兴的有机对接，顺利实现脱贫攻坚到乡村振兴的转型，巩固拓展脱贫攻坚的系列成果并在乡村振兴中应用，承担乡村高质量发展的时代担当。